{"id":735,"date":"2015-06-27T19:16:02","date_gmt":"2015-06-27T19:16:02","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=735"},"modified":"2015-06-27T19:16:02","modified_gmt":"2015-06-27T19:16:02","slug":"que-habria-que-hacer-para-regenerar-la-politica-espanola","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=735","title":{"rendered":"Qu\u00e9 habr\u00eda que hacer para regenerar la pol\u00edtica espa\u00f1ola"},"content":{"rendered":"

(Publicado en El Confidencial Digital<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

La regeneraci\u00f3n se ha convertido en un mantra de la actual pol\u00edtica espa\u00f1ola. Pasamos a analizar las principales propuestas regeneradoras y su viabilidad.<\/h3>\n

\"Pleno<\/p>\n

Palabras como \u201cejemplaridad<\/strong>\u201d, \u201cresponsabilidad<\/strong>\u201d, \u201ctransparencia<\/strong>\u201d o \u201cproximidad<\/strong>\u201d son escritas o pronunciadas, d\u00eda s\u00ed y d\u00eda tambi\u00e9n, en los principales peri\u00f3dicos y televisiones del pa\u00eds. Y es que la conjunci\u00f3n de dos factores muy concretos \u2013honda y duradera crisis econ\u00f3mica unida al auge de casos de corrupci\u00f3n dentro de los grandes partidos pol\u00edticos- han propiciado que en la opini\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola haya irrumpido un discurso de corte regeneracionista que previamente ven\u00eda formul\u00e1ndose en distintos \u00e1mbitos y frentes.<\/p>\n

Adem\u00e1s de la llegada de los nuevo partidos pol\u00edticos, que han hecho suya \u2013si bien es cierto que desde distintos enfoques ideol\u00f3gicos- la bandera regeneracionista, el proyecto Naci\u00f3n y Libertad<\/strong>, auspiciado por la Fundaci\u00f3n Cultural \u00c1ngel Herrera<\/strong>, ha elaborado en su p\u00e1gina Web un detallado mapa<\/a> que vendr\u00eda a ser un \u2018quien es quien\u2019 de casi todas las asociaciones, plataformas, foros y think tanks que ofrecen -cada uno desde su singular perspectiva- propuestas de regeneraci\u00f3n pol\u00edtica. Pero antes de realizar un resumen de estas propuestas, primero presentemos -de modo muy sumario- las caracter\u00edsticas fundamentales del modelo<\/strong> que pretenden regenerar; nos referimos a la monarqu\u00eda parlamentaria que nace en 1978 con la aprobaci\u00f3n de la actual Constituci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

Se trata de un sistema democr\u00e1tico que, ante todo, trata de favorecer la gobernabilidad<\/strong>. Tiene sentido. Espa\u00f1a entonces acababa de salir de una dictadura de casi 40 a\u00f1os, que a su vez hab\u00eda sido precedida por una guerra civil, una ef\u00edmera rep\u00fablica y otra dictadura. Por decirlo de un modo muy resumido, Espa\u00f1a, en 1978, para mirar al futuro con razonable seguridad y optimismo, opt\u00f3 por restaurar una instituci\u00f3n de multisecular solvencia \u2013la monarqu\u00eda- e implantar un sistema democr\u00e1tico cimentado en el m\u00e1ximo consenso posible. El r\u00e9gimen de 1978 lleva en los genes el bipartidismo y un Ejecutivo con amplio margen de poder<\/strong>.<\/p>\n

El marco normativo que desde entonces ha ido desarroll\u00e1ndose avanza por la misma l\u00ednea, otorg\u00e1ndole a los partidos pol\u00edticos un notable control sobre muchas instituciones del Estado. Sin embargo, para realizar un correcto an\u00e1lisis de la situaci\u00f3n actual, conviene distinguir dos derivadas: la primera es el formato real de relaci\u00f3n que tienen los partidos pol\u00edticos con el Estado \u2013esta podr\u00eda ser la parte objetiva del asunto-; la segunda derivada -no menos importante que la primera- es la percepci\u00f3n subjetiva que la ciudadana tiene del acontecer de dicha relaci\u00f3n.<\/p>\n

Se\u00f1alados estos dos factores, recordamos que el funcionamiento interno de los partidos no est\u00e1 marcado tanto por la Constituci\u00f3n de 1978 como por la rotunda victoria que alcanz\u00f3 el PSOE en 1982. Fue entonces cuando Felipe Gonz\u00e1lez<\/strong>, con la ayuda de Alfonso Guerra<\/strong>, pas\u00f3 a configurar un modelo de partido con una estructura de mando tan vertical como eficaz<\/strong>. Cuando en 1990 Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar<\/strong> se hizo con el mando del Partido Popular pas\u00f3 a copiar este modelo. Antes, con Manuel Fraga<\/strong>, exist\u00eda un sistema de consultas permanentes entre el l\u00edder gallego y sus seis vice presidentes, que iban rotando mensualmente en la presidencia de AP. Todo esto termin\u00f3 con la llegada de Aznar, que refund\u00f3 al PP y lo convirti\u00f3 en una moderna m\u00e1quina electoral capaz de alcanzar el poder. Hasta el d\u00eda de hoy, los dos grandes partidos han funcionado b\u00e1sicamente igual: con hiper-liderazgos y con escasa democracia interna.<\/p>\n

Pero el hecho es que la opini\u00f3n p\u00fablica, de un tiempo a esta parte, parece demandar de forma insistente y creciente una forma de hacer pol\u00edtica m\u00e1s abierta y participativa; tambi\u00e9n m\u00e1s transparente y responsable<\/strong>. Por ello, el factor \u201cgobernabilidad\u201d pasar\u00eda a un segundo plano. Es en esta corriente en la que engarzan muchas de las propuestas regenerativas que hoy en d\u00eda se est\u00e1n presentando. Pero antes de abordarlas hagamos una \u00faltima precisi\u00f3n: si algo ha caracterizado al Gobierno de Mariano Rajoy<\/strong>, adem\u00e1s de su af\u00e1n por la alcanzar la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, ha sido su apuesta por llevar a cabo un amplio programa de regeneraci\u00f3n democr\u00e1tica<\/strong>. Sin embargo, como dec\u00edamos antes, una cosa es la relaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos con el sistema, y otra, la percepci\u00f3n que tiene la ciudadan\u00eda de dicha relaci\u00f3n, percepci\u00f3n en la que l\u00f3gicamente tambi\u00e9n influye la capacidad de los pol\u00edticos para vender sus logros.<\/p>\n

Pasemos ahora a enumerar y valorar las principales propuestas regeneradoras: <\/p>\n

– Listas abiertas<\/strong>. Esta medida, que es de las que suele proponerse con mayor insistencia, ya existe para votar al senado. No sirve de gran cosa. Los ciudadanos espa\u00f1oles, para elegir a sus representantes en la c\u00e1mara alta, deciden su opci\u00f3n pol\u00edtica en base al l\u00edder del partido<\/strong>. Esta forma de votar qued\u00f3 recalcada con singular fuerza en las pasadas elecciones europeas, cuando muchos votantes se decantaron por Podemos por el hecho de que en la papeleta aparec\u00eda el rostro de su conocido l\u00edder, Pablo Iglesias<\/strong>. Tambi\u00e9n hay que tener en cuenta una posible consecuencia no deseada de las listas abiertas: el aparato de un partido puede hacer campa\u00f1a contra s\u00ed mismo para evitar que un candidato de la misma formaci\u00f3n resulte elegido<\/strong>. Pongamos un ejemplo: en una provincia dada, en la que por sondeos previos \u2013o por tradici\u00f3n- se sabe que un partido sacar\u00e1 tres senadores y otro, solo uno, los partidarios de una determinada candidatura podr\u00edan repartir entre los militantes sobres con la casilla de un candidato previamente marcada para que \u00e9l sea el elegido. Quiz\u00e1s tampoco resulte del todo ocioso recordar que el caciquismo contin\u00faa fuertemente implantado en muchas zonas de Espa\u00f1a<\/strong>, sobre todo, en las diputaciones provinciales \u2013algunas han llegado a heredarse v\u00eda familiar durante generaciones-. Los caciques locales podr\u00edan repartir papeletas con la cruz marcada de su candidato. Esta letra peque\u00f1a tambi\u00e9n conviene tenerla en cuenta.<\/p>\n

– Democracia interna<\/strong>. Dec\u00edamos antes que los partidos espa\u00f1oles tienen un d\u00e9ficit de democracia interna. Y acabamos de ver hace poco como desde Nuevas Generaciones del PP se ha reclamado la implantaci\u00f3n en su partido este modelo<\/a>. Ahora bien, sustituir este sistema por unas primarias, a las que puedan concurrir todos los militantes \u2013o, incluso, como proponen algunos, hasta los simpatizantes-, puede favorecer t\u00e1cticas tan cl\u00e1sicas como el \u2018entrismo<\/strong>\u2019, en las que un grupo previamente coordinado, presentando una o varias candidaturas, acabe por hacerse con el control del partido<\/strong>. El caciquismo tambi\u00e9n pueden verse propiciado por un sistema de primarias. Bastar\u00eda un grupo de gente con medios y capacidad para dar un \u2018golpe de Estado\u2019 dentro de un partido, y de forma totalmente democr\u00e1tica, adem\u00e1s. De hecho, las nuevas formaciones pol\u00edticas, pese a su discurso regeneracionista, no son del todo ajenas a estas experiencias. La democracia interna puede tener otro efecto indeseado: el crecimiento del aparato burocr\u00e1tico de la formaci\u00f3n<\/strong>. Por no se\u00f1alar que si se le otorga el poder al que est\u00e1 todo el d\u00eda haciendo pol\u00edtica dentro del partido, luego es normal que sus cuadros se alejen de su entorno social. Una medida de control eficaz es el mismo electorado, que premiando o castigando ser\u00e1 el que acabe por poner a cada uno en su lugar correspondiente<\/strong>. Vemos que, en realidad, dentro de la pol\u00edtica se ha producido un c\u00edrculo vicioso, pero de corte m\u00e1s moral que propiamente pol\u00edtico; la baja apreciaci\u00f3n de la clase pol\u00edtica hace que la gente cada vez se aleje m\u00e1s de ella; y, a sensu contrario<\/em>, los que se acercan no suelen ser las personas m\u00e1s valiosas<\/strong>.<\/p>\n

– Financiaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos<\/strong>. Este es uno de los terrenos en los que m\u00e1s ha avanzado el Gobierno de Mariano Rajoy. Ya han sido suprimidos aspectos tan sospechosos como la financiaci\u00f3n sin tope de empresas que, acto seguido, pod\u00edan contratar con la Administraci\u00f3n p\u00fablica. Sin embargo, queda por abordar la financiaci\u00f3n de las fundaciones de los partidos<\/strong>. Si no reciben un tratamiento similar al de los mismos propios partidos, las fundaciones pueden acabar por convertirse en un coladero de dinero. Tambi\u00e9n parece necesario que los l\u00edderes tengan una responsabilidad, jur\u00eddicamente vinculante, a la hora de velar por la administraci\u00f3n y financiaci\u00f3n de los partidos que dirigen.<\/p>\n

– Reforma del senado<\/strong>. Las propuestas de reforma del senado que habitualmente se escuchan hacen referencia al anterior modelo del senado alem\u00e1n. En todo caso, el sistema senatorial alem\u00e1n \u2013el antiguo y el nuevo- parte de dos premisas: la lealtad de todos los partidos a la Constituci\u00f3n germana y la asunci\u00f3n de un planteamiento igualitario entre todas las regiones del pa\u00eds. Estas dos caracter\u00edsticas no se cumplen en el caso espa\u00f1ol. Los partidos nacionalistas, adem\u00e1s de mostrar una deslealtad manifiesta hacia el mismo concepto de Espa\u00f1a, afrontan sus reivindicaciones pol\u00edticas sobre la base de la desigualdad; no quieren que todos tengan lo que ellos tienen, sino que buscan la excepcionalidad por sistema, o lo que es lo mismo; quieren estar en posici\u00f3n de permanente ventaja<\/strong>. En cualquier caso, el Bundesrat<\/em>, como dec\u00edamos antes, fue reformado en 2006.  Ahora, cada land <\/em>env\u00eda al senado a sus representantes y, seg\u00fan sean el tema a debatir, van rotando. Adem\u00e1s, todos los representantes de cada land <\/em>tienen que votar lo mismo. Esto, en Espa\u00f1a, en la pr\u00e1ctica se traducir\u00eda en que un senador del PP y otro del PSOE por la misma comunidad \u2013Galicia, pongamos por caso- tendr\u00edan que votar igual, cosa que no parece viable.<\/p>\n

– Sistema electoral<\/strong>. Muchos cr\u00edticos con el actual sistema electoral actual se\u00f1alan que, reformando la LOREG<\/strong>, el Partido Popular -que en muchos lugares es la formaci\u00f3n m\u00e1s votada- tendr\u00eda una mayor representaci\u00f3n. Pero el sistema actual asume dos factores: el primero es un n\u00famero m\u00ednimo de votos para obtener un esca\u00f1o, y luego marca una compensaci\u00f3n entre provincias que hace que sea mucho m\u00e1s dif\u00edcil obtener un esca\u00f1o por Madrid que por Soria. Ah\u00ed est\u00e1 el caso de IU; es un partido con una implantaci\u00f3n baja aunque extensa a lo largo de todo el territorio espa\u00f1ol. Pero le cuesta much\u00edsimo obtener representaci\u00f3n al no superar el umbral m\u00ednimo de votos (3 %) y no tener una gran concentraci\u00f3n de votantes en ninguna provincia. Pese al t\u00f3pico, la Ley D\u2019Hondt<\/strong>, que est\u00e1 incluida dentro de la LOREG, traza un reflejo fiel del territorio electoral espa\u00f1ol<\/strong>. Un sistema uninominal puro \u2013como el brit\u00e1nico- dejar\u00eda sin representaci\u00f3n a una parte muy significativa del electorado. Y esto, en un pa\u00eds como Espa\u00f1a, que tiende a acumular tensiones pol\u00edticas, no parece que implicase una mejora de la situaci\u00f3n. Para superar el actual sistema de proporcionalidad \u2013o, seg\u00fan se mire, de desproporcionalidad- habr\u00eda que reformar la provincia, que es la base sobre la que se asienta, e ir hacia unas circunscripciones electorales m\u00e1s uniformes<\/strong>. Pero si la reforma de los partidos judiciales en Espa\u00f1a ya origin\u00f3 una problem\u00e1tica may\u00fascula, la reforma de las provincias tendr\u00eda una a\u00fan mayor dificultad, m\u00e1xime cuando son los concejales de los pueblos los encargados de elegir a los representantes de las diputaciones provinciales.<\/p>\n

– Consejo General del Poder Judicial<\/strong>. El CGPJ lleva ya unos a\u00f1os en constante reforma. De hecho, est\u00e1 siendo retocada la reforma que hizo Alberto Ruiz-Gallard\u00f3n<\/strong> <\/strong>en 2012. El modelo actual, dicho de forma resumida, es una copia del italiano. Tiene 20 consejeros m\u00e1s un presidente, todos con una dedicaci\u00f3n exclusiva que, en ocasiones, genera dudas sobre a qu\u00e9 dedican exactamente su tiempo<\/strong>. Antes, durante los a\u00f1os de Gobierno de Felipe Gonz\u00e1lez, se pas\u00f3 de un modelo en el que eran 12 jueces y magistrados elegidos por ellos mismos -lo cual implicaba asumir el riesgo del corporativismo, tan presente, por ejemplo, en la vida universitaria-, a ser 20 consejeros designados por partidos pol\u00edticos. La reforma de Gallard\u00f3n ha querido reducir el n\u00famero de los que tienen dedicaci\u00f3n exclusiva para que algunos sigan dedic\u00e1ndose a su actividad profesional, hecho que tambi\u00e9n puede suscitar problemas y dudas. La segunda reforma en marcha pretende retocar de nuevo el n\u00famero de consejeros permanentes.<\/p>\n

– Tribunal Constitucional. <\/strong>En cuanto a la politizaci\u00f3n del TC, argumento que se suele emplear para proponer su reforma, hay que tener en cuenta una diferencia. Si bien la presencia de partidos pol\u00edticos en el \u00e1mbito de la judicatura es algo que se tiene que evitar, debido a que es un terreno donde ha de reinar el respeto al pluralismo democr\u00e1tico a la hora de aplicar las leyes, el TC, en cambio, expresa otros valores: por ejemplo, la lealtad en la defensa del marco constitucional<\/strong>. Por eso, incluso aunque sus vocales son nombrados por los distintos partidos, luego suele ser relativamente sencillo que alcancen acuerdos. La propia din\u00e1mica de funcionamiento habitual del TC demuestra que su supuesta politizaci\u00f3n no es la clave para comprender su funcionamiento habitual. De ser as\u00ed, entonces estar\u00eda dividido en dos mitades a la hora de abordar una medida concreta. Sin embargo, muchas veces sus magistrados se dividen en tres o m\u00e1s bandos. Y pese a que todos han sido nombrados por partidos pol\u00edticos, luego, en la pr\u00e1ctica, a los magistrados esto no les marca de modo especial y act\u00faan de manera independiente. Dicho esto, la falta de acuerdo entre los partidos pol\u00edticos hace que se paralicen los nombramientos de nuevos cargos y que por ello haya puestos que se ocupen menos tiempo del que en principio les hab\u00eda sido asignado.<\/p>\n

– Separaci\u00f3n de poderes. <\/strong>El ejecutivo, por fuerza, se tiene que apoyar en la mayor\u00eda legislativa que le ha aupado al poder y que l\u00f3gicamente siempre va a serle fiel. Un caso distinto es el del Reino Unido, donde el sistema mayoritario uninominal hace que los diputados, en teor\u00eda, sean m\u00e1s fieles a su distrito que a su partido, aunque luego existe el whip <\/em>(literalmente, \u201cl\u00e1tigo\u201d en ingl\u00e9s), figura encargada de lograr las mayor\u00edas de partido dentro de la c\u00e1mara parlamentaria.<\/p>\n

– Reforma de la administraci\u00f3n local.<\/strong> Muchos pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea han reducido de forma dr\u00e1stica el n\u00famero de sus ayuntamientos. Por poner solo dos casos, se\u00f1alemos Reino Unido, que en 1992 ten\u00eda 484 concejos, 1.544 menos que en la d\u00e9cada de los cincuenta, o Dinamarca, que en el a\u00f1o 1950 ten\u00eda 1.387 y en 1992 pas\u00f3 a tener 275 ayuntamientos. Espa\u00f1a, en cambio, tiene 8.122 concejos. Esta reforma parece tan ambiciosa como complicada, sobre todo, por la reacci\u00f3n que tendr\u00eda entre los ciudadanos<\/strong>. Por tanto, antes de acometerla necesitar\u00eda un consenso previo muy generalizado entre la clase pol\u00edtica.<\/p>\n

Llega el momento de las conclusiones<\/strong>. Parece que en la actual situaci\u00f3n de crisis y confusi\u00f3n, la ciudadan\u00eda reclama propuestas que no son compatibles entre s\u00ed. Dejando al margen el ignaciano consejo de \u201cen tiempos de tribulaci\u00f3n no hacer mudanza<\/em>\u201d, vemos, por un lado, una demanda mayor democracia interna<\/strong>, pero cuando efectivamente la hay \u2013ah\u00ed tenemos el caso de IU-, el electorado luego castiga a estas formaciones por ofrecer un modelo confuso e inestable de gobierno. Por otro lado, el electorado al final acaba por premiar la estabilidad y el liderazgo fuerte<\/strong>, que es lo que ofrecen los partidos tradicionales, aunque por ahora, quiz\u00e1s debido a los casos de corrupci\u00f3n y a la crisis, parece que contin\u00faan siendo penalizados. Sin embargo, en la medida en que los ciudadanos aprecien falta de estabilidad en el sistema \u2013cosa que ya se est\u00e1 empezando a suceder con los representantes electos en las \u00faltimas elecciones municipales y auton\u00f3micas-, parece probable que el voto regresar\u00e1 a los grandes partidos<\/strong>.<\/p>\n

Podr\u00edamos concluir el art\u00edculo aqu\u00ed. Entonces parecer\u00eda que los conceptos con las que abrimos el art\u00edculo -\u201cejemplaridad\u201d, \u201cresponsabilidad\u201d, \u201ctransparencia\u201d o \u201cproximidad\u201d- no son necesarios para la actual \u00e9poca que atraviesa Espa\u00f1a. Nada m\u00e1s lejos de nuestra intenci\u00f3n. De hecho, creemos que estas palabras diagnostican perfectamente unas carencias que afectan al futuro del Estado libre y democr\u00e1tico de Derecho<\/strong>. Pero si prestamos atenci\u00f3n, veremos que estas palabras no son de tamiz tecnocr\u00e1tico, sino que hacen referencia a actitudes de corte mucho m\u00e1s profundo. De hecho, estas actitudes pre-pol\u00edticas no s\u00f3lo permiten la pervivencia de la forma libre, social y democr\u00e1tica del  Estado de Derecho, sino que adem\u00e1s ayudan a apuntalar la consistencia de la civilizaci\u00f3n, una consistencia de la que el mismo Estado de Derecho se nutre.<\/p>\n

Todo depende, pues, de c\u00f3mo interpretemos el diagn\u00f3stico de la regeneraci\u00f3n. Si optamos por creer que el ser humano tiene que edificar una tecnocracia todav\u00eda m\u00e1s eficiente, o que ha de ceder m\u00e1s soberan\u00eda personal a un Estado omnipotente, o que debe creer en la existencia de un imaginario deus absc\u00f3nditus<\/em> que ejecuta su justicia inmanente a trav\u00e9s de la mano invisible que mece al mercado, el an\u00e1lisis resultante, a nuestro juicio, presentar\u00e1 un defecto de fantas\u00eda<\/strong>.<\/p>\n

Sin un cambio personal m\u00e1s radical en la manera de aprehender la vida y la actividad humana, todas las soluciones, ya sean t\u00e9cnicas, econ\u00f3micas o jur\u00eddico-pol\u00edticas, ser\u00e1n insuficientes y, en el mejor de los casos, retrasar\u00e1n el vencimiento de un plazo que no se anuncia halag\u00fce\u00f1o. Pero una de las grandes esperanzas de nuestro tiempo radica en que los representantes, aquellos que hacen de mediadores en el mundo de la sociedad y de la pol\u00edtica, lleguen a ser capaces, con su inteligencia y con su ejemplo, de abrir para todos el acceso hacia aguas m\u00e1s frescas y profundas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Publicado en El Confidencial Digital, aqu\u00ed) La regeneraci\u00f3n se ha convertido en un mantra de la actual pol\u00edtica espa\u00f1ola. Pasamos a analizar las principales propuestas regeneradoras y su viabilidad. Palabras como \u201cejemplaridad\u201d, \u201cresponsabilidad\u201d, \u201ctransparencia\u201d o \u201cproximidad\u201d son escritas o pronunciadas, d\u00eda s\u00ed y d\u00eda tambi\u00e9n, en los principales peri\u00f3dicos y televisiones del pa\u00eds. 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