{"id":876,"date":"2015-03-21T12:27:04","date_gmt":"2015-03-21T12:27:04","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=876"},"modified":"2015-03-21T12:27:04","modified_gmt":"2015-03-21T12:27:04","slug":"un-sector-publico-innovador-es-posible-por-francisco-longo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=876","title":{"rendered":"Un sector p\u00fablico innovador es posible (por Francisco Longo)"},"content":{"rendered":"<div>\n<div>\n<div id=\"subtitulo_noticia\">\n<p>Hace falta separar la pol\u00edtica cient\u00edfica del ciclo electoral. Y eso exige consenso<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>&#0160;<\/div>\n<\/div>\n<div><a href=\"http:\/\/elpais.com\/autor\/francisco_longo\/a\/\" rel=\"author\" title=\"Ver todas las noticias de Francisco Longo\">FRANCISCO LONGO<\/a>&#0160;(Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2014\/12\/19\/opinion\/1419018088_463883.html\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<a href=\"http:\/\/elpais.com\/tag\/fecha\/20150321\" title=\"Ver todas las noticias de esta fecha\"><br \/><\/a><\/div>\n<div>&#0160;<\/div>\n<div>\n<p>Hace pocos meses se hablaba en estas p\u00e1ginas de la profunda crisis del CSIC, gigantesco buque insignia (supera los 11.000 trabajadores) de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en Espa\u00f1a. Un manifiesto de m\u00e1s de 100 investigadores reclamaba la reforma de sus instituciones de gobierno. M\u00e1s recientemente, tres cient\u00edficos renombrados, Jordi Bascompte, Carlos Duarte y \u00d3scar Mar\u00edn, explicaban su marcha de la instituci\u00f3n e insist\u00edan en la necesidad de su transformaci\u00f3n para evitar el \u00e9xodo del mejor talento, el decaimiento de la producci\u00f3n cient\u00edfica y, en definitiva, un grave deterioro de la ciencia espa\u00f1ola.<\/p>\n<div id=\"sumario_3|despiece\"><a name=\"sumario_3\"><\/a><\/p>\n<div>\n<h2>Otros art\u00edculos del autor<\/h2>\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2014\/03\/19\/opinion\/1395224977_290591.html\">El consejero, la llave y la farola<\/a><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2013\/05\/10\/opinion\/1368198274_021901.html\">Schumpeter y el mapa pol\u00edtico<\/a><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2012\/07\/23\/opinion\/1343042482_643076.html\">Menos de lo mismo no es reformar la Administraci\u00f3n<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>La agudizaci\u00f3n de esta crisis se produce justamente cuando se abre paso en el planeta una constataci\u00f3n: la capacidad de los Gobiernos y del sector p\u00fablico para asegurar una investigaci\u00f3n cient\u00edfica de alto nivel es una condici\u00f3n&#0160;<em>sine qua non<\/em>&#0160;para que se produzca la innovaci\u00f3n en las empresas y los mercados, y se acelere, consiguientemente, el desarrollo productivo de los pa\u00edses.<\/p>\n<p>Un reciente libro de impacto,&#0160;<em>El Estado emprendedor,<\/em>&#0160;de Mariana Mazzucato, presenta evidencias notables de esta afirmaci\u00f3n. En las etapas iniciales de la cadena de innovaci\u00f3n \u2014investigaci\u00f3n b\u00e1sica y primeros escalones de aplicabilidad\u2014 una alta incertidumbre domina el escenario. En estas condiciones, los actores econ\u00f3micos privados (empresas y capital riesgo) no se atreven todav\u00eda a realizar inversiones. S\u00f3lo el sector p\u00fablico puede asumir los altos niveles de tolerancia al riesgo y garantizar la \u201cfinanciaci\u00f3n paciente\u201d que estas etapas de la innovaci\u00f3n exigen. Desde Internet a las redes m\u00f3viles, pasando por la biomedicina, las nanotecnolog\u00edas, la navegaci\u00f3n por sat\u00e9lite, las energ\u00edas renovables, la rob\u00f3tica y otras aplicaciones de inteligencia artificial, el protagonismo de los Gobiernos y sus organizaciones en esas fases precoces del proceso innovador se repite una y otra vez. Luego, ser\u00e1n las compa\u00f1\u00edas y l\u00edderes empresariales capaces de aprovechar comercialmente este esfuerzo b\u00e1sico y trasladarlo a los mercados quienes se conviertan en iconos de la innovaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Resolver los problemas que aquejan a nuestro sistema p\u00fablico de investigaci\u00f3n cient\u00edfica es, por tanto, crucial. \u00bfQu\u00e9 nos est\u00e1 pasando? Sin duda, la investigaci\u00f3n est\u00e1 mal financiada en Espa\u00f1a, y sufre en los \u00faltimos a\u00f1os el impacto de una miope pol\u00edtica de recortes, pero el mero incremento de la inversi\u00f3n en I+D \u2014como argumenta la propia Mazzucato\u2014 no garantizar\u00eda el \u00e9xito.<\/p>\n<div id=\"sumario_2|html\"><a name=\"sumario_2\"><\/a><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>S\u00f3lo el Estado puede garantizar la &quot;financiaci\u00f3n paciente&quot; que exigen las etapas iniciales de la investigaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n<p>Las duras cr\u00edticas a la gobernanza del CSIC parecen reflejar lo que, en otro libro de 2014,&#0160;<em>The Fourth Revolution,<\/em>&#0160;John Micklethwait y Adrian Wooldridge denominan \u201clas cuatro terribles convicciones\u201d que, seg\u00fan ellos, lastran los avances en las organizaciones del sector p\u00fablico. Son estas: 1. La mayor parte posible de la actividad debe realizarse&#0160;<em>in house<\/em>&#0160;(con los propios medios y por personas integradas en la organizaci\u00f3n). 2. El proceso de decisi\u00f3n debe estar centralizado. 3. Las instituciones p\u00fablicas deben ser tan uniformes como sea posible. 4. El cambio siempre es para peor, por lo que se debe evitar hacer algo por primera vez. Las cr\u00edticas al CSIC, de las que nos hac\u00edamos eco \u2014endogamia, envejecimiento, rigidez, lentitud de los procesos, escasa apertura al exterior, trabas burocr\u00e1ticas, progresi\u00f3n por mera antig\u00fcedad, dificultad para vincular recompensas y resultados\u2014 transpiran, todas ellas, este diagn\u00f3stico pesimista.<\/p>\n<p>El origen del problema radica en la extensi\u00f3n del paradigma burocr\u00e1tico de Administraci\u00f3n p\u00fablica a \u00e1reas de pol\u00edtica, como la ciencia y la innovaci\u00f3n, para las que resulta inadecuado. Conviene recordar aqu\u00ed que la Administraci\u00f3n del Estado moderno no naci\u00f3, en realidad, para innovar, sino justo para lo contrario: para garantizar las condiciones de certeza, estabilidad y seguridad jur\u00eddica que deb\u00edan permitir hacerlo a los agentes privados \u2014particulares y empresas\u2014 en condiciones de mercado. La burocracia p\u00fablica y sus pobladores arquet\u00edpicos, los funcionarios p\u00fablicos, emergieron como el modelo organizativo capaz de garantizar los requisitos de predominio de la norma, distanciamiento de la ejecuci\u00f3n y administraci\u00f3n imparcial que esa misi\u00f3n exig\u00eda. Pero cuando el rol del Estado se ampli\u00f3, llegando a incorporar la provisi\u00f3n de un enorme volumen de bienes y servicios p\u00fablicos, el modelo se fue desajustando. En el campo de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica y la innovaci\u00f3n \u2014como en otros que no son ahora objeto de esta reflexi\u00f3n\u2014 el desajuste se expresa en t\u00e9rminos contundentes.<\/p>\n<p>\u00bfC\u00f3mo introducir en ese anquilosado sistema p\u00fablico de producci\u00f3n de conocimiento rasgos como la apertura al exterior, la autonom\u00eda de los centros, la evaluaci\u00f3n externa, la financiaci\u00f3n competitiva, la flexibilidad de los procesos de administraci\u00f3n, la institucionalizaci\u00f3n de la&#0160;<em>peer review<\/em>&#0160;o la vinculaci\u00f3n de la carrera investigadora a los resultados? Pues bien: romper la uniformidad y desgajar de las grandes burocracias p\u00fablicas unidades m\u00e1s peque\u00f1as, especializadas y aut\u00f3nomas, regidas por reglas mucho m\u00e1s flexibles, ha sido el camino seguido en todo el mundo para conseguirlo.<\/p>\n<div id=\"sumario_1|html\"><a name=\"sumario_1\"><\/a><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>Hay que desgajar unidades peque\u00f1as y flexibles desde las grandes burocracias<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n<p>Clayton Christensen, de Harvard, ha llamado \u201cmutantes\u201d a esas nuevas criaturas organizativas surgidas del interior del sector p\u00fablico con la misi\u00f3n de producir o facilitar la innovaci\u00f3n. En Estados Unidos, tanto la m\u00edtica DARPA \u2014<em>inventora<\/em>de Internet\u2014 como la ARPA-E, creada para investigar en el \u00e1mbito de las energ\u00edas limpias, o los institutos p\u00fablicos de salud (NIH) \u2014que son, junto a su hom\u00f3logo brit\u00e1nico, el MRC, el mayor inversor mundial en biotecnolog\u00eda\u2014, responden a ese modelo. El mismo patr\u00f3n se refleja en los laboratorios y aceleradores p\u00fablicos de innovaci\u00f3n creados en distintos pa\u00edses: MindLab, en Dinamarca; PS21 Office, en Singapur; Sitra, en Finlandia; Center for Public Sector Innovation, en Sud\u00e1frica; y otros en proceso de creaci\u00f3n como el GobLab de Chile. Sin ir m\u00e1s lejos, ese es el modelo de ICREA, el min\u00fasculo y din\u00e1mico \u201cmutante\u201d catal\u00e1n que gestiona a 250 cient\u00edficos de primer nivel, reclutados mediante procesos abiertos de alcance global y mecanismos estrictamente meritocr\u00e1ticos, y los inserta dentro del ecosistema de investigaci\u00f3n.<\/p>\n<p>El camino de las soluciones es, por tanto, conocido. Ello no quiere decir, desde luego, que resulte f\u00e1cil transitar por \u00e9l. Al menos, tres grandes \u00e1reas de dificultad deber\u00edan ser afrontadas. De entrada, el instalar en el sistema de innovaci\u00f3n la dotaci\u00f3n necesaria de estabilidad y tolerancia al fracaso en el largo plazo obliga a separar la pol\u00edtica cient\u00edfica del ciclo pol\u00edtico electoral. Ello exige un grado de consenso pol\u00edtico y social que no parece, en los tiempos que corren, nuestro recurso m\u00e1s abundante.<\/p>\n<p>En segundo lugar, habr\u00eda que superar el clich\u00e9 de la autosuficiencia, tan arraigado en el universo administrativo. La colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada, la coproducci\u00f3n y la cocreaci\u00f3n con actores situados extramuros de lo estatal, son requisitos sin los que la innovaci\u00f3n no resulta imaginable en nuestra \u00e9poca. Esto nos obliga a desarrollar capacidades desconocidas en los entornos burocr\u00e1ticos: la selecci\u00f3n adecuada de los socios, el an\u00e1lisis y distribuci\u00f3n equilibrada de los riesgos, la evaluaci\u00f3n inteligente de los resultados, la apertura al escrutinio p\u00fablico mediante nuevas formas de rendici\u00f3n de cuentas que deben hacer transparente una inherente complejidad.<\/p>\n<p>Por \u00faltimo, y no es lo menos importante, habr\u00eda que transformar radicalmente los modos de gesti\u00f3n del capital humano. La ocupaci\u00f3n irrestricta del sistema p\u00fablico por el estatuto funcionarial \u2014nacido, como dijimos, con otras finalidades\u2014 est\u00e1 causando notorios efectos disfuncionales en \u00e1reas como la educaci\u00f3n o la salud.<\/p>\n<p>Para producir conocimiento cient\u00edfico, las reglas de la funci\u00f3n p\u00fablica son \u2014as\u00ed lo denuncian Bascompte y sus compa\u00f1eros\u2014 un sinsentido que nos aleja del aprobado en la asignatura de la innovaci\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>Francisco Longo<\/strong>&#0160;es profesor en ESADE Business and Law School y miembro del comit\u00e9 de expertos en Administraci\u00f3n P\u00fablica de Naciones Unidas.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Hace falta separar la pol\u00edtica cient\u00edfica del ciclo electoral. 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