\n
La comunidad universitaria comienza un nuevo curso sorprendida por la \u00faltima reforma de la Ley Org\u00e1nica de Universidades (LOU) v\u00eda Real Decreto-Ley, y pendiente de la aprobaci\u00f3n del real decreto, anunciado por el Gobierno, por el que se aprobar\u00e1 el Estatuto de la Agencia Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Calidad y Acreditaci\u00f3n (ANECA), con el que culminar\u00e1 su reforma universitaria. Cuando entre en vigor este nuevo decreto, se completar\u00e1n muchos de los cambios que pidi\u00f3 la "comisi\u00f3n de expertos" al inicio de la legislatura, y con ellos una \u201ccontrarreforma\u201d del sistema universitario p\u00fablico espa\u00f1ol (SUPE) que, lejos de resolver los problemas de las universidades, terminar\u00e1 por agravarlos. Los m\u00faltiples cambios normativos se han gestado sin debate, sin consenso con la comunidad universitaria, sin diagn\u00f3stico y sin evaluaci\u00f3n.<\/p>\n
En los presupuestos de las universidades para 2015, a pesar de la mejor\u00eda experimentada en los datos macroecon\u00f3micos de nuestro pa\u00eds, no se ha recuperado la ca\u00edda de la inversi\u00f3n general que se produjo en los \u00faltimos a\u00f1os. Tampoco se ha mejorado la inversi\u00f3n en investigaci\u00f3n, ni se han producido descensos significativos en los precios de las matr\u00edculas, y, a pesar de la propaganda del Ministerio de Educaci\u00f3n (MECD), los datos confirman que contin\u00faa la disminuci\u00f3n de becas y ayudas y el endurecimiento de los requisitos para acceder a estas.<\/p>\n
1. REFORMAS<\/p>\n
<\/p>\n
Los reales decretos que el Ministerio de Educaci\u00f3n aprob\u00f3 durante 2014\/2015 comenzar\u00e1n a aplicarse este curso y podr\u00edan empeorar la ya maltrecha situaci\u00f3n de la universidad p\u00fablica<\/p>\n
Estaremos muy atentos al desarrollo del Real Decreto relativo a la ordenaci\u00f3n de las ense\u00f1anzas universitarias oficiales que permite reducir la duraci\u00f3n de los grados (de 4 a 3 a\u00f1os) e incrementar la duraci\u00f3n de los estudios de m\u00e1ster (2 a\u00f1os en lugar de 1), porque, aunque est\u00e1 en vigor la moratoria aprobada por la Conferencia de Rectores de las Universidades Espa\u00f1olas (CRUE), hay universidades que est\u00e1n elaborando nuevos planes de estudios en funci\u00f3n de esta norma.<\/p>\n
Tambi\u00e9n entra en vigor este curso el Real Decreto sobre creaci\u00f3n y reconocimiento de universidades y centros universitarios, inspirado en la Ley 20\/2013, de garant\u00eda de la unidad de mercado. Esta norma flexibiliza las condiciones para la creaci\u00f3n de nuevos campus privados, lo que, probablemente, nos lleve a un incremento todav\u00eda mayor del n\u00famero de universidades privadas, que pasaron de 13 a 33 entre 1997 y 2015, a pesar de que el Gobierno habla, insistentemente, de la necesidad de reducir lo que considera un n\u00famero excesivo de titulaciones y centros.<\/p>\n
El Real Decreto que aborda el sistema de acreditaci\u00f3n del profesorado funcionario, requisito imprescindible para el acceso y la promoci\u00f3n en la funci\u00f3n docente, no subsanar\u00e1 los problemas del actual sistema. Adem\u00e1s de ser parcial, arbitrario y relegar la docencia a un segundo plano, discrimina en la acreditaci\u00f3n a los candidatos en funci\u00f3n de su pertenencia a los diferentes cuerpos docentes; no garantiza la paridad en las comisiones de evaluaci\u00f3n; no motiva el cambio de modelo efectuado respecto a la dispersi\u00f3n curricular y la trayectoria de la actividad investigadora; y vulnera el derecho a la movilidad de los docentes universitarios, toda vez que desaparece la acreditaci\u00f3n universal.<\/p>\n
Por ser contrario a los principios recogidos en la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (CE) y la LOU, la Federaci\u00f3n Estatal de Ense\u00f1anza de CCOO (FE CCOO) lo ha recurrido ante el Tribunal Supremo.<\/p>\n
La entrada en vigor del nuevo sistema de acreditaciones est\u00e1 vinculada a la aprobaci\u00f3n del Estatuto de ANECA, un nuevo organismo p\u00fablico, independiente funcionalmente, encargado de la acreditaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n del profesorado universitario, de evaluaci\u00f3n de titulaciones universitarias, mejora de la calidad, seguimiento de resultados e informe en el \u00e1mbito universitario y todas aquellas funciones que la ley le atribuya. Siguiendo su habitual l\u00ednea de confrontaci\u00f3n con la comunidad universitaria, el MECD no ha informado a los representantes legales del profesorado ni del contenido ni de su fecha de aprobaci\u00f3n.<\/p>\n
Por \u00faltimo, el RD-Ley 20\/2015 modifica la Ley Org\u00e1nica de Universidades. Se modifican el apartado segundo del art\u00edculo 62 que regula los concursos para el acceso a plazas de los cuerpos docentes universitarios y el art\u00edculo 63 que ahora determina la movilidad del profesorado.<\/p>\n
Las universidades podr\u00e1n convocar plazas de promoci\u00f3n interna que est\u00e9n dotadas en el estado de gastos de su presupuesto, para el acceso al cuerpo de catedr\u00e1ticos de universidad. Con ello se permite el acceso a cualquier miembro del cuerpo de profesores titulares de universidad al de catedr\u00e1ticos de universidad por medio de la promoci\u00f3n interna. Las plazas ofertadas en promoci\u00f3n interna no podr\u00e1n superar el n\u00famero m\u00e1ximo de plazas de funcionarios que sean objeto de oferta de empleo p\u00fablico de turno libre en ese mismo a\u00f1o.<\/p>\n
La nueva redacci\u00f3n del art\u00edculo 62 de la LOU, junto con lo que establece el art\u00edculo 21 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado 2015, que regula la Oferta P\u00fablica de Empleo (OPE), recogido en los mismos t\u00e9rminos en el Proyecto de Presupuestos para 2016, puede provocar nuevas tensiones en las universidades p\u00fablicas. El conflicto podr\u00eda surgir porque se vincula el l\u00edmite de las plazas ofertadas a promoci\u00f3n con las plazas de funcionarios ofertadas en turno libre, sin tener en cuenta que la ley de presupuestos vigente establece que en el l\u00edmite de la tasa de reposici\u00f3n correspondiente a los cuerpos de catedr\u00e1tico de universidad y de profesor titular de universidad se debe incluir obligatoriamente que, al menos, un 15 % del total de plazas que oferte la universidad debe ser para la contrataci\u00f3n, como personal laboral fijo, de personal investigador doctor que haya finalizado el Programa Ram\u00f3n y Cajal y haya obtenido el certificado I3, y se permite la posibilidad de destinar una parte del resto de las plazas para el ingreso de contratados doctores con el objetivo de estabilizar a quienes finalizan su periodo de formaci\u00f3n.<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n podr\u00eda provocar que las universidades, en funci\u00f3n de la presi\u00f3n de los diferentes colectivos, optasen por convocar en la OPE el mayor n\u00famero de plazas posible de funcionarios para poder convocar promociones internas amplias o consumir su oferta de empleo con convocatorias de profesores contratados para estabilizar a quienes finalizan su periodos del formaci\u00f3n como docentes, lo que impedir\u00eda que se pudiesen convocar promociones internas de funcionarios.<\/p>\n
La FE CCOO ha solicitado una reuni\u00f3n urgente con el MECD para que se acuerde una soluci\u00f3n que no perjudique a ning\u00fan colectivo y ha presentado, a trav\u00e9s de grupos parlamentarios, dos enmiendas para suprimir la limitaci\u00f3n que impone la nueva redacci\u00f3n de la LOU o, en su defecto, vincular la limitaci\u00f3n a la totalidad de la OPE, incluyendo las plazas de profesorado contratado.<\/p>\n
2. INVERSI\u00d3N<\/p>\n
La inversi\u00f3n m\u00e1xima en educaci\u00f3n superior, recogida en los presupuestos de las universidades p\u00fablicas para 2010, ascendi\u00f3 a 10.118.784.432 euros, un 0,97 % del PIB espa\u00f1ol, muy lejos de la media de gasto en la UE. Desde 2010 hemos registrado cuatro a\u00f1os consecutivos de ca\u00edda presupuestaria, hasta que en 2015 se produce un ligero crecimiento. <\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018084936877.png\")
<\/p>\n
Los datos de los presupuestos de las universidades p\u00fablicas para 2015 nos sit\u00faan en un nivel de gasto similar al de 2013 y demuestran que estamos muy lejos de recuperar el desplome de inversi\u00f3n de los \u00faltimos cuatro a\u00f1os. Entre 2010, a\u00f1o de mayor inversi\u00f3n, y 2015, los presupuestos de las universidades p\u00fablicas han descendido m\u00e1s de 1.384 millones de euros, un 13,7 %. <\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018094792779.png\")
Fuente: Presupuestos de las universidades p\u00fablicas. Elaboraci\u00f3n propia<\/em><\/p>\nLos presupuestos de 2015 se incrementaron el 1,5 % sobre los de 2014, poco m\u00e1s 139 millones de euros. No obstante, como se puede comprobar en la tabla que se adjunta, hay universidades que contin\u00faan perdiendo financiaci\u00f3n, mientras que otras recuperan de forma significativa su cap\u00edtulo de inversiones reales (se adjunta tabla con la evoluci\u00f3n de los presupuestos de las universidades). A pesar de ello, los cap\u00edtulos de ingresos y gastos corrientes se mantienen pr\u00e1cticamente congelados.<\/p>\n
Por otro lado, la inversi\u00f3n en I+D+i contin\u00faa reduci\u00e9ndose dr\u00e1sticamente: disminuy\u00f3 un 33,8 % entre 2009 y 2015.<\/p>\n
El Informe Cotec, recientemente publicado, incluye entre sus contenidos un indicador propio, basado en encuestas a m\u00e1s de 100 expertos del sistema espa\u00f1ol de I+D+i, que refleja la evoluci\u00f3n de las tendencias en innovaci\u00f3n. La valoraci\u00f3n de los encuestados mantiene este a\u00f1o la senda pesimista de ediciones anteriores, si bien menos acentuada. Los expertos se muestran particularmente preocupados por el gasto p\u00fablico en I+D, un 63,2 % de ellos observa este a\u00f1o una tendencia negativa en ese sentido. <\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018105910700.png\")
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3. ALUMNADO, BECAS Y AYUDAS<\/p>\n
El alumnado sigue bajando en las universidades espa\u00f1olas, especialmente en las p\u00fablicas, que, desde el curso 2011\/2012, han perdido m\u00e1s de 77.000 estudiantes, seg\u00fan los datos del avance estad\u00edstico publicado por el Ministerio de Educaci\u00f3n, Cultural y Deporte el pasado mes de junio.<\/p>\n
El aumento de las tasas y la disminuci\u00f3n de las becas y ayudas, adem\u00e1s del endurecimiento para acceder a estas, ha provocado que muchos j\u00f3venes hayan renunciado a iniciar estudios universitarios o los hayan abandonado por no tener capacidad econ\u00f3mica para hacer frente al precio de las matr\u00edculas. <\/p>\n
De forma paralela, las universidades privadas y de la iglesia cat\u00f3lica han ganado terreno respecto a las p\u00fablicas en el n\u00famero de alumnos y alumnas matriculados en los m\u00e1steres oficiales. Seg\u00fan los datos provisionales del MECD, el crecimiento es tan significativo que estas entidades han incrementado su cuota de mercado hasta alcanzar un 30,19%, esto es, 97.627 estudiantes matriculados en las universidades p\u00fablicas frente a 42.217 que lo hicieron en las privadas en el curso 2014\/2015.<\/p>\n
Como podemos ver en la siguiente gr\u00e1fica, hay una diferencia significativa en los porcentajes de crecimiento en el alumnado matriculado en m\u00e1steres oficiales en funci\u00f3n del tipo de universidad.<\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018230163809.png\")
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Frente a la argumentaci\u00f3n que defiende el Ministerio, el cambio de tendencia en el acceso a los estudios superiores no se produce por el descenso de la poblaci\u00f3n entre los 18 y 24 a\u00f1os de edad, puesto que, mientras esta se reduce desde el a\u00f1o 2008, el n\u00famero de estudiantes matriculados aumenta hasta el curso 2011\/2012. De hecho, a partir de 2012 la ca\u00edda del n\u00famero de personas que integran este colectivo se ralentiza, lo que no impide que se produzca la situaci\u00f3n inversa: se pasa de un periodo de disminuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n de entre 18 y 24 a\u00f1os que coincide con un aumento de matriculaciones, a otro con un decrecimiento menos acentuado en el que, sin embargo, se reducen las matriculaciones.<\/p>\n
El gr\u00e1fico siguiente, elaborado por la Federaci\u00f3n de Ense\u00f1anza de CCOO, demuestra que, durante el \u00faltimo curso, el descenso de la poblaci\u00f3n de entre 18 y 24 a\u00f1os ha sido el menos acusado de los \u00faltimos seis a\u00f1os, seg\u00fan los datos del Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE). Sin embargo, la ca\u00edda del n\u00famero de universitarios ha sido la m\u00e1s elevada.<\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018233264280.png\")
<\/p>\n
El gasto en becas y ayudas al estudio durante el curso pasado sigue muy lejos del gasto que se produjo durante 2011\/2012. Los datos aportados por el MECD en su informe \u201cDatos y Cifras\u201d del curso escolar que comienza sobre la evoluci\u00f3n de las becas ponen de manifiesto que entre 2011\/2012 y 2014\/2015 se ha reducido la inversi\u00f3n en becas m\u00e1s de 208 millones de euros, un 13 %.<\/p>\n
A igualdad de poder adquisitivo, Espa\u00f1a es el 6o pa\u00eds europeo donde los precios m\u00e1ximos de los estudios de grado son m\u00e1s caros, por detr\u00e1s de Reino Unido, Eslovenia, Irlanda, Hungr\u00eda y Letonia, seg\u00fan el informe "El coste de estudiar en Europa", del Observatorio del Sistema Universitario.<\/p>\n
Si tenemos en cuenta que en este periodo de crisis las dificultades econ\u00f3micas de las familias han sido mucho mayores en cuanto a las necesidades b\u00e1sicas, como demuestra la Encuesta Condiciones de Vida, 2014, y que los precios p\u00fablicos de los estudios de grado y m\u00e1ster se han disparado, podemos afirmar que la inversi\u00f3n en becas y ayudas ha sido claramente insuficiente.<\/p>\n
CCOO continuar\u00e1 exigiendo a los gobiernos auton\u00f3micos que aprueben rebajas significativas en los precios de las matriculas que nos permitan alcanzar umbrales como los de Alemania, Francia y otros Estados que habitualmente usamos como referentes en temas educativas. Asimismo, el sindicato demanda al Ministerio la implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica de becas homologable a la de los pa\u00edses de nuestro entorno.<\/p>\n
4. PERSONAL DE LAS UNIVERSIDADES<\/p>\n
Durante los \u00faltimos tres a\u00f1os, los recortes se han seguido cebando con la universidad p\u00fablica, que, lejos de beneficiarse de la incipiente recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica, sigue reduciendo su plantilla a un ritmo preocupante: entre 2012 y 2015, se perdieron 7.766 puestos de trabajo, lo que representa una disminuci\u00f3n del 5,1 % del profesorado (personal docente e investigaci\u00f3n (PDI)) y del 4,9 % del personal de administraci\u00f3n y servicios (PAS) <\/p>\n
Personal Docente e Investigador (PDI)<\/span><\/p>\nDentro del colectivo docente, la eliminaci\u00f3n de puestos de trabajo fue m\u00e1s acusada entre el PDI funcionario \u2013un 5,9 %\u2013. El PDI contratado cay\u00f3 un 4 % en el periodo analizado, aunque durante el \u00faltimo a\u00f1o estudiado (2014) se produjo un crecimiento del 9,1 % de la plantilla.<\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018220382243.png\")
<\/p>\n
La Federaci\u00f3n de Ense\u00f1anza de CCOO alerta de que este aumento esconde la sustituci\u00f3n de empleo fijo y de calidad por precario, puesto que se reemplaza a profesorado funcionario por docentes con contratos laborales que en la mayor\u00eda de los casos son temporales y a tiempo parcial. Este fen\u00f3meno es resultado de las limitaciones de la tasa de reposici\u00f3n de trabajadores y trabajadoras impuesta por el Gobierno del Partido Popular, que imposibilita que las bajas por jubilaci\u00f3n y otras eventualidades sean cubiertas por nuevo personal funcionario. Esta situaci\u00f3n obliga a los campus p\u00fablicos a realizar contratos temporales y precarios para cubrir la docencia de quienes abandonan la universidad.<\/p>\n
CCOO llama tambi\u00e9n la atenci\u00f3n sobre las grandes diferencias existentes entre universidades hist\u00f3ricas con plantillas muy consolidadas, que llegan a destruir hasta un 9,9 % de profesorado funcionario, como es el caso de la Universidad Complutense de Madrid y la Universidad de Barcelona, y otras de m\u00e1s reciente creaci\u00f3n que no pierden efectivos o incluso crecen ligeramente, como la Pompeu Fabra o la Rey Juan Carlos. Los contrastes son mayores si analizamos los datos del PDI contratado: la Complutense pierde un 8,4 %, mientras que la de Barcelona crece un 10,8 %.<\/p>\n
Si analizamos la evoluci\u00f3n de los datos semestrales que proporciona el Ministerio de Hacienda, destaca la variaci\u00f3n del n\u00famero de profesores contratados entre los meses de enero y julio, lo que demuestra la temporalidad y precariedad existente entre los miembros de este grupo, muchos de cuyos contratos est\u00e1n vinculados a uno de los dos semestres del curso y terminan coincidiendo con el inicio del periodo vacacional. Por ejemplo, en la Universidad de Alcal\u00e1 de Henares, uno de los casos m\u00e1s extremos, el n\u00famero de docentes contratados a 1 de enero de 2015 era de un 34 % menor que el contratado a 1 de julio de 2014, y esa variaci\u00f3n se repite desde enero de 2013. <\/p>\n
Personal de Administraci\u00f3n y Servicios (PAS)<\/span><\/p>\nLa reducci\u00f3n de plantillas en el personal de administraci\u00f3n y servicio se ha producido fundamentalmente entre el PAS contratado laboral, que ha perdido un 10,4 % de sus integrantes entre 2012 y 2015. La destrucci\u00f3n de empleo entre el personal funcionario ha sido \u00fanicamente del 1 %. Por otro lado, el personal agrupado bajo el ep\u00edgrafe de \u201cotro\u201d se mantiene en relaci\u00f3n a enero de 2012 e incluso crece un 9 % respecto a enero de 2014.<\/p>\n
![\"Captura](\"http:\/\/www.nuevatribuna.es\/media\/nuevatribuna\/images\/2015\/09\/30\/\/2015093018212891432.png\")
<\/p>\n
Al examinar los datos del PAS funcionario por universidad, encontramos una posible explicaci\u00f3n a la evoluci\u00f3n de los datos en los procesos de funcionarizaci\u00f3n que se han culminado durante este per\u00edodo en algunas universidades.<\/p>\n
El PAS representa el 54,24 % de la plantilla docente, lo que supone una ratio aproximada de un miembro del PAS por cada 1,8 del PDI. Esta cifra sit\u00faa al sistema universitario p\u00fablico espa\u00f1ol en clara desventaja respecto a otros sistemas p\u00fablicos europeos, en los que la relaci\u00f3n PAS\/PDI se aproxima a la unidad.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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