{"id":8082,"date":"2026-04-29T11:23:36","date_gmt":"2026-04-29T11:23:36","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=8082"},"modified":"2026-04-29T11:23:36","modified_gmt":"2026-04-29T11:23:36","slug":"orden-publico-y-regularizacion-de-inmigrantes-por-juan-andres-buedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=8082","title":{"rendered":"Orden p\u00fablico y regularizaci\u00f3n de inmigrantes (por Juan Andr\u00e9s Buedo)"},"content":{"rendered":"\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"982\" height=\"536\" src=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Orden-publico-y-regularizacion-de-inmigrantes.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-8083\" srcset=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Orden-publico-y-regularizacion-de-inmigrantes.jpg 982w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Orden-publico-y-regularizacion-de-inmigrantes-300x164.jpg 300w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Orden-publico-y-regularizacion-de-inmigrantes-768x419.jpg 768w, https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/Orden-publico-y-regularizacion-de-inmigrantes-850x464.jpg 850w\" sizes=\"auto, (max-width: 982px) 100vw, 982px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>La \u00faltima regularizaci\u00f3n de inmigrantes ha vuelto a poner sobre la mesa un viejo dilema: \u00bfestamos ante un problema de seguridad o ante un problema de gesti\u00f3n? En las im\u00e1genes que se repiten en los informativos \u2014colas interminables frente a comisar\u00edas, oficinas de Extranjer\u00eda saturadas, funcionarios exhaustos y vecinos inquietos\u2014 algunos quieren ver una amenaza al orden p\u00fablico; otros, la radiograf\u00eda de un Estado que ha olvidado c\u00f3mo organizarse. Entre ambas miradas, la realidad se abre paso como una navaja: el desorden no lo traen los inmigrantes, lo trae la improvisaci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"el-ruido-de-las-colas\">El ruido de las colas<\/h4>\n\n\n\n<p>Hay un tipo de ruido que define nuestro tiempo: el murmullo de la espera. Decenas de personas, papeles en la mano, m\u00f3vil en el bolsillo, ojos fijos en una puerta que no se abre. En muchas ciudades espa\u00f1olas, y tambi\u00e9n en capitales de provincia como Cuenca, la regularizaci\u00f3n extraordinaria ha producido ese paisaje: colas a la intemperie, madrugones, turnos improvisados, discusiones por qui\u00e9n va delante, vendedores ambulantes aprovechando el flujo y polic\u00edas tratando de ordenar lo que la burocracia ha desordenado.<\/p>\n\n\n\n<p>Cualquier vecino que pase por delante de una comisar\u00eda en estos d\u00edas puede sentir la tentaci\u00f3n de resumir aquello en una frase r\u00e1pida: \u201cesto es un caos\u201d. Lo es, sin duda. Pero la pregunta inc\u00f3moda es otra: \u00bfel caos lo genera el inmigrante que hace cola o la administraci\u00f3n que lo ha citado a destiempo, sin medios, sin personal y sin coordinaci\u00f3n? \u00bfEs una crisis de orden p\u00fablico o de organizaci\u00f3n p\u00fablica?<\/p>\n\n\n\n<p>La tesis que recorre este texto es sencilla: el problema central no es que se regularice a inmigrantes, sino que se hace tarde, mal y sin un Estado capaz de sostener el proceso. Y, para rematar, se cubre ese fallo con un discurso de miedo que convierte la palabra \u201cseguridad\u201d en arma arrojadiza.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"de-qu-regularizacin-hablamos\">De qu\u00e9 regularizaci\u00f3n hablamos<\/h4>\n\n\n\n<p>No se trata de una puerta m\u00e1gica que se abre de repente para atraer oleadas futuras. La mayor\u00eda de las personas que aspiran a regularizar su situaci\u00f3n ya llevan a\u00f1os viviendo en Espa\u00f1a. Trabajan en el campo, en la construcci\u00f3n, en el cuidado de mayores, en la limpieza de hogares, en los turnos de cocina donde nunca llega la luz de los focos. La regularizaci\u00f3n no los \u201ctrae\u201d, los visibiliza: les pone un nombre legal, un contrato posible, una cotizaci\u00f3n a la Seguridad Social.<\/p>\n\n\n\n<p>Espa\u00f1a no es nueva en esto. Ya en 2005, el Gobierno de Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero impuls\u00f3 una regularizaci\u00f3n masiva que alumbr\u00f3 a cientos de miles de trabajadores invisibles. Aquella medida fue criticada con las mismas palabras que escuchamos hoy: \u201cefecto llamada\u201d, \u201cinseguridad\u201d, \u201cpapeles para todos\u201d. Sin embargo, la mayor parte de los estudios posteriores se\u00f1alaron que, lejos de aumentar la delincuencia, aquella decisi\u00f3n redujo la econom\u00eda sumergida y permiti\u00f3 una recaudaci\u00f3n millonaria en cotizaciones.<\/p>\n\n\n\n<p>La paradoja se repite: quienes se oponen a la regularizaci\u00f3n en nombre del orden p\u00fablico pasan por alto un hecho elemental \u2014lo que verdaderamente degrada el orden p\u00fablico es la existencia de grandes bolsas de poblaci\u00f3n sin papeles, sin derechos y sin obligaciones formales. La irregularidad es una tierra de nadie donde florecen la explotaci\u00f3n laboral, el chabolismo y, s\u00ed, tambi\u00e9n las redes que se benefician del vac\u00edo legal.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"los-problemas-reales-la-mquina-chirra\">Los problemas reales: la m\u00e1quina chirr\u00eda<\/h4>\n\n\n\n<p>Si dejamos a un lado los discursos encendidos y atendemos a lo que ocurre sobre el terreno, lo que aparece no es tanto una invasi\u00f3n de la delincuencia como una implosi\u00f3n de la administraci\u00f3n. La m\u00e1quina del Estado chirr\u00eda por todas partes.<\/p>\n\n\n\n<p>En primer lugar, el colapso administrativo. Las citas se convierten en un bien escaso, casi clandestino. Las p\u00e1ginas web para pedirlas caen o se saturan. Las gestor\u00edas multiplican sus tarifas ante una demanda desesperada. Las oficinas de Extranjer\u00eda y las comisar\u00edas cargan con expedientes acumulados que no pueden resolver en tiempo razonable. La escena de una fila que dobla la esquina no es, en s\u00ed misma, un problema de seguridad: es un problema de gesti\u00f3n. Pero el malestar que genera \u2014en quienes esperan y en quienes miran\u2014 se transforma f\u00e1cilmente en combustible pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n<p>En segundo lugar, los recursos humanos y la coordinaci\u00f3n institucional. Las plantillas en Extranjer\u00eda, Polic\u00eda, servicios sociales y ayuntamientos llevan a\u00f1os trabajando al l\u00edmite. La regularizaci\u00f3n extraordinaria no llega a una maquinaria engrasada, llega a un aparato fatigado. Comunidades aut\u00f3nomas y ayuntamientos reclaman medios, culpan al Gobierno central y se desmarcan de la responsabilidad. El Estado, entendido como conjunto de administraciones, aparece as\u00ed como un arco sin cuerda: mucha estructura formal, poca capacidad real de respuesta.<\/p>\n\n\n\n<p>En Castilla-La Mancha, y especialmente en provincias como Cuenca, la fragilidad de la administraci\u00f3n se ve agravada por un fen\u00f3meno conocido: la despoblaci\u00f3n. Menos habitantes, menos recursos, menos funcionarios; pero no necesariamente menos carga administrativa, porque las personas migrantes, al asentarse en zonas rurales vaciadas, tambi\u00e9n necesitan papeles, atenci\u00f3n social, escolarizaci\u00f3n para sus hijos. Se produce entonces una especie de iron\u00eda tr\u00e1gica: en comarcas donde faltan manos para el trabajo agr\u00edcola, la burocracia se permite el lujo de frenar, retrasar y complicar la vida de quienes s\u00ed est\u00e1n dispuestos a quedarse.<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, est\u00e1 la seguridad jur\u00eddica. La regularizaci\u00f3n exige, con buen criterio, que la persona no sea una amenaza para el orden p\u00fablico. Se revisan antecedentes penales, se cruzan datos, se aplican filtros. El problema no es que no existan controles, sino que la falta de medios y la presi\u00f3n pol\u00edtica pueden convertir ese filtro en algo opaco o arbitrario. \u00bfQu\u00e9 ocurre con quien tiene una detenci\u00f3n antigua sin condena firme? \u00bfQu\u00e9 con quien arrastra una orden de expulsi\u00f3n que nunca se ejecut\u00f3? En vez de reforzar el sistema con m\u00e1s claridad y m\u00e1s medios, se instala la sospecha difusa de que se est\u00e1n colando delincuentes \u201cpor la puerta de atr\u00e1s\u201d.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"los-problemas-fabricados-el-miedo-como-poltica\">Los problemas fabricados: el miedo como pol\u00edtica<\/h4>\n\n\n\n<p>Mientras estos problemas muy concretos \u2014colas, falta de personal, inseguridad jur\u00eddica\u2014 estallan en la cara de quienes trabajan en la administraci\u00f3n, el debate p\u00fablico se desplaza hacia otro lugar: el del miedo. De pronto, la regularizaci\u00f3n deja de ser una cuesti\u00f3n de gesti\u00f3n y se convierte en una batalla por el \u201corden p\u00fablico\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>El guion es conocido. Se seleccionan algunos casos de delitos cometidos por extranjeros \u2014muchas veces no relacionados con el proceso de regularizaci\u00f3n\u2014 y se presentan como si fueran la norma. La figura del \u201cdelincuente regularizado\u201d aparece en tertulias, ruedas de prensa y redes sociales. Da igual que la ley prevea la exclusi\u00f3n de quienes suponen una amenaza; da igual que la mayor\u00eda de las personas en las colas trabajen y se integren sin ruido. El relato es m\u00e1s poderoso que los matices.<\/p>\n\n\n\n<p>En el coraz\u00f3n de ese relato late una palabra fetiche: \u201cefecto llamada\u201d. La expresi\u00f3n sugiere que cualquier gesto de humanidad o racionalidad en pol\u00edtica migratoria es un im\u00e1n para millones de personas esperando a cruzar. Sin embargo, los datos y la experiencia muestran otra cosa: las decisiones de migrar se toman por guerras, hambre, persecuci\u00f3n, redes familiares, oportunidades laborales; las regularizaciones extraordinarias, en general, afectan a quienes ya est\u00e1n dentro. Pese a ello, el \u201cefecto llamada\u201d funciona como comod\u00edn ret\u00f3rico: no explica la realidad, pero ordena la conversaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>En zonas rurales de Castilla-La Mancha, donde la presencia de inmigrantes ha permitido mantener abiertas escuelas, explotaciones agrarias y servicios b\u00e1sicos, el discurso del miedo puede resultar especialmente perverso. En pueblos donde faltan ni\u00f1os en las aulas, se mira con recelo a los hijos de quienes han venido a trabajar al campo o al cuidado de mayores. Se olvida que, sin ellos, la escuela habr\u00eda cerrado, el consultorio habr\u00eda reducido horario y el bar habr\u00eda bajado la persiana.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"las-vctimas-invisibles-del-falso-debate\">Las v\u00edctimas invisibles del falso debate<\/h4>\n\n\n\n<p>El coste de centrarlo todo en el orden p\u00fablico no lo pagan quienes agitan el miedo desde los plat\u00f3s o los esca\u00f1os. Lo pagan otros.<\/p>\n\n\n\n<p>Lo pagan, en primer lugar, las personas migrantes. Para muchas de ellas, el proceso de regularizaci\u00f3n es una oportunidad \u00fanica para salir de la clandestinidad laboral y vital. Sin papeles, aceptan salarios de miseria, jornadas eternas, alquileres abusivos en habitaciones sin contrato. Con papeles, pueden al menos reclamar derechos. Parad\u00f3jicamente, es justo cuando se sit\u00faan en la fila para cumplir la ley cuando el discurso dominante las se\u00f1ala como potenciales amenazas. Su rostro, asociado durante a\u00f1os a la palabra \u201cirregular\u201d, pasa a asociarse a la palabra \u201cpeligro\u201d en el momento exacto en que intenta encajar en el marco legal.<\/p>\n\n\n\n<p>Lo pagan tambi\u00e9n los funcionarios, polic\u00edas y trabajadores sociales. Son ellos quienes ponen el cuerpo en la calle, tras la ventanilla, frente al ordenador que se bloquea. Muchos comparten la sensaci\u00f3n de estar atrapados en un juego que no han elegido: cargan con la indignaci\u00f3n del ciudadano que espera y con la presi\u00f3n de los responsables pol\u00edticos que exigen resultados sin dar recursos. Cuando los sindicatos policiales o de funcionarios levantan la voz, su malestar real \u2014falta de medios, jornadas interminables, inseguridad operativa\u2014 se convierte r\u00e1pidamente en munici\u00f3n para uno u otro bloque pol\u00edtico, reduciendo una reivindicaci\u00f3n leg\u00edtima a simple eslogan.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"lo-que-s-es-orden-pblico-y-casi-nadie-nombra\">Lo que s\u00ed es orden p\u00fablico (y casi nadie nombra)<\/h4>\n\n\n\n<p>Ser\u00eda \u00fatil recuperar una idea m\u00e1s profunda de lo que significa orden p\u00fablico. No se trata solo de que no haya peleas en la calle o hurtos en el comercio. Orden p\u00fablico es tambi\u00e9n la existencia de un marco estable de derechos y obligaciones, de previsibilidad normativa, de confianza en que el Estado cumple sus propias reglas.<\/p>\n\n\n\n<p>Desde esa perspectiva, la regularizaci\u00f3n bien hecha refuerza el orden p\u00fablico. Poner en regla a quien ya vive y trabaja aqu\u00ed permite:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Reducir la econom\u00eda sumergida y, con ella, un mercado paralelo donde las normas laborales son papel mojado.<\/li>\n\n\n\n<li>Aumentar la recaudaci\u00f3n en cotizaciones y tributos, lo que refuerza la financiaci\u00f3n de la sanidad, la educaci\u00f3n y las pensiones.<\/li>\n\n\n\n<li>Facilitar el control sobre las personas que residen en el territorio, porque deja de haber ciudadanos invisibles, dif\u00edciles de localizar y de proteger.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>En cambio, mantener a decenas de miles de personas en la irregularidad produce exactamente lo contrario: un suelo f\u00e9rtil para la explotaci\u00f3n y para actividades delictivas que se aprovechan del miedo a ser deportado. El trabajador sin papeles no denuncia al patr\u00f3n que no le paga, la mujer sin papeles no acude a la polic\u00eda si sufre violencia, el inquilino sin contrato acepta hacinamiento y abusos para no llamar la atenci\u00f3n. \u00bfQu\u00e9 orden p\u00fablico se defiende cuando se defiende este estado de cosas?<\/p>\n\n\n\n<p>En comarcas como la Alcarria o la Serran\u00eda de Cuenca, donde la falta de poblaci\u00f3n amenaza servicios y econom\u00edas locales, el verdadero desaf\u00edo de orden p\u00fablico no es el exceso de inmigrantes, sino su posible ausencia. Un pueblo sin vecinos, sin comercio, sin escuela, sin cuidados, es un territorio vulnerable a la desafecci\u00f3n democr\u00e1tica, al abandono institucional e incluso al uso espurio de su suelo y recursos por intereses externos.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"propuestas-para-poner-orden-en-la-casa\">Propuestas para poner orden en la casa<\/h4>\n\n\n\n<p>Si aceptamos que el problema es, ante todo, de gesti\u00f3n, las soluciones tambi\u00e9n han de serlo.<\/p>\n\n\n\n<p>La primera es obvia: planificaci\u00f3n. No se puede anunciar una regularizaci\u00f3n extraordinaria sin un c\u00e1lculo fino de cu\u00e1ntas personas pueden acogerse, cu\u00e1ntos expedientes se generar\u00e1n y qu\u00e9 capacidad real tiene la administraci\u00f3n para tramitarlos. Hacen falta refuerzos temporales de plantilla, horarios adaptados, sistemas inform\u00e1ticos dimensionados. El papel del Estado no es improvisar, sino anticipar.<\/p>\n\n\n\n<p>La segunda es la coordinaci\u00f3n entre niveles de gobierno. El Ministerio puede dictar el marco, pero son comunidades y ayuntamientos quienes ponen la cara y los medios. Sin una estrategia compartida \u2014ventanillas \u00fanicas, protocolos comunes, financiaci\u00f3n finalista\u2014, cada administraci\u00f3n intentar\u00e1 trasladar el coste al vecino m\u00e1s cercano. El resultado es el que vemos: ayuntamientos desbordados, comunidades que amenazan con recurrir y un Gobierno central que hace de franco tirador y de v\u00edctima seg\u00fan convenga.<\/p>\n\n\n\n<p>La tercera es la transparencia en los criterios de seguridad. Si se quiere evitar que delincuentes aprovechen el proceso, la soluci\u00f3n no es agitar el miedo de forma gen\u00e9rica, sino explicar con claridad qu\u00e9 antecedentes excluyen, qu\u00e9 margen de valoraci\u00f3n tiene la administraci\u00f3n y c\u00f3mo se garantizan los derechos de quienes han cometido faltas menores o se han visto envueltos en procesos sin condena. La opacidad alimenta el rumor; la transparencia reduce la sospecha.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\" id=\"cambiar-el-marco-de-la-sospecha-a-la-responsabilid\">Cambiar el marco: de la sospecha a la responsabilidad<\/h4>\n\n\n\n<p>El debate sobre la regularizaci\u00f3n de inmigrantes suele presentarse como una pugna entre \u201cbuenistas\u201d y \u201cdefensores de la seguridad\u201d. Es una caricatura \u00fatil para tertulias, pero in\u00fatil para gobernar. Ni regularizar es abrir las puertas de par en par sin control, ni oponerse a toda regularizaci\u00f3n es autom\u00e1ticamente garantizar la seguridad.<\/p>\n\n\n\n<p>Quiz\u00e1 el cambio de marco pasa por introducir una tr\u00edada menos sentimental y m\u00e1s adulta: derechos, control y gesti\u00f3n. Derechos, porque estamos hablando de seres humanos que trabajan, viven y sue\u00f1an entre nosotros. Control, porque el Estado tiene la obligaci\u00f3n de saber qui\u00e9n reside en su territorio y de impedir que quienes suponen una amenaza grave se aprovechen de los resquicios. Gesti\u00f3n, porque sin una administraci\u00f3n capaz todo lo anterior se queda en papel mojado y acaba degenerando en el mismo caos que luego se utiliza para pedir mano dura.<\/p>\n\n\n\n<p>En Castilla-La Mancha y en Cuenca, donde la pol\u00edtica regional se juega buena parte de su credibilidad en la gesti\u00f3n de lo p\u00fablico \u2014sanidad, transporte, servicios sociales, cohesi\u00f3n territorial\u2014, la regularizaci\u00f3n de inmigrantes es una prueba adicional. No solo de humanidad, sino de eficiencia. No solo de sensibilidad social, sino de capacidad de gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p>Porque, al final, la imagen que quedar\u00e1 en la memoria colectiva no ser\u00e1 un art\u00edculo de ley ni un discurso parlamentario, sino esa fila de personas esperando ante una puerta cerrada.<\/p>\n\n\n\n<p>Y ah\u00ed se impone una \u00faltima idea, quiz\u00e1 inc\u00f3moda: si de verdad nos preocupa el orden p\u00fablico, deber\u00edamos temer menos a los inmigrantes que hacen cola ante una comisar\u00eda y m\u00e1s a los gobiernos que improvisan decretos sin una administraci\u00f3n capaz de sostenerlos. El desorden m\u00e1s peligroso no es el de la calle, sino el de las instituciones que renuncian a planificar, a coordinarse y a decir la verdad.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La \u00faltima regularizaci\u00f3n de inmigrantes ha vuelto a poner sobre la mesa un viejo dilema: \u00bfestamos ante un problema de seguridad o ante un problema de gesti\u00f3n? 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