LA SOSTENIBILIDAD DEL ESTADO DE BIENESTAR 2 LA ADMINISTRACI\u00d3N <\/p>\n
ALEJANDRO BOLA\u00d1OS<\/strong> <\/em>(Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n La recesi\u00f3n deriva en una crisis fiscal que ha llevado a Espa\u00f1a a acumular un d\u00e9ficit p\u00fablico superior al 11%. Ante la presi\u00f3n de los mercados y la exigencia de la UE, el Gobierno opta por minimizar est\u00edmulos a la econom\u00eda, a\u00fan en recesi\u00f3n, y abordar ya el ajuste. Pero el recorte del d\u00e9ficit debe hacerse en un Estado mucho m\u00e1s descentralizado que dos d\u00e9cadas atr\u00e1s: la cura de adelgazamiento se extiende a las comunidades, la administraci\u00f3n que tiene a su cargo la educaci\u00f3n, la sanidad y las pol\u00edticas sociales<\/p>\n<\/div>\n Si algo deja claro esta etapa de la crisis, amn\u00e9sica con los desvar\u00edos del sector financiero, implacable con las deudas del sector p\u00fablico, es que cuando la prensa econ\u00f3mica brit\u00e1nica, las agencias de calificaci\u00f3n de riesgos y Bruselas se alinean, mal asunto. Y los gobiernos auton\u00f3micos espa\u00f1oles est\u00e1n, ahora, en el punto de mira.<\/p>\n Bruselas, agencias de 'rating' y prensa econ\u00f3mica enfilan a las comunidades<\/em><\/p>\n<\/div>\n "Antes encajaban todo tipo de gastos, eso se acab\u00f3", advierte un experto<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n Tras proclamar, hace a\u00f1o y medio, que "la fiesta de la econom\u00eda espa\u00f1ola se acab\u00f3", el semanario The Economist<\/em> destac\u00f3 que la descentralizaci\u00f3n "hab\u00eda ido demasiado lejos". "\u00bfCu\u00e1nto es suficiente?", inquiri\u00f3 sobre la cesi\u00f3n de competencias. Desde entonces, la marea no deja de crecer. Las agencias de rating<\/em> lanzaron el pasado verano un aviso general, que luego torn\u00f3 en un goteo de revisiones a la baja de la calificaci\u00f3n de la deuda de las auotonom\u00edas, cada vez m\u00e1s cara de colocar en los mercados. Y hace una semanas, la Comisi\u00f3n Europea, adem\u00e1s de reprochar al Gobierno su optimismo en las previsiones, enfatiz\u00f3 que el plan de ajuste presupuestario ten\u00eda una gotera: el ahorro (10.000 millones) que se asignaba a comunidades y ayuntamientos. Simplemente, Bruselas no se lo cree.<\/p>\n El debate sobre la necesidad y la solvencia del gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n, salud o pol\u00edticas sociales viene de lejos. Pero, en Espa\u00f1a, la crisis que parieron los mercados financieros lo ha acelerado. Porque aqu\u00ed, en buena parte, Estado del bienestar es Estado de las autonom\u00edas. Y las dudas sobre si las comunidades ser\u00e1n capaces de contener el d\u00e9ficit y la deuda p\u00fablica -en 2009 creci\u00f3 un 25%, hasta los 86.280 millones-, tienen un reflejo inmediato en la incertidumbre sobre las pol\u00edticas de bienestar.<\/p>\n "En a\u00f1os anteriores, con el ciclo expansivo, la recaudaci\u00f3n fiscal iba muy bien y permit\u00eda encajar en el presupuesto todo tipo de gastos, los que tienen que ver con el Estado de bienestar y los que no. Eso se acab\u00f3", comenta Santiago Lago, experto en financiaci\u00f3n auton\u00f3mica de la Universidad de Vigo.<\/p>\n "La Administraci\u00f3n auton\u00f3mica ha sido esencial en el desarrollo y expansi\u00f3n de servicios sociales", sostiene Luis Moreno, investigador del Instituto de Pol\u00edticas y Bienes P\u00fablicos en el CSIC. "La legitimidad de los niveles locales y auton\u00f3micos depende en buena medida de la calidad de esos servicios", acota. Es una aseveraci\u00f3n que comparten los expertos consultados para este art\u00edculo, que otorgan a las comunidades aut\u00f3nomas el papel de locomotoras del Estado del bienestar. Pero la rapidez del proceso de descentralizaci\u00f3n en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas ha dejado muchas veces la eficacia y la l\u00f3gica econ\u00f3mica en la cuneta, ya sea por acci\u00f3n directa de los gobiernos auton\u00f3micos o por el peso de sus reivindicaciones en la agenda pol\u00edtica.<\/p>\n El anecdotario de los monstruos<\/em> de la descentralizaci\u00f3n da para mucho, como podr\u00eda atestiguar el ex ministro de Justicia Mariano Fern\u00e1ndez Bermejo, que se vio obligado a dimitir, no por compartir una cacer\u00eda en Ja\u00e9n con el juez Baltasar Garz\u00f3n, sino porque su licencia s\u00f3lo era v\u00e1lida para Castilla-La Mancha.<\/p>\n Pero el problema pasa de lo personal a lo colectivo cuando, con el paro al galope, la creaci\u00f3n de 16 servicios p\u00fablicos de empleo (el Pa\u00eds Vasco a\u00fan no recibi\u00f3 la transferencia), obstaculiza la difusi\u00f3n de ofertas de trabajo, queja reiterada de los sindicatos. O, como ocurri\u00f3 hace mes y medio, cuando las diferencias de apreciaci\u00f3n entre los servicios meteorol\u00f3gicos catal\u00e1n y estatal ralentizaron la respuesta de las autoridades ante la nevada que cort\u00f3 la luz durante d\u00edas en Catalu\u00f1a.<\/p>\n El empuje de la descentralizaci\u00f3n ha guiado el intenso despliegue de inversi\u00f3n p\u00fablica en las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, pero la crisis hace preguntas inc\u00f3modas sobre su rentabilidad econ\u00f3mica y social: \u00bfson necesarias 50 universidades p\u00fablicas? Francia y Alemania tienen un n\u00famero similar pero con bastante m\u00e1s poblaci\u00f3n. \u00bfSon necesarios 48 aeropuertos? En algunos, el tr\u00e1fico de pasajeros es \u00ednfimo.<\/p>\n Para dar razones a la \u00e9poca de ajuste que se viene encima, el ministro de Fomento, Jos\u00e9 Blanco, advirti\u00f3 en una entrevista con este peri\u00f3dico: "No es posible que el AVE y las autov\u00edas lleguen a la puerta de cada casa". Pero ese reclamo ha sido argumento estelar en toda elecci\u00f3n municipal o auton\u00f3mica que se precie. Y si se acerca la lupa a algunas decisiones auton\u00f3micas, hacen da\u00f1o a la vista: la proliferaci\u00f3n de canales de televisi\u00f3n se lleva m\u00e1s de 1.000 millones de euros al a\u00f1o en subvenciones. La creaci\u00f3n de organismos p\u00fablicos de todo tipo y de altos cargos se ha disparado. Como lo ha hecho la apertura de oficinas comerciales, tur\u00edsticas o de representaci\u00f3n institucional en el exterior.<\/p>\n "Lo que hay que cuestionar no es el modelo auton\u00f3mico, sino si es \u00fatil para el ciudadano. Y la respuesta es que, tal y como se ha desarrollado, no es eficiente, es excesivamente caro", se\u00f1ala Rosa D\u00edez, portavoz de UPyD, formaci\u00f3n pol\u00edtica al alza seg\u00fan todas las encuestas, que ha hecho de esta cuesti\u00f3n santo y se\u00f1a. D\u00edez reivindica que el Gobierno central recupere competencias en educaci\u00f3n y sanidad. Y que ejerza el control sobre la gesti\u00f3n de los gobiernos auton\u00f3micos. "Con la descentralizaci\u00f3n hemos crecido y nos hemos hecho m\u00e1s fuertes, y con ella, no sin ella, saldremos de la crisis", proclam\u00f3 hace pocos d\u00edas el presidente de la Generalitat catalana, Jos\u00e9 Montilla (PSC). Y no dej\u00f3 pasar la ocasi\u00f3n para cargar contra "la nueva fiebre recentralizadora".<\/p>\n Tiempo muerto en la refriega pol\u00edtica. Bal\u00f3n a los expertos: "Nos miramos demasiado el ombligo, la descentralizaci\u00f3n es un proceso mundial", templa Andr\u00e9s Rodr\u00edguez-Pose, catedr\u00e1tico de Geograf\u00eda en la London School<\/em> of Economics <\/em>(LSE). Su argumento est\u00e1 fundado en un reciente trabajo sobre 21 pa\u00edses avanzados, en el que ha testado como influye la descentralizaci\u00f3n en el crecimiento econ\u00f3mico y la desigualdad.<\/p>\n Rodr\u00edguez-Pose matiza que, aunque la descentralizaci\u00f3n surgi\u00f3 para "preservar una identidad cultural o \u00e9tnica", en los \u00faltimos a\u00f1os se justifica por sus "posibles ventajas econ\u00f3micas". Una teor\u00eda ante la que el catedr\u00e1tico de la LSE llama a ser "muy cuidadoso". De hecho, de sus datos se colige que, en los pa\u00edses avanzados, una descentralizaci\u00f3n intensa "puede llegar a limitar el crecimiento". Rodr\u00edguez-Pose describe los s\u00edntomas: la competencia entre territorios, que deber\u00eda facilitar la difusi\u00f3n de las mejores pr\u00e1cticas administrativas, deriva en una "estrategia del desperdicio" por solapamiento del gasto p\u00fablico. Las nuevas \u00e9lites pol\u00edticas, que en las primeras etapas promueven programas din\u00e1micos y pegados al terreno, tienden a convertirse en "\u00e9lites de bloqueo". Y se priorizan demasiadas actividades "de escaso rendimiento econ\u00f3mico" por su mayor visibilidad.<\/p>\n "Los resultados sobre el crecimiento en Espa\u00f1a son menos negativos que en otros pa\u00edses, aunque en los \u00faltimos a\u00f1os han empeorado", aclara Rodr\u00edguez-Pose. Y eso que aqu\u00ed la descentralizaci\u00f3n ha sido muy intensa: en poco m\u00e1s de dos d\u00e9cadas, comunidades y entidades locales han asumido m\u00e1s del 50% del gasto p\u00fablico. De hecho, los gobiernos auton\u00f3micos espa\u00f1oles manejan, proporcionalmente, m\u00e1s dinero que los l\u00e4nder<\/em> alemanes, la referencia de la Europa federal.<\/p>\n En el debate p\u00fablico, la desigualdad suele ser la piedra de toque recurrente cuando se habla de comunidades aut\u00f3nomas. Pero aqu\u00ed los datos que manejan los expertos dicen otra cosa. "Si en los estudios inclu\u00edmos servicios descentralizados como la sanidad y la educaci\u00f3n, la desigualdad entre territorios se reduce", afirma Francisco Pedraja, catedr\u00e1tico de Econom\u00eda de la Universidad de Extremadura. A una conclusi\u00f3n similar llega el trabajo de Rodr\u00edguez-Pose o la investigaci\u00f3n que ha dirigido Joan Subirats, ex director del Instituto de Gobierno y Pol\u00edticas P\u00fablicas de la Aut\u00f3noma de Barcelona.<\/p>\n "Hay un grado de homogeneidad en las prestaciones sociales b\u00e1sicas, y s\u00f3lo ciertas diferencias en las prestaciones perif\u00e9ricas", asegura Subirats. Frente a la caracterizaci\u00f3n del modelo auton\u00f3mico de caf\u00e9 para todos y champ\u00e1n para las nacionalidades, el investigador de la Aut\u00f3noma opta por una definici\u00f3n m\u00e1s de andar por casa: "En todo caso, caf\u00e9 para todos y carajillo para algunos".<\/p>\n La investigaci\u00f3n constata, eso s\u00ed, que el discurso de la desigualdad entre comunidades ha calado: el estudio cat\u00f3 la opini\u00f3n ciudadana en 17 grupos de discusi\u00f3n (uno por comunidad) que de forma mayoritaria manifestaron su temor a que las desigualdades territoriales aumenten en un futuro pr\u00f3ximo.<\/p>\n Cuando quieren comprobar la eficacia (si se logran los objetivos previstos) y la eficiencia (si se hace al menor coste posible) del gasto p\u00fablico en las comunidades, los expertos chocan con el muro estad\u00edstico. "No hay un adecuado sistema de informaci\u00f3n", critica Pedraja. "Es un tema esencial, no hay datos de calidad ni homologables, es imposible valorar as\u00ed qu\u00e9 hacen los gobiernos auton\u00f3micos", abunda Subirats.<\/p>\n Los monstruos<\/em> estad\u00edsticos de la descentralizaci\u00f3n quedan muy feos. Para conocer la muy dispar ejecuci\u00f3n de la ley de Dependencia hay que confiar en los datos que arranca de la Administraci\u00f3n la asociaci\u00f3n estatal de gerentes de servicios sociales. Cuando eval\u00faa a las sociedades p\u00fablicas aut\u00f3nomicas, el Tribunal de Cuentas bucea en datos con m\u00e1s de un lustro de antig\u00fcedad. Y para conocer el reparto definitivo del nuevo sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica habr\u00e1 que esperar a\u00fan \u00a1dos a\u00f1os!. El Gobierno central ni tan siquiera hizo p\u00fablico la distribuci\u00f3n de los 11.000 millones adicionales que inyect\u00f3 al sistema auton\u00f3mico.<\/p>\n Algunas cifras s\u00ed valen, al menos, para comprobar que los gobiernos aut\u00f3nomos han ampliado su per\u00edmetro m\u00e1s all\u00e1 de lo que la transferencia de competencias har\u00eda pensar. Seg\u00fan los datos recopilados por Miguel Gonz\u00e1lez, catedr\u00e1tico de Econom\u00eda de la Universidad de Granada, la Administraci\u00f3n central se ha dejado en la \u00faltima d\u00e9cada m\u00e1s de 300.000 puestos de trabajo, mientras que el personal al servicio de las comunidades ha engordado en m\u00e1s de 600.000 plazas (a los que habr\u00eda que sumar casi 200.000 m\u00e1s en las corporaciones locales).<\/p>\n "Las competencias asumidas por las comunidades, como la sanidad y la educaci\u00f3n, intensivas en personal, el crecimiento demogr\u00e1fico y la etapa expansiva han animado este proceso, pero ahora tendr\u00e1n que discriminar qu\u00e9 \u00e1reas son prioritarias", se\u00f1ala el catedr\u00e1tico de la Universidad de Granada. Santiago Lago a\u00f1ade otro factor que ayuda a entender la expansi\u00f3n del gasto auton\u00f3mico: "Hasta ahora, lo que las comunidades no consegu\u00edan con la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, lo lograban con la presi\u00f3n pol\u00edtica", recalca el profesor de la Universidad de Vigo, "como ocurri\u00f3 con la sanidad, y como sigue ocurriendo con los convenios de inversi\u00f3n o los contratos programa".<\/p>\n La presi\u00f3n de los mercados y de Bruselas obliga a rebajar ya el d\u00e9ficit, que en el Gobierno central llega al 9,5% del PIB y en las comunidades apenas al 2%. Pese a las diferencias, los mercados y Bruselas tienen m\u00e1s dudas sobre si los gobiernos auton\u00f3micos podr\u00e1n cumplir con su parte. No es s\u00f3lo que en el saldo negativo del Ejecutivo central pesen las prestaciones por desempleo, que deber\u00edan aligerarse cuando la econom\u00eda se recupere. Influye tambi\u00e9n que el Gobierno central est\u00e1 acostumbrado a apretarse el cintur\u00f3n y que las comunidades llevan a\u00f1os sumando agujeros al suyo. O que la Administraci\u00f3n central tiene m\u00e1s opciones para subir impuestos -y lo hace, como ha anunciado con el IVA-. Y que las comunidades han usado casi siempre el margen que les da el sistema -ampliado en el nuevo modelo- para bajarlos.<\/p>\n "No est\u00e1 nada claro que no se vuelva a abrir la espita de la deuda p\u00fablica auton\u00f3mica, como en los noventa", a\u00f1ade Lago, que aboga porque el Consejo de Pol\u00edtica Fiscal y Financiera (CPFF) haga cumplir "m\u00e1ximos r\u00edgidos" en d\u00e9ficit y deuda p\u00fablica. Una demanda que parece muy alejada de la realidad. El CPFF pact\u00f3 en oto\u00f1o que las comunidades deb\u00edan atenerse a un d\u00e9ficit del 2,5% del PIB en los presupuestos de 2010 y cuando se aprobaron las cuentas, tres meses despu\u00e9s, ya hab\u00eda cinco comunidades que hab\u00edan presupuestado un d\u00e9ficit mayor.<\/p>\n "La consolidaci\u00f3n fiscal se hace mucho m\u00e1s dif\u00edcil en un Estado donde la Administraci\u00f3n central s\u00f3lo gestiona el 20% del gasto y las comunidades el 36%, y cuando se ha descuidado el principio de coordinaci\u00f3n", lamenta Pedraja. "Hay que transformar actitudes ego\u00edstas propias de las fases iniciales de la descentralizaci\u00f3n en una constante voluntad de entendimiento", receta.<\/p>\n Con otra palabras, el presidente de la Generalitat catalana coincidi\u00f3 en el diagn\u00f3stico: "Hay que arrimar el hombro, compartir ideas, hacer acuerdos". Con la crisis, algo se mueve: el mes pasado, las comunidades pactaron crear una mesa de contrataci\u00f3n para abaratar las compras del sector sanitario. Sanidad tambi\u00e9n ha iniciado la integraci\u00f3n de los 17 sistemas inform\u00e1ticos de salud. Trabajo acaba de poner en marcha un nuevo portal en Internet para facilitar el intecambio de ofertas de empleo. Econom\u00eda y las comunidades discutir\u00e1n el pr\u00f3ximo mi\u00e9rcoles como reducir el gasto. Y, desde enero, la misma licencia vale para cazar en seis comunidades.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" LA SOSTENIBILIDAD DEL ESTADO DE BIENESTAR 2 LA ADMINISTRACI\u00d3N La descentralizaci\u00f3n es locomotora del Estado de bienestar, pero los solapamientos y algunas decisiones cuestionan su eficiencia – La merma de ingresos p\u00fablicos tras la crisis obliga a los gobiernos regionales a priorizar ALEJANDRO BOLA\u00d1OS (Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed) La recesi\u00f3n deriva en una crisis…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[13,14,16],"tags":[],"class_list":["post-5423","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-administracion-publica","category-economia","category-politica"],"yoast_head":"\n\n<\/span><\/ul>\n<\/div>\n
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