{"id":6121,"date":"2009-09-03T11:21:48","date_gmt":"2009-09-03T11:21:48","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6121"},"modified":"2009-09-03T11:21:48","modified_gmt":"2009-09-03T11:21:48","slug":"la-reforma-del-mercado-de-trabajo-en-espana-por-mikel-buesa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=6121","title":{"rendered":"La reforma del mercado de trabajo en Espa\u00f1a (por Mikel Buesa)"},"content":{"rendered":"

Mikel Buesa<\/strong>, (Publicado en Ojos de Papel.com<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

\"MBuesa2\"<\/a> La crisis econ\u00f3mica ha evidenciado, una vez m\u00e1s, la obsolescencia de las instituciones en las que se enmarca el funcionamiento del mercado de trabajo en Espa\u00f1a. Como un guadiana, el debate sobre su reforma emerge ante la urgencia de los problemas que se plantean en el mundo laboral: por una parte, la vertiginosa destrucci\u00f3n de puestos de trabajo con su correlato en un r\u00e1pido aumento del desempleo; y, por otra, la enorme dificultad que, para las finanzas p\u00fablicas, supone la atenci\u00f3n del derecho de los parados a la obtenci\u00f3n de un subsidio que palie su p\u00e9rdida de ingresos. Y, todo ello, envuelto en las severas repercusiones que el paro tiene tanto para la econom\u00eda y para la sociedad.<\/strong><\/span> <\/div>\n
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Si algo caracteriza a la econom\u00eda espa\u00f1ola con respecto a las de las dem\u00e1s naciones occidentales es la persistencia de unas elevadas tasas de desempleo, incluso en los momentos \u00e1lgidos del ciclo. Adem\u00e1s, en Espa\u00f1a, el paro es muy vol\u00e1til, de manera que cualquier dificultad econ\u00f3mica se refleja en un r\u00e1pido incremento del n\u00famero de trabajadores que son expulsados de sus puestos de trabajo. Y ello se acompa\u00f1a de unas muy elevadas tasas de temporalidad derivadas de la amplia participaci\u00f3n de los contratados temporales en el empleo asalariado total. Paro y temporalidad son, as\u00ed, dos notas singulares del mercado de trabajo en Espa\u00f1a; dos notas que, por otra parte, resultan complementarias entre s\u00ed, pues la movilidad laboral \u2014y, por tanto, las transiciones entre las situaciones de empleo y desempleo o los cambios de ocupaci\u00f3n\u2014 se concentra fundamentalmente en el segmento de los trabajadores temporales. <\/p>\n

La temporalidad ha venido afectando, en la fase alcista del ciclo econ\u00f3mico, a aproximadamente un tercio de los asalariados, aunque, en el momento actual, en plena crisis, ha descendido a una cuarta parte debido a que la mayor\u00eda de los que los trabajadores han perdido su empleo se encuadraban en esta categor\u00eda. Ello significa que, en el mercado de trabajo, se ha producido una segmentaci\u00f3n, una dualidad de situaciones, que se expresa en un amplio grupo de asalariados con contrato fijo que est\u00e1n al abrigo del desempleo y que se benefician de los pactos salariales negociados entre las entidades patronales y los sindicatos, y en otro m\u00e1s estrecho formado por trabajadores temporales que se ven obligados a asumir los ajustes de cantidades \u2014es decir, la posibilidad de perder su trabajo\u2014 que vienen obligados por las fluctuaciones de la demanda. <\/p>\n

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La segmentaci\u00f3n del mercado de trabajo<\/font><\/h3>\n

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Esta dualidad del mercado de trabajo tiene su origen en dos elementos que conviene recordar aqu\u00ed. El primero se refiere a la persistencia de las instituciones reguladoras del empleo que nacieron durante el r\u00e9gimen del General Franco; unas instituciones que protegieron a los trabajadores frente al desempleo haciendo del despido una decisi\u00f3n de dif\u00edcil ejecuci\u00f3n y, en todo caso, muy costosa para los empresarios; y unas instituciones, tambi\u00e9n, que fueron refrendadas en lo fundamental cuando, en 1980, instaurada ya la democracia, se promulg\u00f3 el Estatuto de los Trabajadores. Y el segundo alude a la legalizaci\u00f3n, en 1984, de la contrataci\u00f3n temporal no causal mediante distintas figuras contractuales que no s\u00f3lo flexibilizaban el despido, sino que tambi\u00e9n lo abarataban sustancialmente. La dualidad del mercado de trabajo se forma, as\u00ed, a partir de una clara diferenciaci\u00f3n de las condiciones del despido en los dos segmentos en los que se ha dividido el mercado de trabajo. <\/p>\n

Esa diferenciaci\u00f3n se expresa, por un lado, en una facilidad de despido que es mayor en el caso de los temporales, pues sus contratos, al ser de duraci\u00f3n limitada, se extinguen al finalizar su plazo o al considerarse acabada la obra o servicio para el que se suscribieron. Y, por otro, en la existencia de unas indemnizaciones muy distintas para cada caso. \u00c9stas se concretan, para los trabajadores con contrato fijo, en 45 d\u00edas de salario por a\u00f1o trabajado, con un l\u00edmite de 42 mensualidades, aunque si el despido se considera amparado en causas objetivas \u2014por crisis de la empresa, para lo que se suele exigir su entrada en p\u00e9rdidas\u2014, la indemnizaci\u00f3n de reduce a 20 d\u00edas de salario por a\u00f1o trabajado, con un l\u00edmite de 12 mensualidades, existiendo tambi\u00e9n el caso singular de los trabajadores con un contrato de fomento del empleo estable para los que la indemnizaci\u00f3n se reduce a 33 d\u00edas por a\u00f1o trabajado, siendo el m\u00e1ximo de 24 mensualidades. En cambio, los asalariados temporales s\u00f3lo reciben indemnizaci\u00f3n en contados casos \u2014b\u00e1sicamente cuando no se renueva un contrato eventual o por obra\u2014 y \u00e9sta es de s\u00f3lo ocho d\u00edas por a\u00f1o trabajado en la empresa. <\/p>\n

El Banco de Espa\u00f1a ha estimado<\/font><\/strong><\/a>, siguiendo una metodolog\u00eda definida por el Banco Mundial, que para un trabajador fijo en condiciones estandarizadas \u2014es decir, un empleado de 42 a\u00f1os que trabaja a tiempo completo, lleva 20 a\u00f1os en la empresa y gana un salario igual al promedio del conjunto del pa\u00eds\u2014 el coste del despido en Espa\u00f1a es equivalente a 128 semanas de salario \u2014que, si el despido es por causas objetivas, se reducen a 56\u2014. Esta cifra se considera como una de las m\u00e1s elevadas de entre los pa\u00edses de la OCDE, donde la media es de s\u00f3lo 25,8 semanas de salario, y donde la mayor\u00eda de ellos \u201421 de 29\u2014 no superan esta \u00faltima cifra. Ello significa que, con respecto a los trabajadores fijos espa\u00f1oles, los costes de despido en los que han de incurrir las empresas son desmesurados. Y significa tambi\u00e9n que esos costes actuar\u00e1n como una barrera a la entrada en ese segmento del mercado de trabajo, aunque no en el de los asalariados temporales, pues, comparativamente, el despido de estos \u00faltimos tiene un coste pr\u00e1cticamente nulo. <\/p>\n

Esto \u00faltimo se comprueba de una forma n\u00edtida cuando se observa que la contrataci\u00f3n de trabajadores temporales es aproximadamente siete veces mayor que la de trabajadores fijos. O tambi\u00e9n que alrededor del 90 por 100 de los trabajadores sin experiencia previa son contratados temporalmente, especialmente si su cualificaci\u00f3n educativa es reducida. M\u00e1s a\u00fan, a estos \u00faltimos les resulta muy dif\u00edcil abandonar el segmento temporal, de manera que, entre ellos, el 60 por 100 de los que cuentan con diez a\u00f1os de experiencia siguen trabajando bajo un contrato de duraci\u00f3n limitada. Para que el lector se haga una idea comparativa, cerca de dos tercios de los titulados superiores empiezan a trabajar en el segmento temporal, pero con un poco m\u00e1s de dos a\u00f1os de experiencia s\u00f3lo permanece en \u00e9l un 40 por 100, reduci\u00e9ndose esta tasa a la mitad a los diez a\u00f1os de carrera laboral. <\/p>\n

Pero las diferencias entre los trabajadores fijos y temporales no acaban ah\u00ed. Tambi\u00e9n tienen su plasmaci\u00f3n en las condiciones a las que acceden a la protecci\u00f3n por el desempleo. Los primeros \u2014que, en \u00e9pocas de prosperidad, apenas se ven en una situaci\u00f3n de paro, pues \u00e9sta afecta s\u00f3lo al 1,5 por 100 de ellos, sin que este porcentaje llegue al 4 por 100 en la depresi\u00f3n\u2014 cuentan con una generosa prestaci\u00f3n del Estado que, en promedio, equivale a cerca del 70 por 100 de su salario. Espa\u00f1a es, a este respecto, uno de los pa\u00edses de la OCDE en los que la cuant\u00eda de esa prestaci\u00f3n es m\u00e1s elevada, al ocupar el puesto d\u00e9cimo del ranking correspondiente. Pero si atendemos a los trabajadores temporales \u2014que son los que m\u00e1s transitan por las oficinas de desempleo, pues, durante el ciclo alcista, el paro afecta a alrededor de la quinta parte, y durante el recesivo, a cerca de la mitad\u2014, entonces el nivel de protecci\u00f3n se reduce en diez puntos porcentuales hasta el 60 por 100 del salario, lo que queda por debajo del promedio de la OCDE. <\/p>\n

En resumen, la segmentaci\u00f3n del mercado de trabajo refleja una profunda desigualdad entre los asalariados fijos y temporales. Ello, con ser grave en el plano de la equidad, tiene adem\u00e1s dos implicaciones muy severas para la econom\u00eda en su conjunto. Por una parte, conduce a que los ajustes en el mercado de trabajo se realicen a trav\u00e9s de la contrataci\u00f3n \u2014en las fases de auge\u2014 o el despido masivo de trabajadores temporales \u2014en las de depresi\u00f3n\u2014, quedando excluida cualquier posibilidad de que las empresas corrijan sus costes modificando los salarios. El desempleo es as\u00ed la v\u00e1lvula de escape de las crisis en la econom\u00eda espa\u00f1ola; pero al operarse de esa manera la depresi\u00f3n se acent\u00faa, pues el paro afecta seriamente a las expectativas de consumo, restringiendo el gasto de los ocupados, y, por derivaci\u00f3n, a las de inversi\u00f3n, pues esa ca\u00edda del gasto hace que se deteriore la confianza de los empresarios en el futuro inmediato, tal como reflejan las estimaciones trimestrales de la Contabilidad Nacional<\/em> que publica el INE<\/font><\/strong><\/a><\/strong>. Dicho de otra manera, al centrarse el ajuste del mercado de trabajo en el nivel de desempleo, las recesiones en Espa\u00f1a se hacen m\u00e1s intensas y, sobre todo, m\u00e1s duraderas que en otros pa\u00edses. <\/p>\n

Pero es que, adem\u00e1s, el alto nivel de temporalidad, al impedir que muchos trabajadores adquieran las destrezas necesarias para los empleos de cierta cualificaci\u00f3n, repercute negativamente sobre la productividad de la econom\u00eda, lo que equivale a decir que reduce su capacidad competitiva en el comercio internacional y, como consecuencia, sus posibilidades de obtener, a trav\u00e9s de la exportaci\u00f3n, los ingresos necesarios para equilibrar las cuentas exteriores. Este \u00faltimo aspecto es, como todo el mundo sabe, especialmente sensible en Espa\u00f1a, pues su econom\u00eda ha tendido tradicionalmente al desequilibrio financiero con el crecimiento. Ello, en el momento actual, cuando como consecuencia de la adopci\u00f3n del euro se ha perdido la posibilidad de alterar el valor de la moneda, hace que la \u00fanica posibilidad de ajustar la cuenta exterior pase por incrementar la capacidad competitiva de las empresas. Y una alta proporci\u00f3n de trabajadores con contrato temporal es un freno para ello. <\/p>\n

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El modelo de negociaci\u00f3n de los convenios colectivos de trabajo<\/font><\/h3>\n

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La dualidad en cuanto a las condiciones laborales no es el \u00fanico problema que se aprecia en el mercado de trabajo espa\u00f1ol. \u00c9ste adolece tambi\u00e9n de un sistema de negociaci\u00f3n colectiva que tiene efectos perversos sobre la viabilidad de las empresas al quedar desvinculados los salarios que deben abonar a sus trabajadores de los niveles concretos de productividad que se obtienen de su trabajo. El marco institucional de la negociaci\u00f3n colectiva otorga a los sindicatos un papel crucial en la representaci\u00f3n de los trabajadores, a\u00fan cuando s\u00f3lo uno de cada diez de \u00e9stos se encuentra afiliado a aquellos. Ello es as\u00ed debido a que el \u00e1mbito m\u00e1s frecuente de negociaci\u00f3n es el sectorial y no el de la empresa. A esa delimitaci\u00f3n sectorial se le a\u00f1ade el hecho de que seis de cada diez convenios son de car\u00e1cter provincial o auton\u00f3mico, y otros tres m\u00e1s de \u00e1mbito nacional. Y ocurre que, fuera de la empresa, la ley s\u00f3lo otorga representaci\u00f3n a los sindicatos que hayan obtenido m\u00e1s delegados en las correspondientes elecciones, lo que hace que las Centrales Sindicales se encuentren muy interesadas en desarrollar los convenios colectivos de naturaleza territorial\u2013sectorial. Estos convenios son, a su vez, obligatorios para todas las empresas del \u00e1mbito establecido en ellos, siendo muy restrictivas las condiciones para descolgarse de ellos. <\/p>\n

Pues bien, este dise\u00f1o institucional conduce a que, en Espa\u00f1a, exista una enorme rigidez en los salarios y a que \u00e9stos no guarden relaci\u00f3n con la productividad. As\u00ed, los estudios que se han realizado al respecto se\u00f1alan que los incrementos salariales en las diferentes ramas de la econom\u00eda son muy superiores a los aumentos de la productividad, encareci\u00e9ndose de esta manera, a lo largo del tiempo, el componente retributivo de los costes de las empresas. Ello s\u00f3lo es sostenible cuando la demanda resulta fuertemente expansiva, pues la euforia del gasto posibilita que los aumentos de costes se trasladen a los precios. Pero cuando la crisis econ\u00f3mica asoma y los consumidores, sean \u00e9stos nacionales o extranjeros, restringen su gasto, entonces las empresas deben ajustar sus precios; y s\u00f3lo podr\u00e1n hacerlo si existe margen suficiente entre los salarios y la productividad. Cuando ese margen es reducido, entonces inevitablemente sobreviene la quiebra. Esto es lo que ha ocurrido en Espa\u00f1a con casi cuatro centenares de miles de empresas durante el \u00faltimo a\u00f1o<\/font><\/strong><\/a><\/strong>, la mitad de las cuales contaban con trabajadores asalariados. <\/p>\n

Los estudios internacionales se\u00f1alan que el modelo de negociaci\u00f3n colectiva de tipo sectorial\u2013territorial es el que conduce al mayor divorcio entre salarios y productividad, y, como consecuencia, resulta ser el m\u00e1s desfavorable para el empleo. A este respecto debe destacarse que es en los pa\u00edses en los que los convenios colectivos se negocian en la empresa \u2014y tambi\u00e9n en los que las condiciones de trabajo se conciertan para todos los sectores en un \u00e1mbito nacional\u2014 donde se produce una mayor consonancia entre aquellos elementos, favoreci\u00e9ndose as\u00ed el sostenimiento de los niveles de empleo. <\/p>\n

En definitiva, vemos que el dise\u00f1o de las instituciones del mercado de trabajo en vez de coadyuvar al empleo y a la competitividad, operan justamente en el sentido inverso, lo que, en los per\u00edodos de crisis, las convierte en una r\u00e9mora para reducir el desempleo y recuperar el crecimiento de la econom\u00eda, y, en las etapas de auge, en un freno para consolidar un sistema productivo capaz de sostener el equilibrio de las cuentas exteriores a trav\u00e9s de la competencia internacional. <\/p>\n

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La reforma del mercado de trabajo<\/strong><\/h3>\n

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<\/strong>En estas circunstancias, considero ineludible una reforma del mercado de trabajo en Espa\u00f1a. Ha llegado el momento de librarse de las r\u00e9moras del pasado \u2014por mucho que sobre ellas se asienten los poderosos intereses sindicales\u2014 y de acabar con el conservadurismo que ha caracterizado a la pol\u00edtica laboral desde el comienzo de nuestro actual sistema democr\u00e1tico. Las propuestas que se han hecho a este respecto durante los \u00faltimos meses son, a mi modo de ver, demasiado t\u00edmidas y de corto alcance. Introducir unas nuevas formas de contrataci\u00f3n con menores costes de despido, como ha hecho la CEOE, o propugnar un cambio en el correspondiente sistema de indemnizaciones, como ha reclamado el Gobernador del Banco de Espa\u00f1a<\/font><\/strong><\/a><\/strong>, son medidas aceptables pero insuficientes. Dada la magnitud del problema se requiere una reforma mucho m\u00e1s radical. <\/p>\n

Esa reforma deber\u00eda orientarse hacia la completa unificaci\u00f3n de las condiciones jur\u00eddicas de la contrataci\u00f3n de todos los trabajadores, acabando as\u00ed con la distinci\u00f3n entre los fijos y los temporales, salvo cuando \u00e9stos lo son por la naturaleza de la actividad. Tal unificaci\u00f3n tendr\u00eda que referirse tanto a las condiciones salariales, como a los costes del despido, de manera que \u00e9stos no dependieran m\u00e1s que de la antig\u00fcedad del trabajador en la vida laboral. En este sentido, podr\u00eda adoptarse un sistema similar al dan\u00e9s, de manera que cada trabajador cotice una parte de su salario para constituir un fondo individual que financie su situaci\u00f3n desempleo, tal como propugn\u00f3 Miguel \u00c1ngel Fern\u00e1ndez Ord\u00f3\u00f1ez. De esta manera, las indemnizaciones por despido podr\u00edan rebajarse dr\u00e1sticamente hasta unas cifras de entre diez y treinta d\u00edas por a\u00f1o trabajado \u2014con un m\u00e1ximo de trece meses de salario, alcanzable transcurridos cinco a\u00f1os de trabajo\u2014, m\u00e1s acordes con las que prevalecen en los pa\u00edses avanzados de la Uni\u00f3n Europea. Me interesa subrayar que no propugno el despido libre, pues, en todo caso, el despido tendr\u00eda que estar justificado bien por razones disciplinarias, bien por causas econ\u00f3micas o tecnol\u00f3gicas. Los criterios de valoraci\u00f3n de estas \u00faltimas deber\u00edan ser m\u00e1s acordes con las consideraciones propias de la econom\u00eda de la empresa que con un r\u00edgido baremo basado en la cuenta de p\u00e9rdidas y ganancias. <\/p>\n

Asimismo, la protecci\u00f3n de los desempleados tiene que ajustarse a los est\u00e1ndares europeos y tratar por igual a todos ellos. A este respecto, el porcentaje del salario que obtienen los parados podr\u00eda elevarse unos cinco puntos porcentuales sobre su nivel actual \u2014llegando al 75 por 100 durante los seis primeros meses y qued\u00e1ndose en el 65 por 100 posteriormente\u2014. A su vez, la duraci\u00f3n m\u00e1xima de la prestaci\u00f3n para los trabajadores con seis a\u00f1os de cotizaci\u00f3n, se debe quedar en los 24 meses actuales, aunque, de manera transitoria, mientras persistan las condiciones actuales de crisis, podr\u00eda elevarse hasta doce meses m\u00e1s. La financiaci\u00f3n de estas prestaciones debe derivarse hacia el Estado, para lo que ser\u00eda conveniente un refuerzo fiscal basado en el aumento de los tipos impositivos del IVA; un aumento que podr\u00eda estar acompa\u00f1ado de una rebaja de las cotizaciones sociales, de manera que la carga impositiva del trabajo se redujera, mejorando as\u00ed la competitividad de las empresas. A este respecto, un punto porcentual de incremento el los tipos del IVA equivale, en t\u00e9rminos recaudatorios, aproximadamente a 1,07 puntos en las cotizaciones sociales. Por ello, si el IVA espa\u00f1ol se situara en el 20 por 100 \u2014que es el tipo que prevalece en los pa\u00edses de Europa\u2014, las cotizaciones podr\u00edan rebajarse en un 4,28 por 100, con lo que \u00e9stas se alinear\u00edan hacia el promedio europeo. <\/p>\n

Otra reforma necesaria es la que se refiere a la negociaci\u00f3n colectiva. El modelo actual es, como se ha visto, muy ineficiente, por lo que se requieren cambios normativos que obliguen a que las condiciones salariales s\u00f3lo puedan negociarse en el \u00e1mbito de la empresa o en el de convenios generales de car\u00e1cter nacional. En cambio, los aspectos referentes a las condiciones de seguridad, la distribuci\u00f3n de la jornada de trabajo en cada sector concreto y la formaci\u00f3n de los trabajadores, ser\u00edan negociados en convenios de \u00e1mbito intermedio, sectorial o territorial. <\/p>\n

Las instituciones del mercado de trabajo no se agotan en los temas que aqu\u00ed se han abordado, aunque ellos sean los m\u00e1s relevantes desde la perspectiva econ\u00f3mica. Por consiguiente, convendr\u00eda que una reforma de gran envergadura como la que aqu\u00ed he propugnado entrara tambi\u00e9n en otros aspectos como, por ejemplo, el de las pol\u00edticas activas de empleo \u2014que est\u00e1n muy insuficientemente dotadas y que requieren una coordinaci\u00f3n entre las Comunidades Aut\u00f3nomas, pues son \u00e9stas las Administraciones responsables de ellas\u2014 o el del funcionamiento del Servicio P\u00fablico de Empleo Estatal \u2014que es actualmente muy ineficaz y que tendr\u00eda que ser complementado con una mayor participaci\u00f3n del sector privado en la intermediaci\u00f3n para el empleo\u2014. <\/p>\n

Todo ello requiere grandes dosis de voluntad pol\u00edtica y, sobre todo, alejamiento de los intereses corporativos, especialmente por parte de los sindicatos. El profesor Fuentes Quintana \u2014maestro de los economistas de mi generaci\u00f3n que, desde el Ministerio de Econom\u00eda impuls\u00f3 las reformas institucionales que definen una buena parte de nuestro actual sistema econ\u00f3mico\u2014 se\u00f1al\u00f3 en cierta ocasi\u00f3n que \u00abel principal partido pol\u00edtico que hay en el pa\u00eds lo forman los sindicatos\u00bb, aludiendo a la cerrada defensa que \u00e9stos realizan de los intereses de sus afiliados \u2014no del conjunto de los trabajadores\u2014 sin que les importen las consecuencias de su pol\u00edtica. A\u00f1os m\u00e1s tarde, uno de esos economistas de mi generaci\u00f3n, Jos\u00e9 Lu\u00eds Malo de Molina, actual director del Servicio de Estudios del Banco de Espa\u00f1a, constat\u00f3 que \u00ablas actitudes puramente defensivas de los sindicatos frente a las necesidades de adaptaci\u00f3n del marco institucional del mercado de trabajo, les colocan en una posici\u00f3n conservadora, enfrentada al progreso social\u00bb. De ah\u00ed que, en este caso, nuestros gobernantes har\u00edan muy bien si tomaran distancia con respecto a los agentes sociales que dicen representar, aunque ello sea dudoso, al conjunto de las clases trabajadoras.<\/p><\/div>\n

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