{"id":5730,"date":"2010-01-04T11:07:34","date_gmt":"2010-01-04T11:07:34","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5730"},"modified":"2010-01-04T11:07:34","modified_gmt":"2010-01-04T11:07:34","slug":"recentralizar-o-federalizar-por-ramon-punset","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5730","title":{"rendered":"\u00bfRecentralizar o federalizar? (por Ram\u00f3n Punset)"},"content":{"rendered":"

De todas las reformas constitucionales, la que m\u00e1s urge es la auton\u00f3mica
<\/span><\/span><\/p>\n

RAM\u00d3N PUNSET DOCTOR EN DERECHO, PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO <\/strong><\/p>\n

(Publicado en La Nueva Espa\u00f1a<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

\"Ram\u00f3n<\/a> Una de las garant\u00edas de la autonom\u00eda de las nacionalidades y regiones espa\u00f1olas consiste en que los estatutos son normas inmodificables unilateralmente por el Estado, pues los cambios estatutarios siempre han de acordarse en primer lugar por las asambleas de los respectivos territorios. \u00c9stas, en consecuencia, tienen en su poder la llave de toda reforma. Ahora bien, los estatutos no son leyes de rango constitucional, de modo que la alteraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n podr\u00eda conllevar la derogaci\u00f3n de sus preceptos, y hasta la liquidaci\u00f3n del entero sistema auton\u00f3mico. Con la particularidad de que las comunidades aut\u00f3nomas carecen, como tales, de presencia alguna en las Cortes Generales que aprueben semejante revisi\u00f3n de la ley suprema. As\u00ed, en definitiva, la decisi\u00f3n acerca de las dimensiones y profundidad de la forma territorial estatal corresponde a nuestro Parlamento nacional (y, en su caso, a todo el electorado espa\u00f1ol), lo que es tanto como decir que pertenece a las fuerzas pol\u00edticas de \u00e1mbito general. Cabe, pues, leg\u00edtimamente, derribar o rectificar la obra iniciada en 1978, que no es ni puede ser considerada como un edificio intangible o, a lo sumo, s\u00f3lo susceptible de crecer y ensancharse. Puesto que la Constituci\u00f3n de la que parte esa obra ha de estar siempre a disposici\u00f3n de los ciudadanos o de sus representantes, seg\u00fan acredita la existencia de un procedimiento de reforma constitucional, habr\u00e1n de ser ellos quienes en cada encrucijada hist\u00f3rica determinen el contenido de la norma fundamental y, en consecuencia, la idoneidad o no de la autonom\u00eda pol\u00edtica y su mayor o menor intensidad. <\/p>\n

Creo que hace tiempo que nos hallamos en una de tales encrucijadas y que, de todas las reformas constitucionales imaginables, la que m\u00e1s urge es la del modelo auton\u00f3mico, terreno en el que convendr\u00eda, a mi entender, un verdadero cambio de rumbo. Hay aqu\u00ed dos opciones: o volvemos al Estado unitario en sentido estricto, recentralizando las competencias que desde 1979 se han venido descentralizando en las comunidades aut\u00f3nomas, o vamos hacia un Estado federal, si bien decir esto segundo es decir bien poco, pues existen casi tantos federalismos como federaciones. \u00bfQu\u00e9 clase de Estado federal, por tanto? Examinar\u00e9 brevemente ambas alternativas. <\/p>\n

La primera, recentralizar, es reclamada por los nost\u00e1lgicos (\u00bfde los gobernadores civiles?) y por los cada vez m\u00e1s numerosos espa\u00f1oles indignados con los desafueros del nacionalismo perif\u00e9rico. Se trata, no obstante, de una postura m\u00e1s visceral que racional y, en todo caso, yo la juzgo ut\u00f3pica. En efecto, el ser constitutivo de Espa\u00f1a, si se me permite semejante apelaci\u00f3n a la teolog\u00eda de la historia, es un ser plural, como, por lo dem\u00e1s, lo es, en mi opini\u00f3n, el de pr\u00e1cticamente todas las naciones europeas, m\u00e1s herederas del feudalismo que del absolutismo y el liberalismo de signo franc\u00e9s, contrariamente a lo que suele pensarse. Aparte de esto, y desde un punto de vista m\u00e1s pragm\u00e1tico, el Estado auton\u00f3mico, no obstante sus insuficiencias y disfunciones, se encuentra s\u00f3lidamente enraizado en el pa\u00eds. En ese marco institucional se halla, adem\u00e1s, firmemente instalada una amplia \u00e9lite pol\u00edtica y administrativa que s\u00f3lo una revoluci\u00f3n podr\u00eda apartar del poder, y casi nadie est\u00e1 por revoluciones de ning\u00fan g\u00e9nero. <\/p>\n

Si descendemos al plano de lo organizativo, es cierto que bastantes comunidades aut\u00f3nomas poseen m\u00e1s competencias de las que pueden gestionar eficazmente (as\u00ed, por ejemplo, ense\u00f1anza superior o sanidad), a pesar de lo cual jam\u00e1s las devolver\u00edan al Estado promoviendo la reforma de sus estatutos. No resulta menos verdad que el proceso auton\u00f3mico ha sido desde el principio una carrera de emulaciones: Catalu\u00f1a, pretendiendo emular al Estado (y aceptando por ello la engorrosa competencia sobre prisiones), y las restantes regiones, a Catalu\u00f1a. Esto ha conducido a una igualaci\u00f3n competencial por arriba y, agotadas las potestades constitucionalmente disponibles, a un asalto a las competencias estatales, forzando las disposiciones de la ley fundamental, como sucede con el nuevo Estatuto catal\u00e1n y los que siguen su estela. De esta guisa, el incesante proceso de adquisici\u00f3n de competencias, activado de modo insaciable por la clase pol\u00edtica catalana e inmediatamente emulado por las dem\u00e1s \u00e9lites auton\u00f3micas, se ha revelado letal para el respeto a la supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n. Este proceso, que contin\u00faa en las Cortes con la tramitaci\u00f3n de nuevos estatutos, debe ser detenido a la espera de la decisi\u00f3n del Tribunal Constitucional acerca de la constitucionalidad del Estatuto de Catalu\u00f1a, que sin duda abrir\u00e1 un per\u00edodo de honda reflexi\u00f3n sobre el modelo de Estado y sus l\u00edmites. <\/p>\n

Un modelo aquejado, como vicio de origen, de un exceso de bilateralismo, que obedece al planteamiento de la autonom\u00eda como una v\u00eda esencialmente pensada por los constituyentes para las tres nacionalidades hist\u00f3ricas. Generalizado el proceso auton\u00f3mico, deben hacerse dos cosas: cerrar definitivamente el grifo competencial y potenciar las relaciones multilaterales y los instrumentos de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n. En suma, ha llegado la hora de acabar el Estado auton\u00f3mico -un modelo obsoleto desde el mismo momento de la pol\u00edtica de \u00abcaf\u00e9 para todos\u00bb, y mucho m\u00e1s, hoy en d\u00eda- y sustituirlo por un Estado federal. En realidad, acabar y perfeccionar funcionalmente el Estado auton\u00f3mico significar\u00eda federalizarlo. <\/p>\n

No es que haya que instaurar, a trav\u00e9s de la modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, una federaci\u00f3n de estados. Dado que las palabras las carga el diablo, la denominaci\u00f3n de \u00abestado\u00bb, lo mismo que la de \u00abnaci\u00f3n\u00bb, deben reservarse siempre para el Estado espa\u00f1ol y la naci\u00f3n espa\u00f1ola, sin extenderlas a las comunidades aut\u00f3nomas. Federalizar nuestra forma estatal significar\u00eda simplemente lo siguiente. <\/p>\n

Ante todo, fijar definitivamente la lista de competencias estatales y auton\u00f3micas y suprimir la posibilidad de delegaci\u00f3n de potestades del Estado en las comunidades aut\u00f3nomas. El sistema de distribuci\u00f3n de competencias debe quedar cerrado y resultar uniforme, pudiendo abrirse en el futuro \u00fanicamente a trav\u00e9s de una reforma de la Constituci\u00f3n. En resumidas cuentas, ha de modificarse en su totalidad el t\u00edtulo VIII del texto constitucional, cuyas previsiones en su mayor parte se han agotado o requieren, como la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, una nueva redacci\u00f3n a la luz de la experiencia de estas tres d\u00e9cadas. En segundo lugar, en un sistema federalizado son esenciales tres instrumentos de coordinaci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y participaci\u00f3n: las conferencias sectoriales, las conferencias (verticales y horizontales) de presidentes y un senado verdaderamente territorial. Hay que hacer participar a las comunidades aut\u00f3nomas en la determinaci\u00f3n y control de la orientaci\u00f3n pol\u00edtica nacional a trav\u00e9s de su presencia directa y diferenciada en el Senado. Se precisan, pues, en el interior de nuestro Estado mayores niveles de transversalidad. Esto es lo que entiendo por federalizar, como alternativa a recentralizar. Naturalmente, tengo claro que los nacionalistas no est\u00e1n interesados en el federalismo, que conlleva igualaci\u00f3n, sino en un bilateralismo cada vez m\u00e1s acentuado que derive hacia el confederalismo primero y la independencia despu\u00e9s. Pero es cuesti\u00f3n de decirles claramente que no.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

De todas las reformas constitucionales, la que m\u00e1s urge es la auton\u00f3mica RAM\u00d3N PUNSET DOCTOR EN DERECHO, PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD DE OVIEDO (Publicado en La Nueva Espa\u00f1a, aqu\u00ed) Una de las garant\u00edas de la autonom\u00eda de las nacionalidades y regiones espa\u00f1olas consiste en que los estatutos son normas inmodificables unilateralmente por el Estado, pues…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[13,15],"tags":[],"class_list":["post-5730","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-administracion-publica","category-pensamiento-politico"],"yoast_head":"\n\u00bfRecentralizar o federalizar? 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