{"id":958,"date":"2015-02-01T13:42:18","date_gmt":"2015-02-01T13:42:18","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=958"},"modified":"2015-02-01T13:42:18","modified_gmt":"2015-02-01T13:42:18","slug":"reformar-la-constitucion-por-manuel-aragon-reyes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=958","title":{"rendered":"\u00bfReformar la Constituci\u00f3n? (por Manuel Arag\u00f3n Reyes)"},"content":{"rendered":"<div>\n<div>\n<div id=\"subtitulo_noticia\">\n<p>Para fortalecer la democracia y el Estado de Derecho se necesita cambiar el funcionamiento interno y la financiaci\u00f3n de los partidos. Otro problema grave es el agotamiento del modelo de organizaci\u00f3n territorial<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>&#0160;<\/div>\n<\/div>\n<div><a href=\"http:\/\/elpais.com\/autor\/manuel_aragon_reyes\/a\/\" rel=\"author\" title=\"Ver todas las noticias de Manuel Arag\u00f3n Reyes\">MANUEL ARAG\u00d3N REYES<\/a>&#0160;(Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2015\/01\/30\/opinion\/1422628504_570960.html\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<a href=\"http:\/\/elpais.com\/tag\/fecha\/20150201\" title=\"Ver todas las noticias de esta fecha\"><br \/><\/a><\/div>\n<div>&#0160;<\/div>\n<div><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" alt=\"\" height=\"460\" src=\"http:\/\/ep01.epimg.net\/elpais\/imagenes\/2015\/01\/30\/opinion\/1422628504_570960_1422727645_noticia_normal.jpg\" title=\"\" width=\"300\" \/><\/p>\n<p>EDUARDO ESTRADA<\/p>\n<p>Que el sistema pol\u00edtico espa\u00f1ol tiene graves problemas parece cierto. Que esos problemas quepa remediarlos a trav\u00e9s de una reforma de la Constituci\u00f3n ya no lo es tanto, por dos razones: ni el derecho puede resolverlo todo ni es claro que todos esos problemas deriven de una defectuosa regulaci\u00f3n constitucional que deba corregirse. Es posible que algunos puedan verse aliviados por cambios en la Constituci\u00f3n, otros s\u00f3lo requieran de meras reformas legales, otros no habr\u00e1 reforma constitucional que los resuelva, y todos precisen, m\u00e1s a\u00fan que de soluciones jur\u00eddicas, de una profunda transformaci\u00f3n de la pr\u00e1ctica pol\u00edtica.<\/p>\n<p>Por lo que se refiere a la actual debilidad de nuestras instituciones democr\u00e1ticas, erosionadas en su legitimaci\u00f3n como consecuencia de una amplia desafecci\u00f3n ciudadana, un problema que no es \u00fanicamente espa\u00f1ol, pues lo compartimos con otros pa\u00edses organizados bajo el mismo modelo de Estado democr\u00e1tico de derecho, sus causas no proceden, a mi juicio, de la Constituci\u00f3n, sino de un mal funcionamiento de los partidos pol\u00edticos y probablemente tambi\u00e9n de una legislaci\u00f3n electoral que no propicia la cercan\u00eda entre representantes y representados. De ah\u00ed derivan, creo, los problemas principales que tiene nuestra democracia: la desafortunada selecci\u00f3n de l\u00edderes pol\u00edticos, la aton\u00eda de nuestro parlamentarismo, la desmedida ocupaci\u00f3n partidista de las instituciones t\u00e9cnicas de control e incluso la creciente desconfianza hacia la ley, percibida por los ciudadanos m\u00e1s como una decisi\u00f3n caprichosa en permanente mutaci\u00f3n que como una norma racional y estable.<\/p>\n<p>Es l\u00f3gico que en una situaci\u00f3n as\u00ed prolifere la corrupci\u00f3n, que no es s\u00f3lo econ\u00f3mica sino tambi\u00e9n pol\u00edtica y moral, como tambi\u00e9n lo es que sufra el Estado de derecho, con grave merma de la seguridad jur\u00eddica, que es su principal sustento. Como democracia y gobierno de las leyes son realidades conceptualmente inseparables, cuando enferman lo hacen conjuntamente, que es lo que hoy nos sucede. Y aunque es posible que ese mal, cuyos s\u00edntomas son evidentes, no haya alcanzado a\u00fan una gravedad extrema, es seguro que empeorar\u00e1 si no se toman con urgencia medidas adecuadas para atajarlo. Si queremos conservar cuanto de bueno hemos logrado los espa\u00f1oles a partir de la Transici\u00f3n pol\u00edtica y de las tres primeras d\u00e9cadas de vida constitucional, deben adoptarse determinados cambios que sirvan para conjurar el riesgo evidente que hoy corre lo que con tanto esfuerzo, y de manera tan ejemplar, hab\u00edamos conseguido.<\/p>\n<p>En tal sentido, para fortalecer la democracia y el Estado de derecho no creo, como ya he dicho, que se precise de una reforma de la Constituci\u00f3n (excepto quiz\u00e1s en un punto al que despu\u00e9s me referir\u00e9), que dedica a ambos extremos una regulaci\u00f3n cuyas prescripciones, en l\u00edneas generales (con la excepci\u00f3n apuntada), me parecen adecuadas y suficientes, salvo que se piense, lo que no es mi caso, que hay que sustituir la democracia representativa por una democracia directa que conducir\u00eda, no me caben dudas, a la destrucci\u00f3n del sistema de libertades en que toda democracia ha de asentarse.<\/p>\n<div id=\"sumario_1|html\"><a name=\"sumario_1\"><\/a><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>Reconocer las singularidades no tiene por qu\u00e9 llevar a un federalismo asim\u00e9trico<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n<p>Para revitalizar nuestra democracia constitucional, b\u00e1sicamente representativa, lo que s\u00ed se necesita, como requisito indispensable, aunque no suficiente, pues el derecho no lo puede todo, es una reforma legal sobre el funcionamiento interno y la financiaci\u00f3n de los partidos, introduciendo controles eficaces y propiciando una mejora sustancial de la funci\u00f3n de selecci\u00f3n de liderazgos que hoy tan imperfectamente realizan. Esto \u00faltimo quiz\u00e1s no se logre sin revisar al mismo tiempo el sistema electoral, para lo que s\u00ed ser\u00eda necesario reformar la Constituci\u00f3n, cuyas prescripciones (sobre todo la determinaci\u00f3n de la provincia como circunscripci\u00f3n electoral para el Congreso de los Diputados) aunque pueden valer, y as\u00ed ha sido, para organizar la representaci\u00f3n, se presentan como un obst\u00e1culo para mejorar el modo de selecci\u00f3n de los dirigentes pol\u00edticos. S\u00f3lo si los partidos cambian radicalmente ser\u00e1 posible encontrar alg\u00fan remedio al grave deterioro de legitimidad pol\u00edtica que hoy padecemos.<\/p>\n<p>Otra fuente, indudable, de los problemas de nuestro sistema pol\u00edtico procede de la organizaci\u00f3n territorial. El Estado auton\u00f3mico, cuyos resultados, hasta hace unos diez a\u00f1os, fueron mayoritariamente positivos, ha entrado hoy en una fase de agotamiento, no s\u00f3lo por no haber servido para disminuir la fuerza de los seccionalismos, ahora m\u00e1s pujantes que en las d\u00e9cadas anteriores, como lo muestra, al menos, la grave situaci\u00f3n que existe en Catalu\u00f1a, sino tambi\u00e9n porque se han puesto claramente de manifiesto muy importantes defectos en el funcionamiento general de la distribuci\u00f3n territorial del poder. Es cierto que muchos de esos defectos se deben a un mal desarrollo del modelo, pero tambi\u00e9n lo es que otros, los principales, obedecen a razones estructurales, por lo que, para hacerles frente, adem\u00e1s de adoptar reformas legales, me parece que resulta indispensable, aqu\u00ed s\u00ed, realizar profundos cambios constitucionales.<\/p>\n<p>No tanto para reformar el Senado, pues tengo muchas dudas sobre la utilidad, en los Estados compuestos, de una c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial, sino para sustituir el confuso sistema de distribuci\u00f3n territorial de competencias que la Constituci\u00f3n y los Estatutos de Autonom\u00eda han previsto, por otro mucho m\u00e1s claro y eficaz, articulado de manera completa en el mismo texto de la Constituci\u00f3n, sin hacerlo recaer por completo, como hasta ahora, sobre las espaldas del Tribunal Constitucional, poniendo fin, adem\u00e1s, al principio dispositivo que, plausible en los a\u00f1os del proceso constituyente, hoy no debe perpetuarse si queremos tener un Estado que funcione de manera aceptable. Tambi\u00e9n para regular de modo preciso en la propia Constituci\u00f3n, lo que hoy no sucede, un modelo equilibrado y eficaz de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica. Y de paso para eliminar muchos preceptos constitucionales de derecho transitorio, hoy completamente obsoletos. No creo, sin embargo, que esa reforma constitucional deba denominar necesariamente como federal a un Estado, el nuestro, que ya lo es, pero s\u00ed que refuerce los rasgos federales del Estado auton\u00f3mico. Lo que no cabe, a mi juicio, es buscar la salida a nuestros problemas territoriales a trav\u00e9s de la confederaci\u00f3n, f\u00f3rmula incompatible con un Estado eficaz e incluso, m\u00e1s a\u00fan, con un Estado constitucional.<\/p>\n<div id=\"sumario_2|html\"><a name=\"sumario_2\"><\/a><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>La virtud de los ciudadanos s\u00f3lo se logra si tambi\u00e9n son virtuosos los gobernantes<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n<p>Y en este punto es donde cabe plantear el problema de la integraci\u00f3n constitucional de los nacionalismos. Problema, a mi juicio, jur\u00eddicamente insoluble si identificamos nacionalismo con independentismo, pues la mejor Constituci\u00f3n posible no servir\u00eda para que sus pretensiones desaparecieran, aunque una Constituci\u00f3n que preserve mejor las singularidades pol\u00edticas, hist\u00f3ricas y culturales de determinados pueblos de Espa\u00f1a s\u00ed puede servir para aliviar las tensiones nacionalistas o, al menos, para detener su expansi\u00f3n, pues que en nuestro ordenamiento sean l\u00edcitos, por fortuna, los nacionalismos no significa que ese ordenamiento pueda basarse en ellos. Por lo dem\u00e1s, el reconocimiento de aquellas singularidades, en mayor medida de lo hecho hasta ahora, no tiene por qu\u00e9 significar exactamente el establecimiento de un federalismo asim\u00e9trico, f\u00f3rmula de muy dif\u00edcil administraci\u00f3n, pero s\u00ed buscar, para determinadas comunidades, modos de organizaci\u00f3n interna diferenciada y f\u00f3rmulas de participaci\u00f3n especial en las tareas comunes del Estado, preservando siempre, eso s\u00ed, la igualdad sustancial de derechos de los ciudadanos y la no discriminaci\u00f3n entre Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n<p>Aunque los he expuesto separadamente, en el fondo los problemas de nuestra democracia y de nuestra organizaci\u00f3n territorial est\u00e1n enlazados. Y ambos requieren no s\u00f3lo de reformas jur\u00eddicas, incluida la reforma constitucional que, cuando es necesaria, sirve precisamente para consolidar el sistema, sino tambi\u00e9n de reformas pol\u00edticas, y estas \u00faltimas cabe resumirlas en dos: defender con firmeza en el campo de las ideas los valores de la Espa\u00f1a constitucional, democr\u00e1tica y auton\u00f3mica, lo que hasta ahora se ha hecho muy poco, y ejercer una efectiva ejemplaridad p\u00fablica desde el Gobierno y los partidos, un magisterio de costumbres, hoy tan escaso, que resulta indispensable para mejorar la educaci\u00f3n c\u00edvica de los espa\u00f1oles. Al fin y al cabo, la virtud de los ciudadanos, tan necesaria en una democracia, s\u00f3lo se logra si tambi\u00e9n son virtuosos los gobernantes, esto es, si hay un buen y no un mal gobierno.<\/p>\n<p><strong>Manuel Arag\u00f3n<\/strong>&#0160;es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Para fortalecer la democracia y el Estado de Derecho se necesita cambiar el funcionamiento interno y la financiaci\u00f3n de los partidos. Otro problema grave es el agotamiento del modelo de organizaci\u00f3n territorial &#0160; MANUEL ARAG\u00d3N REYES&#0160;(Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed) &#0160; EDUARDO ESTRADA Que el sistema pol\u00edtico espa\u00f1ol tiene graves problemas parece cierto. 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