{"id":7563,"date":"2026-01-03T12:47:32","date_gmt":"2026-01-03T12:47:32","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=7563"},"modified":"2026-01-03T13:35:03","modified_gmt":"2026-01-03T13:35:03","slug":"reforma-tecnico-administrativa-para-una-comarcalizacion-mas-funcional-y-operativa-de-la-provincia-de-cuenca-por-juan-andres-buedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=7563","title":{"rendered":"EPISODIOS PROVINCIALES. 27 \u2013\u00a0Reforma t\u00e9cnico-administrativa para una comarcalizaci\u00f3n m\u00e1s funcional y operativa de la provincia de Cuenca (por Juan Andr\u00e9s Buedo)"},"content":{"rendered":"\n
\"\"<\/figure>\n\n\n\n

Durante d\u00e9cadas, la provincia de Cuenca ha sido citada como uno de los ejemplos m\u00e1s claros de los desequilibrios territoriales del interior peninsular. Municipios que pierden poblaci\u00f3n a\u00f1o tras a\u00f1o, servicios p\u00fablicos cada vez m\u00e1s lejanos, carreteras que conectan mejor con otras provincias que entre s\u00ed y una sensaci\u00f3n persistente de abandono institucional. Sin embargo, en los \u00faltimos a\u00f1os ha comenzado a abrirse paso una reflexi\u00f3n distinta, menos centrada \u00fanicamente en la demograf\u00eda o la econom\u00eda y m\u00e1s en una cuesti\u00f3n de fondo: \u00bfy si el problema de Cuenca fuera tambi\u00e9n, en gran medida, un problema de organizaci\u00f3n territorial?<\/p>\n\n\n

Un territorio extenso, fragmentado y dif\u00edcil de gobernar<\/strong><\/h3>\n\n\n

La forma en que se estructura un territorio no es neutra. Condiciona d\u00f3nde se prestan los servicios, qu\u00e9 espacios concentran oportunidades y cu\u00e1les quedan relegados a la periferia. En una provincia como Cuenca, con m\u00e1s de dos centenares de municipios y una poblaci\u00f3n escasa y muy dispersa, la arquitectura administrativa heredada del siglo XIX empieza a mostrar signos evidentes de agotamiento. En este contexto, la idea de una recomarcalizaci\u00f3n funcional<\/strong> emerge como una propuesta que, sin prometer soluciones milagro, invita a repensar el mapa provincial desde criterios m\u00e1s pr\u00f3ximos a la vida cotidiana de sus habitantes.<\/p>\n\n\n\n

El problema no es \u00fanicamente cu\u00e1ntos habitantes hay, sino c\u00f3mo est\u00e1n distribuidos. Peque\u00f1os municipios muy alejados entre s\u00ed, con poblaciones envejecidas y recursos limitados, conforman un mosaico territorial dif\u00edcil de gestionar desde la proximidad. A ello se suma una paradoja bien conocida por los conquenses: muchos pueblos est\u00e1n mejor conectados con Madrid, Valencia o Albacete que con su propia capital provincial.<\/p>\n\n\n\n

Las din\u00e1micas reales de movilidad \u2014ir a trabajar, al instituto, al hospital o a hacer una gesti\u00f3n administrativa\u2014 no siempre coinciden con los l\u00edmites administrativos tradicionales. Sin embargo, la organizaci\u00f3n institucional sigue anclada en ellos. El resultado es una provincia en la que los ayuntamientos peque\u00f1os carecen de capacidad para sostener servicios complejos, mientras que la Diputaci\u00f3n Provincial asume cada vez m\u00e1s funciones desde una escala que no siempre permite atender las especificidades locales.<\/p>\n\n\n\n

Entre el municipio y la provincia existe, por tanto, un vac\u00edo funcional. Una escala intermedia que en otros territorios se articula a trav\u00e9s de comarcas con competencias claras y recursos suficientes, pero que en Cuenca ha quedado hist\u00f3ricamente diluida entre divisiones informales o puramente identitarias.<\/p>\n\n\n\n

La provincia de Cuenca se encuentra ante una encrucijada hist\u00f3rica. D\u00e9cadas de p\u00e9rdida demogr\u00e1fica, envejecimiento progresivo y debilitamiento del tejido econ\u00f3mico han puesto de manifiesto una realidad inc\u00f3moda: el actual modelo de organizaci\u00f3n administrativa no responde adecuadamente a las necesidades del territorio<\/strong>. El problema no es \u00fanicamente cu\u00e1nto se invierte, sino c\u00f3mo se organiza la acci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Cuenca es una de las provincias con menor densidad de poblaci\u00f3n de Espa\u00f1a y con un mapa municipal altamente fragmentado. Muchos ayuntamientos, con escasos recursos humanos y t\u00e9cnicos, se ven obligados a gestionar competencias cada vez m\u00e1s complejas. El resultado es una administraci\u00f3n sobrecargada, desigual en su eficacia y, en muchos casos, incapaz de garantizar servicios b\u00e1sicos en condiciones de equidad.<\/p>\n\n\n\n

Frente a esta situaci\u00f3n, empieza a consolidarse un consenso t\u00e9cnico: no es posible afrontar los retos del medio rural con estructuras pensadas para otra \u00e9poca<\/strong>. La respuesta no pasa por suprimir municipios ni por recentralizar competencias, sino por reforzar la cooperaci\u00f3n territorial mediante una comarcalizaci\u00f3n funcional y operativa<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u00e9 significa comarcalizar de forma funcional<\/h3>\n\n\n\n

La comarcalizaci\u00f3n funcional no debe confundirse con una mera divisi\u00f3n territorial ni con la creaci\u00f3n autom\u00e1tica de nuevas administraciones. Se trata, ante todo, de reconocer \u00e1reas reales de vida, servicios y relaciones econ\u00f3micas<\/strong>, y de utilizarlas como base para organizar la prestaci\u00f3n de determinados servicios p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n

Hoy los ciudadanos ya viven de manera comarcalizada: acuden al centro de salud de referencia, al instituto, al comercio o a la oficina administrativa en municipios que ejercen de cabecera natural. Sin embargo, la administraci\u00f3n sigue operando, en muchos casos, como si cada municipio fuera una isla autosuficiente.<\/p>\n\n\n\n

Una reforma t\u00e9cnico-administrativa permitir\u00eda adaptar la gesti\u00f3n p\u00fablica a esta realidad, mejorando la eficiencia, reduciendo duplicidades y fortaleciendo la capacidad de los municipios m\u00e1s peque\u00f1os sin menoscabar su identidad ni su autonom\u00eda democr\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n

El papel clave de la Diputaci\u00f3n Provincial<\/h3>\n\n\n\n

En este proceso, la Diputaci\u00f3n Provincial de Cuenca<\/strong> est\u00e1 llamada a desempe\u00f1ar un papel central. No como imposici\u00f3n jer\u00e1rquica, sino como instituci\u00f3n vertebradora del territorio<\/strong>, con capacidad para coordinar, asistir t\u00e9cnicamente y liderar procesos de cooperaci\u00f3n voluntaria.<\/p>\n\n\n\n

La Diputaci\u00f3n dispone de margen legal suficiente para impulsar marcos comarcales funcionales, promover programas piloto de gesti\u00f3n compartida de servicios \u2014como servicios sociales, transporte rural, asistencia administrativa o promoci\u00f3n econ\u00f3mica\u2014 y evaluar sus resultados con criterios objetivos. Esta v\u00eda permite avanzar sin conflictos competenciales y con un enfoque progresivo y consensuado.<\/p>\n\n\n\n

Una propuesta de mapa comarcal m\u00e1s operativa<\/h3>\n\n\n\n

Como base para el debate p\u00fablico, t\u00e9cnico y pol\u00edtico, puede plantearse una comarcalizaci\u00f3n operativa<\/strong> de la provincia en torno a \u00e1reas funcionales claras, articuladas desde cabeceras que ya act\u00faan como nodos de servicios. A modo orientativo, el siguiente mapa comarcal ofrece una propuesta coherente con las din\u00e1micas reales del territorio:<\/p>\n\n\n\n

Propuesta de comarcalizaci\u00f3n funcional de la provincia de Cuenca<\/h3>\n\n\n\n
    \n
  1. Comarca de Cuenca Capital<\/strong>
    Cabecera: Cuenca
    \u00c1rea de influencia administrativa, sanitaria y educativa del entorno central.<\/li>\n\n\n\n
  2. Comarca de La Mancha Conquense<\/strong>
    Cabecera: Taranc\u00f3n
    Eje econ\u00f3mico, industrial y log\u00edstico del oeste provincial.<\/li>\n\n\n\n
  3. Comarca de la Alcarria Conquense<\/strong>
    Cabecera: Huete
    Zona de transici\u00f3n con fuerte identidad territorial y funcionalidad propia.<\/li>\n\n\n\n
  4. Comarca de la Serran\u00eda Alta<\/strong>
    Cabecera: Tragacete
    Espacio de alta dispersi\u00f3n poblacional, con necesidades espec\u00edficas de servicios rurales.<\/li>\n\n\n\n
  5. Comarca de la Serran\u00eda Baja<\/strong>
    Cabecera: Ca\u00f1ete
    \u00c1rea funcional ligada a servicios b\u00e1sicos y vertebraci\u00f3n del sureste serrano.<\/li>\n\n\n\n
  6. Comarca de la Manchuela Conquense<\/strong>
    Cabecera: Motilla del Palancar
    Zona din\u00e1mica, vinculada a ejes de comunicaci\u00f3n y actividad agroindustrial.<\/li>\n\n\n\n
  7. Comarca de la Alcarria Baja \u2013 Campichuelo<\/strong>
    Cabecera: Priego
    Territorio con fuerte dependencia funcional de servicios compartidos.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Este mapa no debe entenderse como definitivo, sino como una herramienta de trabajo<\/strong>, susceptible de ajustes tras estudios t\u00e9cnicos y procesos participativos. Su valor reside en que se apoya en cabeceras reales, accesibilidad y flujos de poblaci\u00f3n, no en l\u00edmites administrativos heredados.<\/p>\n\n\n\n

    Una reforma necesaria, no ideol\u00f3gica<\/h3>\n\n\n\n

    La comarcalizaci\u00f3n funcional no es una cuesti\u00f3n ideol\u00f3gica, sino una respuesta t\u00e9cnica a un problema estructural<\/strong>. No resolver\u00e1 por s\u00ed sola la despoblaci\u00f3n, pero s\u00ed puede crear las condiciones necesarias para pol\u00edticas m\u00e1s eficaces, una mejor utilizaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos y una mayor igualdad territorial.<\/p>\n\n\n\n

    Abrir este debate con rigor, transparencia y participaci\u00f3n es hoy una responsabilidad institucional y ciudadana. La provincia de Cuenca necesita menos resignaci\u00f3n y m\u00e1s capacidad de adaptaci\u00f3n. Reformar c\u00f3mo nos organizamos es, en \u00faltima instancia, una forma de defender el derecho a vivir dignamente en cualquier punto del territorio.<\/p>\n\n\n\n

    Ante esta realidad, comienza a abrirse paso la idea descrita, que no es nueva pero s\u00ed cada vez m\u00e1s necesaria y en la que el editor de La Vanguardia de Cuenca<\/em> posee una amplia documentaci\u00f3n -dispuesta para hacerla efectiva y ponerla en marcha: la comarcalizaci\u00f3n funcional<\/strong>. No se trata de crear nuevas capas burocr\u00e1ticas ni de suprimir municipios, sino de articular espacios estables de cooperaci\u00f3n supramunicipal<\/strong>, adaptados a c\u00f3mo se organiza hoy la vida cotidiana de la poblaci\u00f3n: d\u00f3nde se accede a la sanidad, a la educaci\u00f3n, a los servicios sociales, al comercio o al empleo.<\/p>\n\n\n\n

    Hablar de comarcalizaci\u00f3n funcional implica asumir que las fronteras administrativas tradicionales no siempre coinciden con las din\u00e1micas reales del territorio. Los desplazamientos diarios, las \u00e1reas de influencia de los servicios y las relaciones econ\u00f3micas dibujan un mapa distinto, que la administraci\u00f3n debe saber interpretar si quiere ser eficaz.<\/p>\n\n\n\n

    Desde esta perspectiva, la reforma no tiene por qu\u00e9 ser radical ni inmediata. Existen distintos escenarios posibles, desde f\u00f3rmulas b\u00e1sicas de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica entre municipios hasta modelos m\u00e1s avanzados en los que determinadas competencias \u2014como servicios sociales, transporte rural o asistencia administrativa\u2014 se gestionen de forma compartida en \u00e1mbitos comarcales. Lo relevante es iniciar el proceso con criterios t\u00e9cnicos, realismo pol\u00edtico y participaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

    Si Arag\u00f3n y Catalu\u00f1a lo han hecho, Cuenca tambi\u00e9n puede; y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha tiene la obligaci\u00f3n de prestar la asistencia conveniente para lograrlo. El firmante y autor de este art\u00edculo, incluso, tiene elaborado ya el borrador de decreto para empezar la nueva marcha. \u00a1A ver si el vicepresidente de la JCCM, el se\u00f1or Mtz Guijarro, atiende esta vez la voz pensante del profesor Buedo! Cosa que no hizo en la propuesta ofrecida hace unos a\u00f1os para modificar la pol\u00edtica en materia de poblaci\u00f3n, y que el tiempo ha demostrado ser m\u00e1s acertada que la aplicada por la JCCM.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Durante d\u00e9cadas, la provincia de Cuenca ha sido citada como uno de los ejemplos m\u00e1s claros de los desequilibrios territoriales del interior peninsular. Municipios que pierden poblaci\u00f3n a\u00f1o tras a\u00f1o, servicios p\u00fablicos cada vez m\u00e1s lejanos, carreteras que conectan mejor con otras provincias que entre s\u00ed y una sensaci\u00f3n persistente de abandono institucional. 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