{"id":5023,"date":"2010-09-24T14:01:26","date_gmt":"2010-09-24T14:01:26","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5023"},"modified":"2010-09-24T14:01:26","modified_gmt":"2010-09-24T14:01:26","slug":"fiscalidad-del-trabajo-y-progresividad-por-david-taguas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=5023","title":{"rendered":"Fiscalidad del trabajo y progresividad (por David Taguas)"},"content":{"rendered":"
\n

El impuesto sobre la renta se ha convertido en un instrumento obsoleto, muy dif\u00edcil de explicar a los ciudadanos, que grava excesivamente el trabajo y desincentiva la acumulaci\u00f3n de capital humano.<\/em>
<\/strong><\/p>\n

(Publicado en El Pa\u00eds-Reggio\u00b4s<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

La presentaci\u00f3n en el Congreso de los Diputados del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado (PPGE) no ha suscitado un debate p\u00fablico sobre las principales medidas que incluye. Desde el lado de los ingresos p\u00fablicos, solo han circulado rumores sobre la posibilidad de aumentar el tipo marginal del IRPF para los contribuyentes con rentas declaradas m\u00e1s elevadas, como ya han hecho algunas comunidades aut\u00f3nomas. Esta propuesta no resulta obvia, dado que el tipo marginal m\u00e1ximo en Espa\u00f1a est\u00e1 fijado en el 43%, ligeramente por encima del 42,4% promedio de la UEM y significativamente superior al 37,5% promedio de la UE. No puede olvidarse que este tipo marginal desincentiva la acumulaci\u00f3n de capital humano, en el que Espa\u00f1a es deficitaria, que es un determinante fundamental del crecimiento y del bienestar de los ciudadanos.<\/p>\n

Existe una corriente de opini\u00f3n que considera que la fiscalidad de las rentas del trabajo no es suficientemente progresiva. Pero la evidencia se\u00f1ala que el 50,1% de los declarantes con rentas inferiores a 15.000 euros soporta el 7,3% de la recaudaci\u00f3n, mientras que el 4% de los declarantes de mayores rentas, superiores a 60.000 euros, soporta el 35,6% de la misma y el \u00faltimo 1% soporta m\u00e1s del 20% del peso del impuesto.<\/p>\n

La \u00fanica posibilidad de formar un diagn\u00f3stico sobre la progresividad es comparar la progresividad espa\u00f1ola con la de las econom\u00edas desarrolladas. Para hacer esa comparaci\u00f3n, se considera en cada pa\u00eds los tipos efectivos sobre las rentas del trabajo para trabajadores que perciban dos tercios y cinco tercios del salario promedio de dicha econom\u00eda. Esta elecci\u00f3n no es arbitraria; tiene relaci\u00f3n con las rentas m\u00e1s frecuentes pr\u00f3ximas a las bases de cotizaci\u00f3n a la Seguridad Social que, cuando est\u00e1n limitadas, soportan en la cota superior los mayores tipos impositivos. El cociente entre los tipos efectivos de ambas rentas representativas (34,2% y 41,6% en Espa\u00f1a, respectivamente) aproxima la progresividad de las rentas del trabajo. En Espa\u00f1a se obtiene un valor de 1,22 que significa que el tipo efectivo medio del salario superior se incrementa un 22% respecto al del salario inferior. Este resultado es similar al promedio que de la OCDE y al de econom\u00edas tan progresistas como B\u00e9lgica, Canad\u00e1, Noruega, Reino Unido o Suecia. Pero lo que resulta m\u00e1s sorprendente es que la progresividad de la fiscalidad sobre el trabajo en Espa\u00f1a es mayor que la de Alemania, Austria, Francia, Italia o Pa\u00edses Bajos. No obstante, es posible que la cuesti\u00f3n m\u00e1s relevante no se centre en la progresividad de la imposici\u00f3n, sino en los propios tipos efectivos sobre el trabajo. En este sentido, se puede tener la misma progresividad con tipos impositivos muy diferentes. Espa\u00f1a presenta una progresividad similar a la de Noruega o Suecia, pero tipos efectivos sobre las rentas del trabajo similares a los noruegos (34,0% y 43,0%) pero m\u00e1s reducidos que los suecos (41,2% y 50,9%) y tiene una progresividad menor que Irlanda, pero con tipos impositivos que son superiores en ambos casos (22,5% y 39,1%).<\/p>\n

Estos resultados llevan a centrar la atenci\u00f3n en los tipos efectivos que soportan las rentas del trabajo en Espa\u00f1a. El tipo efectivo medio incluye los pagos por IRPF y por cotizaciones sociales, tanto de los asalariados como de los empleadores. En Espa\u00f1a aumenta desde el 37,25% para las rentas m\u00e1s bajas, inferiores a 12.000 euros, hasta alcanzar un m\u00e1ximo del 55,1% para una renta de 38.000 euros, que coincide con la base m\u00e1xima de cotizaci\u00f3n a la Seguridad Social. Si se tomaran estos dos extremos, la progresividad aumentar\u00eda hasta el 48%. A partir de 38.000 euros, el tipo se va reduciendo lentamente a medida que aumenta la renta hasta alcanzar asint\u00f3ticamente el tipo marginal m\u00e1ximo del IRPF del 43%. Ello explica que la fiscalidad sobre el trabajo se constituya en un factor central del an\u00e1lisis de la econom\u00eda espa\u00f1ola, en la que coexisten una elevada tasa de desempleo y una imposici\u00f3n sobre el trabajo que llega a suponer el 55% del salario bruto. Resulta imprescindible abrir un profundo debate p\u00fablico sobre fiscalidad del trabajo.<\/p>\n

Pero este comportamiento de la fiscalidad del trabajo se debe en buena parte a la naturaleza proporcional de las cotizaciones sociales al estar relacionadas con las futuras prestaciones. Adem\u00e1s, las bases de cotizaci\u00f3n est\u00e1n limitadas dado que tambi\u00e9n lo est\u00e1 la pensi\u00f3n m\u00e1xima del sistema de la Seguridad Social. Por lo tanto, para analizar la progresividad de la fiscalidad del trabajo debe centrarse la atenci\u00f3n en el IRPF, que es la \u00fanica fuente de la misma.<\/p>\n

El problema es que el IRPF no es en absoluto un impuesto transparente. Normalmente, los ciudadanos solo saben que el tipo marginal m\u00e1ximo es del 43% y que existen una serie de deducciones que cambian en el tiempo. Sobre la progresividad saben poco. El impuesto vigente, en base al cual se ha cumplimentado la \u00faltima declaraci\u00f3n fiscal, supone que un ciudadano que obtiene una renta bruta del trabajo de 12.000 euros tenga que pagar, en el caso en que solo aplica las deducciones generales, 244 euros. Si se duplica la renta, la cifra a pagar por IRPF es 3.150 euros. El doble de renta produce un pago casi 13 veces superior. Muy dif\u00edcil de entender. Si se vuelve a duplicar la renta, 48.000 euros, el IRPF resulta 10.455 euros, 3,3 veces el anterior y 43 veces el correspondiente a 12.000. M\u00e1s dif\u00edcil de entender. Si un ciudadano declara una renta bruta del trabajo de 30.000 euros, paga por IRPF 4.706 euros, 4,4 veces lo que pagar\u00eda con la mitad de renta, pero lo que m\u00e1s le sorprender\u00e1 es que solo el 19,6% de los ciudadanos declaren una renta superior. Y si declara una renta de 60.000 euros, paga 14.964 euros, 3,2 veces lo que el que gana 30.000: pero solo el 4% de los ciudadanos declaran una renta superior. Los ciudadanos conocen tambi\u00e9n la extremada complejidad del impuesto, que ponen de manifiesto las innumerables p\u00e1ginas que van calculando extra\u00f1os conceptos que terminan arrojando la cuota a pagar. Todo ello configura un impuesto que no respeta los principios b\u00e1sicos para ser, como debe, la figura central del sistema impositivo. Se trata de un impuesto complejo, opaco, que no respeta la equidad horizontal ni tampoco la vertical; en definitiva, est\u00e1 obsoleto. Resulta casi imposible explicar este conjunto de reglas y excepciones a los ciudadanos. Como resultado, es muy dif\u00edcil plantear un debate serio sobre el IRPF en Espa\u00f1a. Todo se limita a rumores sobre establecer un tramo m\u00e1s o menos, con un tipo marginal m\u00e1s elevado en un ejercicio extremo de demagogia. Como si fuera demasiado peque\u00f1o un tipo m\u00e1ximo sobre las rentas del trabajo del 43%, que es el doble m\u00e1s uno del tipo m\u00e1ximo sobre las rentas del capital que se sit\u00faa en el 21%, despu\u00e9s de haber aumentado un 40% los \u00faltimos a\u00f1os. O insuficiente la progresividad actual por la que el 4% de los ciudadanos que declaran mayores rentas soporta casi el 40% de la recaudaci\u00f3n del impuesto. Casi imposible de explicar.<\/p>\n

Pero la econom\u00eda es, entre otras cosas, el arte de hacer sencillo lo casi imposible. Por ello, es posible definir la situaci\u00f3n actual de las rentas del trabajo en el IRPF en Espa\u00f1a, sin considerar las deducciones no generales, mediante tres caracter\u00edsticas muy sencillas que tienen la virtud, adem\u00e1s de simplificarlo hasta l\u00edmites insospechados, de conseguir una recaudaci\u00f3n similar con una progresividad incluso mayor y de permitir la apertura de un debate p\u00fablico que podr\u00eda ser apasionante. Primero, existe una renta ciudadana de 14.000 euros (14 pagas de 1.000 euros) no sujeta a cotizaci\u00f3n porque cubre las necesidades b\u00e1sicas, por lo que quedar\u00eda exento el 46,6% de los declarantes. Segundo, las rentas del trabajo que excedan de esta renta se gravan al tipo normal del 33%. Tercero, existe un tipo incrementado del 43% para las rentas m\u00e1s elevadas, en la cuant\u00eda que exceda de 100.000 euros o renta superior. El impuesto as\u00ed definido, \u201cdoble tipo \u00fanico\u201d, permite replicar con un grado de aproximaci\u00f3n razonable las liquidaciones que se obtienen con el impuesto vigente para las rentas del trabajo y obtiene, ex ante<\/em>, la misma recaudaci\u00f3n, aumentando adem\u00e1s la progresividad al eximir de cotizaci\u00f3n a las rentas m\u00e1s bajas. Su ventaja es evidente: extremada sencillez y transparencia, evitando el enrevesado entramado legal actual, polinomios incluidos. Su inconveniente es quiz\u00e1s tambi\u00e9n obvio: permitir\u00eda abrir un debate sobre la cuant\u00eda de las rentas ciudadanas y superior y sobre el tipo normal y el aumentado. Solo dos rentas y dos par\u00e1metros en los que centrar el debate p\u00fablico.<\/p>\n

David Taguas<\/strong>. Ex subdirector del servicio de estudios del BBVA y ex director de la Oficina Econ\u00f3mica del presidente del Gobierno. Hoy Presidente de Seopan.<\/p>\n

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