{"id":6257,"date":"2009-07-27T13:08:56","date_gmt":"2009-07-27T13:08:56","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6257"},"modified":"2009-07-27T13:08:56","modified_gmt":"2009-07-27T13:08:56","slug":"requiem-por-el-sistema-de-financiacion-que-nunca-existio-por-jose-maria-ruiz-soroa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6257","title":{"rendered":"R\u00e9quiem por el sistema (de financiaci\u00f3n) que nunca existi\u00f3 (por Jos\u00e9 Mar\u00eda Ruiz Soroa)"},"content":{"rendered":"<p><strong>JOS\u00c9 MAR\u00cdA RUIZ SOROA<\/strong> <em><\/em>(Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/articulo\/opinion\/Requiem\/sistema\/existio\/elpepuopi\/20090727elpepiopi_5\/Tes\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p>Forzoso es reconocer que lo que pomposamente se denomina <em>nuevo sistema<\/em> de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica es cualquier cosa menos un sistema o modelo. Aunque probablemente nunca lo ha sido. Los hacendistas dicen que la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica se basa en Espa\u00f1a en el reparto inicial y contingente de recursos que se efectu\u00f3 al ir transfiriendo las competencias y los medios anejos a ellas. Es de esa asignaci\u00f3n inicial de la que se ha partido en todos los subsiguientes intentos para reordenar el asunto, respetando siempre la regla b\u00e1sica de las burocracias de dar por consolidado lo existente <em>ad aeternum,<\/em> y pelear siempre por la mejora del trozo de tarta propio. Cuando se habla de esos \u00edndices que sustentar\u00edan el <em>sistema<\/em> (poblaci\u00f3n, envejecimiento, dispersi\u00f3n, insularidad&#8230;), se oculta al p\u00fablico que tienen nombre y apellido detr\u00e1s. Vamos, que cuando se necesita por razones pol\u00edticas aumentar los recursos de Ruritania, lo que se hace es introducir una modulaci\u00f3n en el \u00edndice de poblaci\u00f3n basada en la densidad de zuecos por hect\u00e1rea partido por el n\u00famero de vacas, justamente, \u00a1oh casualidad!, lo que conviene a los ruritanos.<\/p>\n<div class=\"info_complementa\">\n<div class=\"listado_despiece\">\n<ul>\n<\/ul>\n<\/div>\n<div class=\"listado_hermanas\">\n<ul>\n<\/ul>\n<\/div>\n<div class=\"otros_webs\">\n<h4>La noticia en otros webs<\/h4>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/www.typepad.com\/archivo\/buscando.html?query=R\u00e9quiem por el sistema que nunca existi\u00f3&amp;donde=enotros&amp;idioma=es\" rel=\"nofollow\">webs en espa\u00f1ol<\/a>\n<li><a href=\"http:\/\/www.typepad.com\/archivo\/buscando.html?query=R\u00e9quiem por el sistema que nunca existi\u00f3&amp;donde=enotros&amp;idioma=nes\" rel=\"nofollow\">en otros idiomas<\/a> <\/li>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<div class=\"info_complementa\">\n<div class=\"dato_generico\">\n<p><em>Vamos ajustando las cuentas sin ganancia para la integraci\u00f3n y d\u00e1ndole al Estado un aire chapucero<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>Lo que se ha hecho ahora, aunque con m\u00e1s oscurantismo del acostumbrado, es arrancar de un <em>a priori<\/em> pol\u00edtico: el de que Catalu\u00f1a deb\u00eda recibir una financiaci\u00f3n superior a la que ten\u00eda, coloc\u00e1ndola por encima de la media nacional. Lo cual era en s\u00ed mismo, y si lo tomamos aisladamente, bastante razonable, pues la permutaci\u00f3n del orden de colocaci\u00f3n entre comunidades que se produc\u00eda hasta ahora a trav\u00e9s de la nivelaci\u00f3n redistributiva no era equitativa: no era justo que un extreme\u00f1o gozara de unos recursos p\u00fablicos de financiaci\u00f3n superiores a los de un catal\u00e1n, cuando \u00e9ste contribu\u00eda m\u00e1s a la generaci\u00f3n de esos recursos (principio de ordinalidad). Y una vez establecido que el resultado final ten\u00eda que colocar a Catalu\u00f1a en mejor situaci\u00f3n, se han dise\u00f1ado unas reglas que lo aseguren y que, al tiempo, no provoquen la rebeli\u00f3n abierta de otras autonom\u00edas, aunque los resultados sean ahora injustos para otros ciudadanos no catalanes, como los madrile\u00f1os o valencianos, que, partiendo de una aportaci\u00f3n similar a la catalana, reciben mucho menos. Defectuoso antes, defectuoso ahora. Con el agravante de que se institucionaliza y consolida la pr\u00e1ctica de financiar gastos corrientes con d\u00e9ficit p\u00fablico.<\/p>\n<p>Es una p\u00e9rdida de tiempo analizar lo decidido desde los par\u00e1metros de la equidad o la racionalidad ideales. Se trata de una decisi\u00f3n pol\u00edtica que s\u00f3lo puede entenderse desde las constricciones de la propia pol\u00edtica. Lo que hay que preguntarse son dos cosas: \u00bfcu\u00e1l era el problema? y \u00bfsirve lo que se ha hecho para solucionarlo?<\/p>\n<p>La necesidad de privilegiar a Catalu\u00f1a (como antes a Euskadi y Navarra) obedece a razones pol\u00edticas de dos clases: las coyunturales del gobierno de turno, y las de <em>longue dur\u00e9e<\/em> de intentar asegurar la integridad nacional. El pacto de Aznar en el hotel Majestic en 1996 es un ejemplo perfecto de las coyunturales. En el caso del Partido Socialista, la coyuntura es palmaria si llevamos a cabo un experimento mental: el de la no-Catalu\u00f1a y no-Euskadi. Supriman por un momento de Espa\u00f1a esas dos comunidades y repartan los votos y esca\u00f1os para el Congreso s\u00f3lo en el resto de la naci\u00f3n en las elecciones generales de 2008. El c\u00e1lculo lo ha hecho alg\u00fan polit\u00f3logo: el Partido Popular tendr\u00eda mayor\u00eda absoluta en las c\u00e1maras.<\/p>\n<p>Si vamos a las razones pol\u00edticas de fondo, la cuesti\u00f3n se plantear\u00eda as\u00ed: como Estado de inspiraci\u00f3n federal, Espa\u00f1a tiene problemas de integraci\u00f3n (la voluntad de mantenerse juntos) y de articulaci\u00f3n (el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de la arquitectura federal). Ambos son de naturaleza diversa; adem\u00e1s, los de integraci\u00f3n afectan s\u00f3lo a Catalu\u00f1a y Euskadi, mientras que la articulaci\u00f3n afecta a todos. Sin embargo, hemos ca\u00eddo desde el principio en la tentaci\u00f3n de intentar resolver las deficiencias de integraci\u00f3n mediante la manipulaci\u00f3n de los esquemas de articulaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Todos los gobiernos han aceptado la premisa impl\u00edcita de que d\u00e1ndoles m\u00e1s autogobierno (en competencias, en fondos o en procesos de decisi\u00f3n pol\u00edtica) a Catalu\u00f1a o Euskadi, \u00e9stas se integrar\u00edan por fin en un proyecto superior compartido. La realidad, sin embargo, ha demostrado m\u00e1s bien lo contrario: el independentismo ha crecido en ambas sociedades y sus clases pol\u00edticas. Lo cual es l\u00f3gico, pues el sentimiento nacionalista percibe y asimila lo que es una concesi\u00f3n como el pago de una deuda (Montilla <em>dixit)<\/em> o un derecho hist\u00f3rico (Gernika proclama), lo que anula su efecto atractivo. Al final, sin ganancia para la integraci\u00f3n (la a\u00f1orada <em>bundestreue)<\/em> y a golpe de manipulaci\u00f3n de la ingenier\u00eda federal, hemos dejado el Estado con un inequ\u00edvoco aire chapucero.<\/p>\n<p>Quienes entienden pronostican que en dos a\u00f1os Catalu\u00f1a impugnar\u00e1 de nuevo el estatus de financiaci\u00f3n alcanzado hoy. Resultar\u00e1 insuficiente para ella, como resulta pol\u00edticamente insuficiente para el nacionalismo vasco el esquema del Concierto Econ\u00f3mico m\u00e1s Cupo, y eso que produce una financiaci\u00f3n p\u00fablica por habitante superior en 60 puntos a la media nacional (mientras que Catalu\u00f1a no lograr\u00e1 superarla ahora ni en 10 puntos). Al final, la falta de imaginaci\u00f3n y voluntad de la clase pol\u00edtica espa\u00f1ola para abordar los d\u00e9ficits de integraci\u00f3n no se remedia con las manipulaciones del esquema de articulaci\u00f3n. Con \u00e9stas s\u00f3lo se consigue comprar tiempo y desarticular un sistema que, si bien se mira, nunca lleg\u00f3 a existir como tal.<\/p>\n<div class=\"limpiar\"><\/div>\n<div class=\"presentacion\">\n<p><em><strong>Jos\u00e9 Mar\u00eda Ruiz Soroa<\/strong> es abogado.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>JOS\u00c9 MAR\u00cdA RUIZ SOROA (Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed) Forzoso es reconocer que lo que pomposamente se denomina nuevo sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica es cualquier cosa menos un sistema o modelo. Aunque probablemente nunca lo ha sido. 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