{"id":6501,"date":"2009-02-01T11:52:48","date_gmt":"2009-02-01T11:52:48","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6501"},"modified":"2009-02-01T11:52:48","modified_gmt":"2009-02-01T11:52:48","slug":"la-financiacion-y-una-opera-de-donizetti-por-francisco-sosa-wagner","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6501","title":{"rendered":"La financiaci\u00f3n y una \u00f3pera de Donizetti (por Francisco Sosa Wagner)"},"content":{"rendered":"

El Mundo<\/span><\/p>\n

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\"SosaWagner\"<\/a>  <\/span><\/h2>\n

Francisco Sosa Wagner es catedr\u00e1tico y cabeza de la lista de UpyD al Parlamento Europeo. Su \u00faltimo libro es Carl Schmitt-Ernst Forsthoff: coincidencias y confidencias (Marcial Pons, 2008).<\/span><\/h2>\n

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(Publicado en UPyD<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/font><\/span><\/span><\/p>\n

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El autor ironiza sobre nuestro modelo auton\u00f3mico y el deseo de Zapatero de agradar a cada presidente regional – Analiza c\u00f3mo funciona la descentralizaci\u00f3n en Alemania y las reformas para garantizar la unidad y la solidaridad<\/span><\/p>\n

Nuestro genio organizativo carece de fronteras que puedan apreciarse a simple vista. Esta observaci\u00f3n se constata con el sistema que estamos inventando para la reforma de la financiaci\u00f3n de las comunidades aut\u00f3nomas. Hasta ahora, los Estados federales hab\u00edan ensayado y practicado diversos modelos, pero tan original como el nuestro no existe ejemplo en el Derecho comparado.
Este ir y venir de los presidentes auton\u00f3micos al Palacio de la Moncloa -donde son recibidos por un presidente del Gobierno que, por su buena disposici\u00f3n de \u00e1nimo, quiere contentar a todos-, recuerda a la magn\u00edfica figura de Dulcamara de la \u00f3pera de Donizetti L\u00bfelisir d\u00bfamore, que contaba con un elixir para cada aver\u00eda como ahora hay un fondo para cada necesidad.<\/p>\n

Creo que el sistema Dulcamara es un sistema como cualquier otro.La pol\u00edtica tiene mucho de invenci\u00f3n, de manera que las mugas a la imaginaci\u00f3n las instalan los propios protagonistas. Con todo, y por si puede servir de algo, que no creo, voy a contar sumariamente lo que est\u00e1 ocurriendo, precisamente en estos momentos, en Alemania.<\/p>\n

El lector c\u00f3mplice que me siga sabr\u00e1 que he aireado por estos pagos -a trav\u00e9s de libros y de las p\u00e1ginas de EL MUNDO- los trabajos de la reforma federal llevada a cabo en aquel pa\u00eds. Un proceso que fue complejo y que acab\u00f3 en el verano de 2006, momento en el que el Parlamento federal alem\u00e1n estuvo en condiciones de aprobar una nueva versi\u00f3n de parte de la Constituci\u00f3n de 1949 destinada a modernizar un sistema federal que hac\u00eda agua por muchos costados.<\/p>\n

Subray\u00e9 el m\u00e9todo empleado. Una Comisi\u00f3n donde ten\u00edan asiento todos los protagonistas de la pol\u00edtica federal y federada -m\u00e1s unos cuantos expertos en Derecho p\u00fablico- fue la encargada de revisar el sistema pol\u00edtico y sus intimidades: funciones futuras del Bundesrat, reparto de competencias entre la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder, presencia de estos en la pol\u00edtica europea… Al final, como he adelantado, el retoque de unos cuantos art\u00edculos de la Constituci\u00f3n federal que all\u00ed todos acatan y cumplen.<\/p>\n

Se ultimaba as\u00ed la primera parte de la reforma. Porque hay dos m\u00e1s. Vamos a verlas. La segunda, conocida como F\u00f6deralismuskommission II, es la que se ocupa de la financiaci\u00f3n de los L\u00e4nder. Habr\u00e1 una III, tambi\u00e9n muy interesante, ya me referir\u00e9 a ella.<\/p>\n

Pues bien, \u00bfde qu\u00e9 va la segunda comisi\u00f3n? Obviamente de dinero, de su reparto. En primer lugar, se ha constatado que las relaciones entre la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder son poco transparentes. El derecho tributario es competencia de la Federaci\u00f3n; los L\u00e4nder, en asuntos que les afectan, codeciden, pero en general hay pocos impuestos -y no muy relevantes, la segunda vivienda, por ejemplo-, que \u00e9stos pueden establecer aut\u00f3nomamente. El impuesto de la renta se reparte entre la Federaci\u00f3n, los L\u00e4nder y los municipios; los ingresos por el valor a\u00f1adido, por su parte, se los llevan la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder.<\/p>\n

HAY CONFLICTOS cuando la Federaci\u00f3n aprueba leyes cuyas consecuencias financieras soportan los L\u00e4nder o los municipios: una previsi\u00f3n federal, verbigracia, respecto a las plazas de guarder\u00eda infantil.En este caso, a partir de ah\u00ed, son los L\u00e4nder los que han de prestar el apoyo econ\u00f3mico a los municipios que las gestionan.Se dan otros muchos casos que convierten a estas formas mixtas de ejercicio de competencias y de financiaci\u00f3n en ejemplos de pr\u00e1cticas burocr\u00e1ticas poco eficaces, que, adem\u00e1s, desdibujan las responsabilidades pol\u00edticas y limitan el control democr\u00e1tico.<\/p>\n

En segundo lugar, en este sistema, para garantizar el equilibrio interterritorial, se reparten cada a\u00f1o 30.000 millones entre cinco L\u00e4nder ricos y 11 pobres. Son cantidades destinadas a compensar a los m\u00e1s desfavorecidos pues la Constituci\u00f3n obliga a los poderes p\u00fablicos a asegurar a todos los alemanes unas iguales condiciones de vida. Los L\u00e4nder que pagan se consideran castigados y, al final, en peores condiciones que los que reciben, lo que conduce a que tambi\u00e9n, por esta v\u00eda, se haga borrosa la responsabilidad de las autoridades de tales L\u00e4nder. Hay otro fondo de solidaridad que llega hasta 2019 y que est\u00e1 destinado a los L\u00e4nder incorporados desde la antigua RDA, pero de \u00e9ste nadie trata porque es un tema tab\u00fa.<\/p>\n

En fin, los esfuerzos realizados en los \u00faltimos 15 a\u00f1os para limitar el endeudamiento de la Federaci\u00f3n, de los L\u00e4nder y de los municipios han fracasado. El Sarre es el Land m\u00e1s endeudado pero Berl\u00edn no le anda a la zaga y lo mismo ocurre con la Baja Sajonia y con la mayor\u00eda de los L\u00e4nder ex-RDA. El Tribunal Constitucional de Karlsruhe anda enredado en varios pleitos con las consecuencias jur\u00eddicas de esta situaci\u00f3n.<\/p>\n

Hay diversas propuestas sobre la mesa para resolver todo este embrollo que sumariamente he descrito. Los L\u00e4nder han adquirido mucho poder pol\u00edtico porque los sucesivos gobiernos federales han dependido de ellos en el Bundesrat para aprobar sus leyes.Por eso de lo que se trata con la reforma I y con esta II es limitar ese poder para conjurar el peligro de que el Estado alem\u00e1n, privado de mecanismos eficaces para garantizar la unidad y la solidaridad, se convierta en una simple agregaci\u00f3n de L\u00e4nder.<\/p>\n

Para solucionar estos problemas es para lo que existe la Comisi\u00f3n II a que he hecho referencia. \u00bfCu\u00e1ntos y qui\u00e9nes pertenecen a la misma? Hay 32 comisionados: 16 han sido nombrados por el Parlamento federal (Bundestag) y 16 por el Senado (Bundesrat). El Parlamento ha enviado a varios miembros del Gobierno federal y hay varios diputados de la mayor\u00eda y de la oposici\u00f3n. Est\u00e1n, asimismo, representados los presidentes de los L\u00e4nder y de los municipios. La presidencia la ostentan conjuntamente el presidente del grupo parlamentario socialdem\u00f3crata y el presidente del Land de Baden-W\u00fcrttemberg, que pertenece a la democracia cristiana (ahora en la oposici\u00f3n).<\/p>\n

todos ellos empezaron a trabajar a principios de 2007, han celebrado varias reuniones y sus debates pueden seguirse a trav\u00e9s de los correspondientes sitios de internet. El compromiso es terminar a lo largo de esta legislatura pero, en estos momentos, las perspectivas no son muy alentadoras pues hay por medio elecciones regionales que complican el panorama y dificultan los pactos. Hay que tener en cuenta que, para alcanzarlos, han de ponerse de acuerdo todos los participantes, la Federaci\u00f3n y los L\u00e4nder, y que los que reciben cuentan con una clara mayor\u00eda en el Senado (Bundesrat), de manera que es impensable su respaldo a soluciones que puedan perjudicarles.<\/p>\n

Dej\u00e9 adelantado que hay una III Comisi\u00f3n en el horizonte, a\u00fan no concretada. \u00bfDe qu\u00e9 se ocupar\u00eda? Pues de la disminuci\u00f3n del n\u00famero de L\u00e4nder, porque se estima que 16 son demasiados y que muchos de ellos carecen de la pertinente consistencia poblacional y econ\u00f3mica. Al final quedar\u00edan alrededor de seis para los 80 millones largos de habitantes de la Rep\u00fablica Federal Alemana.<\/p>\n

Para afrontar esta operaci\u00f3n existe resistencia por parte de muchos pol\u00edticos -de todos los partidos- y por parte de algunas poblaciones, cuyo voto es necesario porque la Constituci\u00f3n prev\u00e9 el refer\u00e9ndum. Pero, incluso, se piensa en una posible reforma constitucional para suprimir este requisito de la participaci\u00f3n popular. En cualquier caso, esta Comisi\u00f3n III est\u00e1 a\u00fan muy verde aunque hay ya muchos estudios publicados -econ\u00f3micos, geogr\u00e1ficos, etc\u00e9tera- acerca de la dimensi\u00f3n ideal de un Land y del camino que habr\u00eda de tomar una reforma de esta envergadura.<\/p>\n

Al llegar ahora al final me pregunto para qu\u00e9 me habr\u00e9 molestado en escribir este art\u00edculo porque, bien mirado, \u00bfqu\u00e9 tenemos que ver nosotros con los alemanes?<\/span>
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El Mundo   Francisco Sosa Wagner es catedr\u00e1tico y cabeza de la lista de UpyD al Parlamento Europeo. Su \u00faltimo libro es Carl Schmitt-Ernst Forsthoff: coincidencias y confidencias (Marcial Pons, 2008). (Publicado en UPyD, aqu\u00ed) El autor ironiza sobre nuestro modelo auton\u00f3mico y el deseo de Zapatero de agradar a cada presidente regional – Analiza…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-6501","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia"],"yoast_head":"\nLa financiaci\u00f3n y una \u00f3pera de Donizetti (por Francisco Sosa Wagner) - La Vanguardia de Cuenca<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6501\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La financiaci\u00f3n y una \u00f3pera de Donizetti (por Francisco Sosa Wagner) - La Vanguardia de Cuenca\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"El Mundo   Francisco Sosa Wagner es catedr\u00e1tico y cabeza de la lista de UpyD al Parlamento Europeo. 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