{"id":508,"date":"2015-11-05T21:06:16","date_gmt":"2015-11-05T21:06:16","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=508"},"modified":"2015-11-05T21:06:16","modified_gmt":"2015-11-05T21:06:16","slug":"articulo-155-instrucciones-de-empleo-por-javier-garcia-fernandez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=508","title":{"rendered":"Art\u00edculo 155: Instrucciones de empleo (por Javier Garc\u00eda Fern\u00e1ndez)"},"content":{"rendered":"
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Hay que aplicar medidas contundentes para frenar la \u201choja de ruta\u201d independentista, pero no se puede castigar a una comunidad aut\u00f3noma por las actitudes sediciosas de sus gobernantes<\/span><\/h3>\n<\/div>\n<\/div>\n
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JAVIER GARC\u00cdA FERN\u00c1NDEZ<\/a><\/span> (Publicado en El Pa\u00eds<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/span><\/div>\n
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EULOGIA MERLE<\/span><\/p>\n

La provocadora resoluci\u00f3n que los independentistas pretenden aprobar en el Parlamento catal\u00e1n lleva a una din\u00e1mica en la que, adem\u00e1s del obligado recurso al Tribunal Constitucional, quiz\u00e1 habr\u00e1 que adoptar medidas m\u00e1s contundentes para parar la \u201choja de ruta\u201d que en dieciocho meses llevar\u00eda a la independencia. En ese caso, es inevitable pensar en el art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n. Aunque alguna prensa (como EL PAIS) ha contribuido a aclarar algunas de las cuestiones m\u00e1s controvertidas acerca de la aplicaci\u00f3n del precepto constitucional, \u00e9ste todav\u00eda se percibe como un arcano, percepci\u00f3n que se complica con las diversas insinuaciones del Gobierno que, en cierto modo, ha tendido a identificar la aplicaci\u00f3n del 155 con la suspensi\u00f3n del r\u00e9gimen auton\u00f3mico en Catalu\u00f1a. Es una visi\u00f3n desproporcionada, acorde con la escasa finura con que se tratan los temas constitucionales en Moncloa. Por ello, ante la eventualidad de que el Gobierno tenga que acudir al Senado para obtener la aprobaci\u00f3n de medidas destinadas a parar el proceso a la independencia, conviene examinar las cuestiones m\u00e1s relevantes sobre la aplicaci\u00f3n de este instrumento constitucional.<\/p>\n

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Otros art\u00edculos del autor<\/h2>\n

Una proposici\u00f3n de ley inaplicable<\/a><\/p>\n

Un fraude constitucional<\/a><\/p>\n

El mando irreal en el Ej\u00e9rcito<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

I) \u00bfUna declaraci\u00f3n de independencia justifica aplicar el 155?<\/strong> La sentencia del Tribunal Constitucional de 25 de marzo de 2014 que enjuici\u00f3 la Declaraci\u00f3n de soberan\u00eda del Parlamento catal\u00e1n de 23 de enero de 2013 era, a mi juicio, excesivamente comprensiva con el discurso independentista, pero al menos dejaba claro que una declaraci\u00f3n como aquella ten\u00eda efectos jur\u00eddicos y no s\u00f3lo pol\u00edticos. Otra declaraci\u00f3n m\u00e1s rotunda, como la que se pretende aprobar ahora, no s\u00f3lo tendr\u00eda el valor jur\u00eddico que se\u00f1al\u00f3 el Tribunal Constitucional en 2014 sino que, adem\u00e1s, se situar\u00eda en una secuencia que comprender\u00eda otros actos jur\u00eddicos. En ese caso, ante el siguiente acto jur\u00eddico a la nueva declaraci\u00f3n independentista, la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 ser\u00eda necesaria. \u00bfPor qu\u00e9? Porque la Comunidad Aut\u00f3noma catalana, representada por su Parlamento, se habr\u00eda introducido de manera indubitada en una v\u00eda que atentar\u00eda gravemente al inter\u00e9s general de Espa\u00f1a al quebrar su indisoluble unidad (art\u00edculo 2\u00ba de la Constituci\u00f3n).<\/p>\n

II) \u00bfQui\u00e9nes tienen que adoptar las medidas?<\/strong> La Constituci\u00f3n prev\u00e9 que el Gobierno, previo requerimiento al Presidente auton\u00f3mico, y con la aprobaci\u00f3n del Senado por mayor\u00eda absoluta, adoptar\u00e1 las medidas necesarias. Tanto el requerimiento como la petici\u00f3n al Senado y la adopci\u00f3n espec\u00edfica de medidas deben corresponder al Consejo de Ministros pues la mediad afectar\u00eda a varios Ministerios.<\/p>\n

\u00bfY si hubiera que actuar despu\u00e9s de las elecciones, con un Gobierno en funciones? Como la Constituci\u00f3n y la Ley del Gobierno de 1997 no proh\u00edben al Gobierno cesante aplicar las previsiones del art\u00edculo 155, no habr\u00eda ning\u00fan obst\u00e1culo a aplicar ese precepto. \u00bfA qui\u00e9n habr\u00eda que enviar el requerimiento? Aunque sea un acto parlamentario, al Presidente de la Comunidad que es el m\u00e1s alto representante de la Comunidad Aut\u00f3noma, lo que permitir\u00eda desposeerle, si fuera necesario, de su potestad de promulgar leyes, expedir decretos y ordenar su publicaci\u00f3n.<\/p>\n

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Una comunidad no puede atentar contra el inter\u00e9s general de Espa\u00f1a <\/p>\n<\/div>\n

\u00bfLa Diputaci\u00f3n Permanente del Senado disuelto puede autorizar las medidas que proponga el Gobierno? Aunque la Constituci\u00f3n no atribuye expresamente esta funci\u00f3n a la Diputaci\u00f3n Permanente cabe entender que podr\u00eda adoptarla pues lo contrario conducir\u00eda a dejar en suspenso el art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n en el per\u00edodo que media entre la disoluci\u00f3n del Senado y la constituci\u00f3n del siguiente, lo que no parece que sea voluntad del texto constitucional.<\/p>\n

III) \u00bfQu\u00e9 medidas se pueden adoptar?<\/strong> La Constituci\u00f3n no especifica cu\u00e1les son esas medidas como tampoco lo hace el art\u00edculo 37 de la Ley Fundamental de Bonn en el que se inspira el precepto espa\u00f1ol. Con ligereza, algunos representantes del Gobierno han insinuado la posibilidad de suspender el r\u00e9gimen auton\u00f3mico en Catalu\u00f1a. Pero no se puede castigar a una Comunidad Aut\u00f3noma por las actitudes sediciosas de sus gobernantes.<\/p>\n

Hay que tener en cuenta la dimensi\u00f3n teleol\u00f3gica de las medidas que prev\u00e9 la Constituci\u00f3n: se trata de obtener el cumplimiento forzoso de las obligaciones constitucionales o de proteger el inter\u00e9s general teniendo las medidas un car\u00e1cter cautelar, provisional, hasta que se cumpla lo previsto en la Constituci\u00f3n. Ello no se consigue con la suspensi\u00f3n de todo el r\u00e9gimen auton\u00f3mico, lo que, por otra parte, no contempla la Constituci\u00f3n. Y no es posible la suspensi\u00f3n porque \u00e9sta s\u00f3lo deber\u00eda adoptarse si lo previera (que no lo prev\u00e9) el propio Estatuto. No estamos en 1934.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

La Polic\u00eda auton\u00f3mica tendr\u00eda que ponerse a las \u00f3rdenes del delegado del Gobierno<\/p>\n<\/div>\n

Ante la aplicaci\u00f3n de la \u201choja de ruta\u201d independentista ser\u00eda necesario (adem\u00e1s de retirar al Presidente la potestad de promulgar y ordenar publicar leyes) suspender las competencias estatutarias que faciliten la aplicaci\u00f3n de esa hoja de ruta. Habr\u00eda que dejar en suspenso las competencias sobre organizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica, r\u00e9gimen local, publicaci\u00f3n de normas, seguridad p\u00fablica, Seguridad Social, sistema penitenciario, transportes, funci\u00f3n p\u00fablica, infraestructuras de transporte y comunicaciones y servicio p\u00fablico de comunicaci\u00f3n audiovisual. Tambi\u00e9n habr\u00eda que suspender los preceptos estatutarios sobre participaci\u00f3n de Catalu\u00f1a en los asuntos relacionados con la Uni\u00f3n Europea, acceso al Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, acciones con proyecci\u00f3n exterior y oficinas en el exterior. Finalmente, habr\u00e1 que dejar en suspenso todo lo que se refiere a la Hacienda auton\u00f3mica. Lo m\u00e1s importante, con todo, es suspender las competencias sobre seguridad p\u00fablica para que la Polic\u00eda auton\u00f3mica se ponga a las \u00f3rdenes del Delegado del Gobierno en concurrencia con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.<\/p>\n

\u00bfSer\u00eda necesario suspender al Presidente o a otros cargos pol\u00edticos, antes incluso de que se hayan negado a obedecer las sentencias del Tribunal Constitucional (como ocurre en Italia donde el Consejo Regional puede ser disuelto)? Supuesto el car\u00e1cter cautelar de esa suspensi\u00f3n, el art\u00edculo 155 muestra una vocaci\u00f3n teleol\u00f3gica: se trata de obtener un resultado que consiste en que una Comunidad Aut\u00f3noma deje de atentar gravemente contra el inter\u00e9s general de Espa\u00f1a o de incumplir sus obligaciones constitucionales o legales. Si el Presidente o todo el Gobierno colaboran en ese comportamiento inconstitucional, ser\u00e1 necesario suspenderles mientras persista la situaci\u00f3n de rebeld\u00eda. Y as\u00ed debe autorizarse por el Senado.<\/p>\n

Como el art\u00edculo 155 sigue siendo un misterio, quiz\u00e1 haya que pensar en otras medidas pero en todo caso hay que pensar en su finalidad: cortar la rebeld\u00eda auton\u00f3mica, antes que suspender la autonom\u00eda.<\/p>\n

Javier Garc\u00eda Fern\u00e1ndez<\/strong> es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional Universidad Complutense de Madrid.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Hay que aplicar medidas contundentes para frenar la \u201choja de ruta\u201d independentista, pero no se puede castigar a una comunidad aut\u00f3noma por las actitudes sediciosas de sus gobernantes   JAVIER GARC\u00cdA FERN\u00c1NDEZ (Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed)   EULOGIA MERLE La provocadora resoluci\u00f3n que los independentistas pretenden aprobar en el Parlamento catal\u00e1n lleva a una din\u00e1mica…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[2,13,10,14,15,16,8],"tags":[],"class_list":["post-508","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualidad","category-administracion-publica","category-comunicacion","category-economia","category-pensamiento-politico","category-politica","category-sociedad"],"yoast_head":"\nArt\u00edculo 155: Instrucciones de empleo (por Javier Garc\u00eda Fern\u00e1ndez) - 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