{"id":8326,"date":"2026-06-23T12:44:02","date_gmt":"2026-06-23T12:44:02","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=8326"},"modified":"2026-06-23T12:44:03","modified_gmt":"2026-06-23T12:44:03","slug":"el-tren-que-quisieron-borrar-segunda-entrega-del-expediente-administrativo-al-conflicto-europeo-una-batalla-juridica-que-aun-no-ha-terminado-por-juan-andres-buedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=8326","title":{"rendered":"El tren que quisieron borrar. Segunda entrega: Del expediente administrativo al conflicto europeo, una batalla jur\u00eddica que a\u00fan no ha terminado (por Juan Andr\u00e9s Buedo)"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"682\" src=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/El-tren-que-quisieron-borrar-IIc-1024x682.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-8327\" srcset=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/El-tren-que-quisieron-borrar-IIc-1024x682.jpg 1024w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/El-tren-que-quisieron-borrar-IIc-300x200.jpg 300w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/El-tren-que-quisieron-borrar-IIc-768x512.jpg 768w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/El-tren-que-quisieron-borrar-IIc-850x566.jpg 850w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/06\/El-tren-que-quisieron-borrar-IIc.jpg 1112w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La historia del cierre del ferrocarril convencional Madrid\u2013Cuenca\u2013Valencia no comenz\u00f3 con una excavadora levantando ra\u00edles ni con la \u00faltima circulaci\u00f3n ferroviaria. Comenz\u00f3 mucho antes, en despachos ministeriales, informes t\u00e9cnicos, reuniones administrativas y expedientes cuya complejidad jur\u00eddica contin\u00faa proyectando sus efectos sobre el presente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Con demasiada frecuencia el debate p\u00fablico ha simplificado este proceso hasta reducirlo a una confrontaci\u00f3n pol\u00edtica entre partidarios y detractores del denominado Plan X Cuenca. Sin embargo, quien se adentre m\u00ednimamente en la documentaci\u00f3n acumulada durante estos a\u00f1os descubrir\u00e1 que nos encontramos ante uno de los procedimientos administrativos m\u00e1s complejos que ha afectado a una infraestructura estrat\u00e9gica de la provincia en las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Porque aqu\u00ed no solo se discut\u00eda un servicio ferroviario.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se discut\u00eda el significado jur\u00eddico del inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Cuando el Derecho y la pol\u00edtica recorren v\u00edas paralelas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toda Administraci\u00f3n dispone de competencias para reorganizar servicios p\u00fablicos. Tambi\u00e9n para clausurar infraestructuras cuando concurren determinadas circunstancias previstas por la legislaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los defensores del cierre recuerdan que el Consejo de Ministros actu\u00f3 al amparo de la legislaci\u00f3n ferroviaria vigente, apoy\u00e1ndose en informes t\u00e9cnicos elaborados por organismos especializados que conclu\u00edan que la l\u00ednea presentaba un elevado deterioro, importantes limitaciones operativas, un acusado descenso de viajeros y unos costes de modernizaci\u00f3n dif\u00edciles de justificar desde la perspectiva econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sobre esa base se construy\u00f3 la tesis oficial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La rentabilidad social \u2014afirm\u00f3 el Ministerio\u2014 no desaparec\u00eda, sino que se transformaba.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El derecho a la movilidad seguir\u00eda garantizado mediante un sistema mixto compuesto por los servicios de Alta Velocidad, los bonos AVANT, las nuevas conexiones por carretera y el transporte a la demanda para municipios rurales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Jur\u00eddicamente, esa idea result\u00f3 determinante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El debate dejaba de centrarse en la supervivencia del tren convencional para trasladarse a una cuesti\u00f3n mucho m\u00e1s sofisticada: si el Estado puede sustituir un modo de transporte por otro cuando considera que el resultado global ofrece un servicio equivalente o mejor.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esa fue, en esencia, la arquitectura jur\u00eddica del expediente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El argumento que nunca convenci\u00f3 a los municipios afectados<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, desde el primer momento numerosos ayuntamientos, plataformas ciudadanas, asociaciones ferroviarias y especialistas comenzaron a cuestionar no tanto la existencia formal del procedimiento como la solidez de sus fundamentos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Las cr\u00edticas aparecieron en varios niveles.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En primer lugar, se sostuvo que la demanda de viajeros utilizada para justificar el cierre no pod\u00eda analizarse aisladamente de d\u00e9cadas de insuficiente inversi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quienes defienden esta tesis recuerdan un principio bien conocido en econom\u00eda del transporte: un servicio progresivamente degradado genera inevitablemente una reducci\u00f3n de usuarios. Menos frecuencias, mayores tiempos de viaje, limitaciones de velocidad, aver\u00edas reiteradas y ausencia de modernizaci\u00f3n terminan expulsando pasajeros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Si posteriormente esa p\u00e9rdida de viajeros se utiliza para justificar el cierre, sostienen los cr\u00edticos, se produce un razonamiento circular dif\u00edcil de aceptar desde una perspectiva territorial.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>No es un argumento exclusivamente emocional.<\/li>\n\n\n\n<li>Es una discusi\u00f3n metodol\u00f3gica.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u00bfDebe evaluarse una infraestructura \u00fanicamente por la demanda existente en el momento del cierre o tambi\u00e9n por el potencial que habr\u00eda podido desarrollar mediante inversiones equivalentes a las realizadas en otras l\u00edneas ferroviarias espa\u00f1olas?<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La pregunta sigue abierta.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El concepto de \u00abrentabilidad social\u00bb<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pocas expresiones han sido tan repetidas durante estos a\u00f1os como la de \u00abrentabilidad social\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Parad\u00f3jicamente, tambi\u00e9n ha sido una de las menos definidas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los informes oficiales sostienen que esa rentabilidad qued\u00f3 preservada mediante las alternativas implantadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los cr\u00edticos responden que la rentabilidad social no puede reducirse exclusivamente al desplazamiento de viajeros entre dos puntos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Incluye igualmente elementos menos cuantificables:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>la cohesi\u00f3n territorial,<\/li>\n\n\n\n<li>la igualdad de oportunidades,<\/li>\n\n\n\n<li>la fijaci\u00f3n de poblaci\u00f3n,<\/li>\n\n\n\n<li>la resiliencia log\u00edstica,<\/li>\n\n\n\n<li>la capacidad futura para el transporte de mercanc\u00edas,<\/li>\n\n\n\n<li>el patrimonio hist\u00f3rico,<\/li>\n\n\n\n<li>la seguridad energ\u00e9tica,<\/li>\n\n\n\n<li>la diversificaci\u00f3n de infraestructuras,<\/li>\n\n\n\n<li>e incluso la capacidad estrat\u00e9gica de un territorio para responder a escenarios futuros hoy imprevisibles.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En otras palabras, el debate dej\u00f3 de ser ferroviario para convertirse en una discusi\u00f3n sobre planificaci\u00f3n territorial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Los tribunales entran en escena<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Como ocurre en cualquier Estado de Derecho, la controversia termin\u00f3 traslad\u00e1ndose a los tribunales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal Supremo acab\u00f3 pronunci\u00e1ndose sobre la legalidad del procedimiento seguido por la Administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Conviene subrayar una cuesti\u00f3n frecuentemente olvidada en el debate pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los jueces no determinan si una decisi\u00f3n administrativa constituye la mejor pol\u00edtica p\u00fablica posible.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Determinan si dicha decisi\u00f3n se adopt\u00f3 respetando el ordenamiento jur\u00eddico aplicable.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La diferencia resulta esencial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La resoluci\u00f3n judicial respald\u00f3 la actuaci\u00f3n administrativa desde esa perspectiva legal, considerando que el expediente cumpl\u00eda los requisitos exigidos por la normativa y que los informes t\u00e9cnicos aportaban una motivaci\u00f3n suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No obstante, la propia controversia procesal puso de manifiesto otra realidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Buena parte del litigio gir\u00f3 alrededor del valor probatorio de los informes t\u00e9cnicos enfrentados.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Tribunal entendi\u00f3 que los recurrentes no hab\u00edan conseguido desmontar adecuadamente las conclusiones contenidas en la documentaci\u00f3n oficial mediante periciales alternativas suficientemente consistentes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esa circunstancia ser\u00eda posteriormente interpretada por muchos colectivos ciudadanos como una invitaci\u00f3n a reforzar el soporte t\u00e9cnico de futuras actuaciones judiciales.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Cuando el conflicto cruza las fronteras nacionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lejos de cerrar definitivamente el debate, la sentencia del Supremo abri\u00f3 una nueva etapa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Diversos municipios afectados decidieron continuar la batalla jur\u00eddica acudiendo a instancias europeas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ese paso posee un enorme significado pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No implica necesariamente que la actuaci\u00f3n espa\u00f1ola resulte contraria al Derecho de la Uni\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Significa que determinadas administraciones locales consideran que existen cuestiones de Derecho europeo suficientemente relevantes como para merecer un nuevo examen.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las alegaciones giran alrededor de materias especialmente sensibles:<\/li>\n\n\n\n<li>la pol\u00edtica comunitaria de descarbonizaci\u00f3n,<\/li>\n\n\n\n<li>la promoci\u00f3n del transporte ferroviario,<\/li>\n\n\n\n<li>la Red Transeuropea de Transportes,<\/li>\n\n\n\n<li>los principios de cohesi\u00f3n territorial,<\/li>\n\n\n\n<li>la evaluaci\u00f3n de alternativas,<\/li>\n\n\n\n<li>y la posible incidencia de determinadas directivas ambientales y de movilidad sostenible.<\/li>\n\n\n\n<li>Europa introduce as\u00ed un elemento completamente distinto.<\/li>\n\n\n\n<li>Ya no se discute \u00fanicamente una infraestructura provincial.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se analiza su compatibilidad con una estrategia continental que, desde hace a\u00f1os, apuesta decididamente por incrementar el protagonismo del ferrocarril frente al transporte por carretera.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>El problema de las decisiones irreversibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Existe un aspecto jur\u00eddico que apenas ha recibido atenci\u00f3n suficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toda infraestructura puede modernizarse.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Toda l\u00ednea ferroviaria puede mejorar.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Pero una infraestructura desmantelada presenta una caracter\u00edstica singular:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">su recuperaci\u00f3n resulta extraordinariamente costosa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por ello numerosos especialistas insisten en aplicar el denominado principio de prudencia territorial.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Cuando una decisi\u00f3n administrativa produce efectos pr\u00e1cticamente irreversibles, el nivel de justificaci\u00f3n exigible deber\u00eda ser especialmente elevado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">No porque la Administraci\u00f3n carezca de competencias.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sino porque el margen para corregir un eventual error disminuye dr\u00e1sticamente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En el caso del Madrid\u2013Cuenca\u2013Valencia, esta cuesti\u00f3n adquiere especial importancia debido a que el debate ya no afecta \u00fanicamente a la circulaci\u00f3n de viajeros.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n afecta a futuras posibilidades log\u00edsticas, industriales y medioambientales cuya valoraci\u00f3n puede variar sustancialmente durante las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>La paradoja europea<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quiz\u00e1 ninguna imagen resume mejor esta controversia que la siguiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mientras la Uni\u00f3n Europea insiste una y otra vez en incrementar el transporte ferroviario para reducir emisiones, Espa\u00f1a elimina uno de sus corredores hist\u00f3ricos del interior.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los defensores del Plan X Cuenca responden que el problema no era el ferrocarril en abstracto, sino una l\u00ednea concreta cuya explotaci\u00f3n hab\u00eda dejado de resultar eficiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sus cr\u00edticos replican que precisamente la transici\u00f3n ecol\u00f3gica aconsejaba modernizarla, no desmantelarla.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ambas posiciones poseen coherencia interna.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lo que todav\u00eda permanece abierto es cu\u00e1l de ellas resistir\u00e1 mejor el paso del tiempo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Porque las grandes decisiones territoriales suelen juzgarse muchos a\u00f1os despu\u00e9s de haber sido adoptadas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y la historia demuestra que algunas infraestructuras consideradas obsoletas terminaron revel\u00e1ndose estrat\u00e9gicas d\u00e9cadas m\u00e1s tarde.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Quiz\u00e1 por eso la batalla jur\u00eddica del tren convencional Madrid\u2013Cuenca\u2013Valencia no puede entenderse \u00fanicamente como un litigio administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En realidad constituye una discusi\u00f3n mucho m\u00e1s profunda sobre la capacidad del Derecho para anticipar el futuro.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y esa es una tarea para la que ning\u00fan expediente administrativo dispone jam\u00e1s de todas las respuestas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La historia del cierre del ferrocarril convencional Madrid\u2013Cuenca\u2013Valencia no comenz\u00f3 con una excavadora levantando ra\u00edles ni con la \u00faltima circulaci\u00f3n ferroviaria. 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