{"id":5952,"date":"2009-10-22T11:26:18","date_gmt":"2009-10-22T11:26:18","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5952"},"modified":"2009-10-22T11:26:18","modified_gmt":"2009-10-22T11:26:18","slug":"con-prisas-mal-derecho-por-francesc-de-carreras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5952","title":{"rendered":"Con prisas, mal derecho (por Francesc de Carreras)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en La Vanguardia – Reggio\u00b4s<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

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Para alcanzar una mayor\u00eda parlamentaria que le permita aprobar la ley de Presupuestos del a\u00f1o pr\u00f3ximo, el Gobierno Zapatero ha pactado con el PNV el llamado \u201cblindaje del concierto vasco\u201d, lo cual presupone una modificaci\u00f3n de las leyes org\u00e1nicas del Tribunal Constitucional (LOTC) y del Poder Judicial (LOPJ), dos leyes fundamentales en nuestro sistema constitucional de poderes. Muy distintas consideraciones pol\u00edticas pueden hacerse a dicho acuerdo: chantaje, cambalache, frivolidad, son t\u00e9rminos que utilizar\u00edamos en el comentario. Pero este art\u00edculo lo vamos a enfocar desde otro punto de vista. Simplemente plantearemos una cuesti\u00f3n jur\u00eddica: \u00bfes adecuado a la Constituci\u00f3n el \u201cblindaje\u201d que proponen PSOE y PNV?<\/p>\n

Antes de nada, aclaremos el origen del problema. En virtud de los \u201cderechos hist\u00f3ricos\u201d que le otorga la Constituci\u00f3n en su disposici\u00f3n adicional primera, la financiaci\u00f3n de la autonom\u00eda vasca se basa en el sistema de concierto. De acuerdo con ello, las juntas y las diputaciones forales de los territorios hist\u00f3ricos (\u00c1lava,Guip\u00fazcoa y Vizcaya) tienen competencias normativas en materia tributaria dentro de los estrechos l\u00edmites que fija el art\u00edculo 41 del Estatuto vasco. Estas competencias normativas no equivalen, sin embargo, a la facultad de dictar leyes o normas con rango de ley, algo \u00fanicamente reservado al Parlamento vasco, como se deduce del art\u00edculo 38.3 del Estatuto y reconoce expl\u00edcitamente en su art\u00edculo 6.2 la ley de Territorios Hist\u00f3ricos. De acuerdo con estos preceptos, estas normas tributarias vascas tienen car\u00e1cter infralegal, por tanto, de hecho, reglamentario, y s\u00f3lo son controlables jur\u00eddicamente por la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa.<\/p>\n

Ello ha dado lugar a que algunas de estas disposiciones -por ejemplo, las llamadas \u201cvacaciones fiscales\u201d del impuesto de sociedades- hayan sido recurridas por particulares o personas jur\u00eddicas p\u00fablicas y, en ciertos casos, anuladas por los tribunales espa\u00f1oles o por el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea. La pretensi\u00f3n vasca -que ahora ha aceptado el PSOE- es que estas normas s\u00f3lo puedan ser recurridas ante el Tribunal Constitucional en procedimientos de declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad. Supongo que la raz\u00f3n es que tal situaci\u00f3n reduce considerablemente los sujetos legitimados para recurrirlas: s\u00f3lo pueden hacerlo el presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuenta senadores y, en su caso, los jueces en el procedimiento de cuesti\u00f3n de inconstitucionalidad. As\u00ed pues, el llamado \u201cblindaje\u201d significa que el control jurisdiccional pasa del Contencioso al Constitucional, reduciendo el n\u00famero de legitimados a \u00f3rganos -a excepci\u00f3n de los jueces- de car\u00e1cter pol\u00edtico.<\/p>\n

\u00bfEs ello constitucionalmente posible? El problema que se plantea es que dicho tribunal, en los procedimientos indicados, s\u00f3lo puede controlar, seg\u00fan la Constituci\u00f3n (art\u00edculos 161 y 163), leyes o disposiciones con rango de ley. Como hemos visto, las normas tributarias vascas no tienen este car\u00e1cter, s\u00f3lo tienen car\u00e1cter reglamentario.<\/p>\n

Ahora bien, el art\u00edculo 27 LOTC admite que son susceptibles de declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad no s\u00f3lo las normas con rango de ley -tanto del Estado como de las comunidades aut\u00f3nomas-, sino tambi\u00e9n los tratados internacionales y los reglamentos de las c\u00e1maras legislativas, dado que su peculiar posici\u00f3n dentro del ordenamiento jur\u00eddico los asimila a las normas con rango de ley. As\u00ed pues, aunque la Constituci\u00f3n sea taxativa en considerar que s\u00f3lo las normas con rango de ley pueden ser objeto de recurso o cuesti\u00f3n de inconstitucionalidad, hay razonables excepciones.<\/p>\n

\u00bfPueden ser las normas tributarias vascas, de naturaleza reglamentaria, una excepci\u00f3n m\u00e1s? Si tales normas tributarias, con los l\u00edmites que establece el art\u00edculo 41.2a del Estatuto vasco, son un \u201cespacio exclusivo constitucionalmente garantizado, en el que ni las Cortes Generales ni el propio Parlamento vasco pueden entrar\u201d, como dice la exposici\u00f3n de motivos de la proposici\u00f3n de ley, \u00bfpodr\u00eda otorg\u00e1rseles, por analog\u00eda, y aunque no fueran leyes, una condici\u00f3n parecida a la de los reglamentos de las c\u00e1maras y hacerlas susceptibles de impugnaci\u00f3n en procedimientos de declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad ante el TC? Me parece muy dudoso pero cabr\u00eda meditarlo.<\/p>\n

Tras una reposada reflexi\u00f3n, tras un debate entre juristas, tras escuchar las argumentaciones de unos y otros, quiz\u00e1 se pueda llegar a puntos de acuerdo, imprescindibles en una materia que afecta a un tema jur\u00eddico tan central como es el sistema de fuentes del derecho y a un tema pol\u00edtico tan delicado como son los derechos hist\u00f3ricos vascos, con tanta frecuencia vistos como privilegios anacr\u00f3nicos y discriminatorios.<\/p>\n

Ahora bien, este debate no se puede hacer precipitadamente. Una reforma tan importante que afecta a la LOTC -nada menos que once art\u00edculos- y a la LOPJ no debe hacerse con prisas y por presiones pol\u00edticas territoriales, como se hizo con el Estatut de Catalunya. Nos quejamos de la tardanza del TC en resolver el recurso del Estatut ignorando que dicho retraso es debido en gran parte a que la reforma fue hecha sin consenso, por motivos partidistas, con imperfecciones t\u00e9cnicas m\u00e1s que evidentes y sin apenas debate parlamentario, imponi\u00e9ndose las mayor\u00edas m\u00e1s que por razones por n\u00famero de votos.<\/p>\n

Ahora puede suceder lo mismo. El resultado de las prisas suele ser siempre el mal derecho.<\/p>\n

FRANCESC DE CARRERAS<\/strong>, catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional de la UAB.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Publicado en La Vanguardia – Reggio\u00b4s, aqu\u00ed) Para alcanzar una mayor\u00eda parlamentaria que le permita aprobar la ley de Presupuestos del a\u00f1o pr\u00f3ximo, el Gobierno Zapatero ha pactado con el PNV el llamado \u201cblindaje del concierto vasco\u201d, lo cual presupone una modificaci\u00f3n de las leyes org\u00e1nicas del Tribunal Constitucional (LOTC) y del Poder Judicial (LOPJ),…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-5952","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-pensamiento-politico"],"yoast_head":"\nCon prisas, mal derecho (por Francesc de Carreras) - La Vanguardia de Cuenca<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5952\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Con prisas, mal derecho (por Francesc de Carreras) - 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