{"id":6492,"date":"2009-02-04T13:07:29","date_gmt":"2009-02-04T13:07:29","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6492"},"modified":"2009-02-04T13:07:29","modified_gmt":"2009-02-04T13:07:29","slug":"instituciones-y-economia-anotaciones-sobre-la-justicia-por-mikel-buesa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6492","title":{"rendered":"Instituciones y econom\u00eda. Anotaciones sobre la Justicia (por Mikel Buesa)"},"content":{"rendered":"

\"MBuesa2\"<\/a> Mikel Buesa (Publicado en ojosdepapel.com<\/em><\/strong>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

La importancia que, para el progreso de las econom\u00edas, tienen las instituciones fue objeto de estudio en la d\u00e9cada de los setenta por Douglass C. North \u2014quien recibi\u00f3 el Premio Nobel de Econom\u00eda en 1993\u2014 y m\u00e1s tarde por Mancur Olson \u2014a quien debemos la obra fundamental The Rise and Decline of Nations<\/em>\u2014. El primero resumi\u00f3 sus ideas sobre este asunto se\u00f1alando que \u00abel cambio econ\u00f3mico se produce como consecuencia de la mutaci\u00f3n en el n\u00famero y en las cualidades de los seres humanos; en la acumulaci\u00f3n de los conocimientos humanos, sobre todo cuando se aplican al dominio del hombre sobre la naturaleza; y en la matriz institucional que define la estructura que motiva a la sociedad\u00bb. Y el segundo observ\u00f3 que \u00ablas econom\u00edas pr\u00f3speras necesitan un gobierno potenciador del mercado\u00bb.<\/span> <\/div>\n

\n<\/p>\n
Sin embargo, la valoraci\u00f3n de las instituciones por los economistas preocupados por el crecimiento es m\u00e1s reciente, pues ha estado en buena medida subordinada a la disponibilidad de datos cuantitativos sobre ellas. Durante la \u00faltima d\u00e9cada han proliferado los estudios centrados en la elaboraci\u00f3n de indicadores institucionales, de manera que actualmente se dispone de informaci\u00f3n cuantitativa, para un amplio n\u00famero de pa\u00edses, sobre las libertades civiles, derechos pol\u00edticos, libertad econ\u00f3mica, corrupci\u00f3n, capital social, inestabilidad pol\u00edtica e infraestructura institucional, tal como han destacado en un excelente trabajo de s\u00edntesis los profesores de la Universidad de Zaragoza Jos\u00e9 Aixal\u00e1 y Gema Fabro [Hacienda P\u00fablica Espa\u00f1ola, n\u00ba 182 (3\/2007)<\/strong><\/em><\/a><\/strong><\/em>]. Y es a partir de esta informaci\u00f3n como ha podido medirse la aportaci\u00f3n de los factores institucionales al crecimiento econ\u00f3mico. <\/p>\n

Los trabajos emp\u00edricos sobre este asunto han constatado que, en general, existe una influencia relevante de las instituciones en el crecimiento econ\u00f3mico, de manera que la progresi\u00f3n en la libertad econ\u00f3mica o en las libertades civiles lo impulsan, en tanto que la corrupci\u00f3n o la inestabilidad pol\u00edtica operan en el sentido inverso, fren\u00e1ndolo. Conviene se\u00f1alar a este respecto que el consenso alcanzado por los investigadores es muy amplio y que se cuenta con resultados muy robustos que conceden a las instituciones un papel de primer orden en el desarrollo de la econom\u00eda. <\/p>\n

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Entre las instituciones que son m\u00e1s relevantes para el desarrollo econ\u00f3mico, las que se relacionan con la seguridad jur\u00eddica tienen un relieve singular. Esas instituciones son esenciales para que los empresarios tengan confianza en el cumplimiento de los contratos y en el respeto a los derechos de propiedad. Ambos aspectos influyen poderosamente sobre la inversi\u00f3n<\/font><\/strong> <\/p>\n

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En el caso de Espa\u00f1a, una reciente investigaci\u00f3n de Carlos Sebasti\u00e1n, Gregorio Serrano, Jer\u00f3nimo Roca y Javier Os\u00e9s ha destacado que la modernizaci\u00f3n institucional ha sido muy relevante para explicar el curso de la econom\u00eda espa\u00f1ola durante el \u00faltimo medio siglo, de tal forma que los per\u00edodos en los que las instituciones econ\u00f3micas experimentaron una profunda transformaci\u00f3n \u2014como la d\u00e9cada de 1950 y el comienzo de los a\u00f1os sesenta, o tambi\u00e9n durante el per\u00edodo en el que se produjo la integraci\u00f3n en las Comunidades Europeas en la segunda mitad de los ochenta o en la Uni\u00f3n Monetaria a finales de los noventa\u2014 se impuls\u00f3 notablemente su crecimiento. Pero estos profesores tambi\u00e9n advierten que, en la etapa m\u00e1s reciente, a pesar de que ha han tenido lugar \u00abalgunos desarrollos institucionales relevantes, especialmente en el sistema financiero, el atraso en muchos otros aspectos ha podido ser uno de los factores que m\u00e1s ha contribuido a la divergencia en productividad\u00bb con respecto a los pa\u00edses l\u00edderes. <\/p>\n

Entre las instituciones que son m\u00e1s relevantes para el desarrollo econ\u00f3mico, las que se relacionan con la seguridad jur\u00eddica tienen un relieve singular. Esas instituciones son esenciales para que los empresarios tengan confianza en el cumplimiento de los contratos y en el respeto a los derechos de propiedad. Ambos aspectos influyen poderosamente sobre la inversi\u00f3n, pues si el marco jur\u00eddico es confiable \u2014b\u00e1sicamente por estar bien definido, ser estable y equitativo en el trato a los ciudadanos, sin reconocer privilegios, y contar con los medios requeridos para el buen y r\u00e1pido funcionamiento de la justicia\u2014 y la propiedad se reconoce sin trabas, entonces puede haber la certeza de que el rendimiento del capital comprometido en la actividad econ\u00f3mica retribuir\u00e1 el esfuerzo y el riesgo asumido por los empresarios. El sistema judicial es, a este respecto, una instituci\u00f3n clave, pues como ya se\u00f1al\u00f3 Adam Smith en La Riqueza de las Naciones<\/em>, \u00abel Soberano \u2014es decir, el Estado\u2014 (debe) proteger, hasta donde sea posible, a los miembros de la sociedad contra las injusticias y opresiones de cualquier otro componente de ella\u00bb. Y, para ello, a\u00f1ade el autor cl\u00e1sico, se han de cumplir dos requisitos: por una parte, la disponibilidad de unos medios econ\u00f3micos que, por lo general, \u00abconstituyen una parte muy peque\u00f1a en la totalidad de los gastos de gobierno\u00bb y que \u00abno deben depender de la buena voluntad o de la buena situaci\u00f3n econ\u00f3mica de esa rama del gobierno\u00bb; y, por otra, la efectiva separaci\u00f3n de poderes, pues \u00abcuando el Poder judicial y el ejecutivo se mantienen unidos, es casi imposible que la justicia no se sacrifique con frecuencia a eso que vulgarmente se llama pol\u00edtica\u00bb. <\/p>\n

En Espa\u00f1a la Justicia presenta un estado lamentable. Carente de medios materiales y humanos, organizada bajo criterios procesales heredados del siglo XIX y gobernada por un Consejo determinado y a todas luces influido por el Poder ejecutivo, se enfrenta a una extraordinaria litigiosidad \u2014184,6 pleitos anuales por cada 1.000 habitantes\u2014 al carecer el pa\u00eds de un suficiente desarrollo de las instituciones de mediaci\u00f3n y arbitraje en los conflictos jur\u00eddicos. Frente a esa demanda, un total de 4.541 jueces \u201410,1 por cada 100.000 habitantes\u2014 tienen que hacer el trabajo que en Alemania abordar\u00eda una plantilla de 11.160, en Luxemburgo otra de 16.085 o, con m\u00e1s modestia de dotaciones, 7.546 magistrados en Portugal. No sorprende, por ello, que m\u00e1s de la cuarta parte de los asuntos que ingresan en los juzgados cada a\u00f1o se queden pendientes de resoluci\u00f3n, sumando en el \u00faltimo m\u00e1s de 2,4 millones. A los males tradicionales de la Justicia se han a\u00f1adido recientemente los derivados de la fragmentaci\u00f3n del Estado<\/strong><\/a><\/strong>, pues la transferencia de las competencias en esta materia a buena parte de las Comunidades Aut\u00f3nomas<\/strong><\/a><\/strong> ha dado lugar al aumento de la interinidad de los funcionarios, la diferenciaci\u00f3n salarial entre los dependientes de uno u otro gobierno regional y, sobre todo, a la constituci\u00f3n de espacios administrativo\u2013judiciales estancos que carecen de la suficiente comunicaci\u00f3n entre ellos, entre otros motivos por operar con sistemas inform\u00e1ticos incompatibles entre s\u00ed. <\/p>\n

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En apretada s\u00edntesis, parece que se puede afirmar sin exageraci\u00f3n alguna que el mal funcionamiento del Poder Judicial supone, para Espa\u00f1a, un freno al desarrollo econ\u00f3mico; y que ello hace urgente la actuaci\u00f3n pol\u00edtica en esta materia con la finalidad de sacar a los tribunales de su marasmo<\/font><\/strong><\/p>\n

<\/font><\/strong>Los empresarios perciben esta situaci\u00f3n como un estorbo para el buen funcionamiento de sus actividades econ\u00f3micas. En una encuesta con la que se trata de establecer los principales indicadores al respecto \u2014realizada en 2006 por Carlos Sebasti\u00e1n y sus colaboradores, y recogida en el libro que antes he citado\u2014 se obtienen los resultados que paso a resumir: En primer lugar, algo m\u00e1s de la mitad de los empresarios \u2014el 52 por 100\u2014 consideran que la marcha de los tribunales es, en Espa\u00f1a, un obst\u00e1culo para las actividades productivas. Sin embargo, la jurisdicci\u00f3n laboral sale mejor parada, pues s\u00f3lo un 38 por 100 de esos empresarios la valoran negativamente. El principal defecto que se ve en la justicia es su lentitud \u2014lo que se destaca por seis de cada diez consultados\u2014, sin que ello implique que se considere que sus sentencias sean injustas \u2014pues s\u00f3lo una cuarta parte de los entrevistados lo percibe as\u00ed\u2014. En cambio, la lentitud si conduce a una sensaci\u00f3n muy extendida de indefensi\u00f3n \u2014en dos tercios de los empresarios\u2014 que tambi\u00e9n se plasma en la idea de que el mal funcionamiento de la justicia beneficia a los competidores que act\u00faan de mala fe \u2014lo que se manifiesta por el 54 por 100 de los encuestados\u2014. Y, como colof\u00f3n, todo ello conduce a que para siete de cada diez empresarios el estado actual de la administraci\u00f3n de justicia contribuya a incrementar los costes de las empresas. <\/p>\n

En apretada s\u00edntesis, por tanto, parece que se puede afirmar sin exageraci\u00f3n alguna que el mal funcionamiento del Poder Judicial supone, para Espa\u00f1a, un freno al desarrollo econ\u00f3mico; y que ello hace urgente la actuaci\u00f3n pol\u00edtica en esta materia con la finalidad de sacar a los tribunales de su marasmo. Los gobernantes espa\u00f1oles deben mirarse, para esto, en el espejo de los pa\u00edses m\u00e1s avanzados; y, a su vez, han de marcarse objetivos claros y evaluables, a fin de sacar a Espa\u00f1a del furg\u00f3n de cola en el que se ubica. Conviene recordar a este respecto que los indicadores que elabora el World Economic Forum sobre la percepci\u00f3n de los empresarios acerca de la seguridad jur\u00eddica, se\u00f1alan que Espa\u00f1a ocupa la posici\u00f3n 23 entre los pa\u00edses de la OCDE y la 44 entre los 104 pa\u00edses que esta instituci\u00f3n valora. <\/p>\n

La urgencia en la tarea de reestructurar la justicia y hacer de ella el basti\u00f3n de la seguridad que hoy no es, resulta a\u00fan mayor si tenemos en cuenta que la crisis econ\u00f3mica est\u00e1 incidiendo muy intensamente sobre el aumento de la demanda de los servicios judiciales y amenaza con colapsarlos. Un informe del Consejo General del Poder Judicial publicado en octubre pasado se\u00f1alaba al respecto que, en efecto, la crisis estaba produciendo un gran aumento de las actuaciones de los \u00f3rganos judiciales, y que tal incremento se iba a prolongar durante el a\u00f1o 2009. Como consecuencia de ello, el informe evaluaba el incremento de la carga de trabajo de esos \u00f3rganos en un 45,3 por 100 durante el bienio 2008\u20132009. Una carga que iba a intensificarse principalmente en los Juzgados de lo Mercantil y de lo Social, y algo m\u00e1s moderadamente en los de Primera Instancia en materia civil y en los Servicios Comunes de Notificaciones y Embargos. <\/p>\n

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No parece que la modificaci\u00f3n de las plantillas de funcionarios al servicio de la justicia se acomode a los cambios previstos en la carga de trabajo de los juzgados. Y, por otra parte, en el orden material el Presupuesto contempla muy limitados recursos, hasta el punto de que ni siquiera se ha previsto amueblar los despachos de los nuevos jueces y fiscales<\/font><\/strong><\/p>\n

<\/font><\/strong>Frente a estas estremecedoras previsiones de aumento en la carga de trabajo de los \u00f3rganos judiciales, la pol\u00edtica de justicia programada por el Gobierno en los Presupuestos Generales del Estado para 2009<\/strong><\/a><\/strong> es claramente insuficiente. Cabe recordar al respecto que los programas presupuestarios cuya ejecuci\u00f3n corresponde al Ministerio de Justicia han experimentado un incremento de sus recursos de tan s\u00f3lo el 6,1 por 100 \u2014equivalente al 3,6 por 100 en t\u00e9rminos reales\u2014 que no se compadece con el aumento previsto de la carga de trabajo judicial. Asimismo, en el Presupuesto se ha previsto un aumento de las plantillas de Jueces y magistrados en 150 plazas, de la de Fiscales en 75 y de la de Secretarios Judiciales en 151, lo que supone un incremento del 3,3 por 100 sobre las plantillas actuales. Sin embargo, este aumento de plantillas es paralelo a una disminuci\u00f3n apreciable del personal de gesti\u00f3n procesal y administrativa \u2014en 189 funcionarios\u2014, de tramitaci\u00f3n procesal y administrativa \u2014en 323\u2014 y de auxilio judicial \u2014en 246\u2014, as\u00ed como del personal laboral fijo en \u00f3rganos judiciales \u2014en 124\u2014. Por ello, no parece que la modificaci\u00f3n de las plantillas de funcionarios al servicio de la justicia se acomode a los cambios previstos en la carga de trabajo de los juzgados. Y, por otra parte, en el orden material el presupuesto contempla muy limitados recursos, hasta el punto de que ni siquiera se ha previsto amueblar los despachos de los nuevos jueces y fiscales. <\/p>\n

En tales circunstancias, no cabe duda de que es impostergable la adopci\u00f3n de medidas de reforzamiento personal y material de los \u00f3rganos judiciales, tal como han reclamado recientemente los jueces al convocar una huelga para el mes de Febrero. El colapso de la justicia es inminente y si no se le da una soluci\u00f3n urgente cabr\u00e1 reclamar al Gobierno la responsabilidad del desamparo judicial de los ciudadanos que pudieran ver conculcados sus derechos y los estragos que se ocasionen en el funcionamiento de la econom\u00eda. <\/p><\/div>\n

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Mikel Buesa (Publicado en ojosdepapel.com, aqu\u00ed) La importancia que, para el progreso de las econom\u00edas, tienen las instituciones fue objeto de estudio en la d\u00e9cada de los setenta por Douglass C. North \u2014quien recibi\u00f3 el Premio Nobel de Econom\u00eda en 1993\u2014 y m\u00e1s tarde por Mancur Olson \u2014a quien debemos la obra fundamental The Rise…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[14],"tags":[],"class_list":["post-6492","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economia"],"yoast_head":"\nInstituciones y econom\u00eda. 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