{"id":4935,"date":"2010-10-20T14:37:26","date_gmt":"2010-10-20T14:37:26","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4935"},"modified":"2010-10-20T14:37:26","modified_gmt":"2010-10-20T14:37:26","slug":"elecciones-catalanas-y-deriva-confederal-por-enrique-gil-calvo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4935","title":{"rendered":"Elecciones catalanas y deriva confederal (por Enrique Gil Calvo)"},"content":{"rendered":"<h3><span style=\"font-size: medium;\">El futuro pol\u00edtico e institucional de Catalu\u00f1a -y de Espa\u00f1a- depende de los pr\u00f3ximos comicios del 28-N. \u00bfConcierto econ\u00f3mico, refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n, independencia unilateral?<\/span><\/h3>\n<p><strong>ENRIQUE GIL CALVO<\/strong> <em>&#0160;<\/em>(Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/articulo\/opinion\/Elecciones\/catalanas\/deriva\/confederal\/elpepiopi\/20101020elpepiopi_12\/Tes\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p>Las pr\u00f3ximas elecciones catalanas representan una encrucijada hist\u00f3rica, pues de su resultado depende el futuro no solo pol\u00edtico sino institucional tanto de Catalu\u00f1a como de nuestro pa\u00eds. Pese a lo cual se espera una abultada abstenci\u00f3n, como si estos comicios fueran irrelevantes. \u00bfQu\u00e9 nos jugamos el 28-N? En el \u00e1mbito catal\u00e1n, a escala pol\u00edtica se decide la alternancia hacia un nuevo ciclo electoral, tras dos legislaturas de mandato socialista. Pero \u00bfla alternancia hacia d\u00f3nde? Lo que se juega es la sustituci\u00f3n del caduco <em>Tripartit<\/em> por otro nuevo <em>Govern,<\/em> no sabemos si monocolor de CiU, <em>sociovergente, bisoberanista<\/em> (CiU+ERC) o de coalici\u00f3n entre CiU y PP. Mientras que a escala institucional se decide la respuesta a la sentencia del Tribunal Constitucional (TC) sobre el nuevo <em>Estatut.<\/em> Pues seg\u00fan sea la correlaci\u00f3n de fuerzas que salga de las urnas, esa sentencia ser\u00e1 asumida con pragmatismo o por el contrario rechazada, en abierta ruptura con ella a fin de proponer un nuevo redise\u00f1o del encaje espa\u00f1ol de Catalu\u00f1a: \u00bfconcierto econ\u00f3mico, refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n, independencia unilateral?<\/p>\n<div>\n<div>\n<h3>La noticia en otros webs<\/h3>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/archivo\/buscando.html?query=Elecciones catalanas y deriva confederal&amp;donde=enotros&amp;idioma=es\" rel=\"nofollow\">webs en espa\u00f1ol<\/a> <\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/archivo\/buscando.html?query=Elecciones catalanas y deriva confederal&amp;donde=enotros&amp;idioma=nes\" rel=\"nofollow\">en otros idiomas<\/a> <\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<div><\/div>\n<p>Eso por lo que respecta al futuro de Catalu\u00f1a. Pero lo que est\u00e1 en juego en esas elecciones es tambi\u00e9n el futuro pol\u00edtico e institucional de Espa\u00f1a, que depender\u00e1 igualmente de lo que voten o dejen de votar los catalanes el 28-N. En t\u00e9rminos pol\u00edticos, esos comicios van a definir no solo el final de esta legislatura, sino tambi\u00e9n el inicio de la pr\u00f3xima, dando por probable que esta segunda sea la \u00faltima de Zapatero. Dicho de otro modo, los electores catalanes van a ser quienes cierren este ciclo pol\u00edtico y abran el pr\u00f3ximo, contribuyendo as\u00ed a determinar el signo de la futura mayor\u00eda pol\u00edtica en el Parlamento espa\u00f1ol. Pues tambi\u00e9n aqu\u00ed las alternativas futuras depender\u00e1n de cu\u00e1l sea la correlaci\u00f3n de fuerzas que arrojen las urnas el 28-N, seg\u00fan que hagan factible en el Congreso una futura entente de la minor\u00eda catalana con el PP o con el PSOE.<\/p>\n<p>Pero lo m\u00e1s decisivo y trascendente de cuanto nos jugamos el 28-N es el futuro institucional del sistema auton\u00f3mico espa\u00f1ol, que tambi\u00e9n pende de un hilo seg\u00fan cu\u00e1les sean los resultados de los pr\u00f3ximos comicios catalanes. Como he apuntado antes, sus diversas candidaturas pueden agruparse a este respecto en tres posturas, expuestas por orden creciente de expectativas electorales: el independentismo de ERC, que pretende sacar a Catalu\u00f1a del sistema espa\u00f1ol; el federalismo del PSC, que intenta dejar las cosas tal como est\u00e1n ahora; y el confederalismo de CiU, que plantea superar el actual r\u00e9gimen general en que se inscribe el Estatut catal\u00e1n para transformarlo de acuerdo al modelo foral de concierto econ\u00f3mico privativo de vascos y navarros. Y como lo m\u00e1s probable es que CiU gane los comicios, es de temer que su victoria implique una nueva vuelta de tuerca en la deriva confederal.<\/p>\n<p>En efecto, como he planteado en otro lugar <em>(Claves,<\/em> n\u00famero 172, mayo 2007), el proceso de desarrollo auton\u00f3mico que viene recorriendo Espa\u00f1a desde 1978 puede caracterizarse como una lenta deriva desde el inicial federalismo que subyace al modelo hacia el confederalismo que tanto parece atraer hoy al nacionalismo catal\u00e1n. Esto resulta posible porque en nuestra Constituci\u00f3n coexisten de forma ambivalente los dos modelos, tanto el federal como el confederal. Es confederal para las dos autonom\u00edas que mantienen sus derechos forales premodernos, fundados en el concierto econ\u00f3mico bilateral: Navarra y Euskadi. Y es federal para todas las dem\u00e1s autonom\u00edas de r\u00e9gimen general, que deben compartir sus sistemas tributarios en un modelo multilateral de caja com\u00fan. Lo cual permite que las diputaciones forales vasconavarras puedan hacer rancho aparte en materia de impuestos, obteniendo as\u00ed gran independencia fiscal, mientras que todas las dem\u00e1s autonom\u00edas, en cambio, incluida la catalana, deben compartir solidariamente el caf\u00e9 para todos.<\/p>\n<p>Y la pregunta que se hacen muchos catalanes es \u00bfpor qu\u00e9 vascos y navarros son independientes tributariamente, pero nosotros no? Si ellos tienen constitucionalmente reconocida su soberan\u00eda foral, \u00bfpor qu\u00e9 no podemos reclamar lo mismo nosotros? \u00bfPor qu\u00e9 tenemos que compartir el rancho com\u00fan del caf\u00e9 para todos, si la Constituci\u00f3n nos reconoce derechos hist\u00f3ricos como nacionalidad diferencial? Y esta pregunta sin f\u00e1cil respuesta es la que enlaza con la deriva confederal que da t\u00edtulo a mi texto. Con el t\u00e9rmino &quot;deriva&quot; me refiero a esa larga secuencia hist\u00f3rica de sucesivas reclamaciones de nuevos derechos de autogobierno (transferencias de competencias y tributos) que se ve coronada por el \u00e9xito cada vez que la debilidad parlamentaria del Gobierno central precisa del apoyo de la minor\u00eda catalana en el Congreso. As\u00ed fue como la Generalitat creci\u00f3 en soberan\u00eda fiscal en tres fechas cruciales: 1993, cuando el presidente Gonz\u00e1lez cedi\u00f3 un 15% del IRPF; 1996, cuando el presidente Aznar increment\u00f3 esa cesi\u00f3n hasta un tercio del total; y 2006, cuando el presidente Zapatero volvi\u00f3 a incrementarla hasta la mitad de los ingresos fiscales. Ahora bien, en cuanto los catalanes obtienen alguna cesi\u00f3n tributaria, inmediatamente las dem\u00e1s autonom\u00edas reclaman igualarse en capacidad de autogobierno, dando as\u00ed lugar a ciclos sucesivos de crecientes transferencias estatutarias. Por lo tanto, si esta deriva prosiguiese hasta el l\u00edmite, terminar\u00eda por transferirse el 100% de la fiscalidad, transformando el sistema entero en confederal.<\/p>\n<p>El motor de esta deriva es un par de fuerzas acopladas, que cabe definir como principio de distinci\u00f3n y principio de emulaci\u00f3n. El principio de distinci\u00f3n mueve a reclamar derechos diferenciales que no tengan los dem\u00e1s, y a \u00e9l se acogen las nacionalidades con pasado hist\u00f3rico foral: Euskadi, Navarra y tras ellas Catalu\u00f1a. Son aquellas comunidades que protagonizaron las guerras carlistas, y que tambi\u00e9n se caracterizan, como demostr\u00f3 Jordi Canal a partir del modelo propuesto por Emmanuel Todd, por poseer un derecho sucesorio derivado de la familia troncal, donde la herencia se reparte desigualmente en beneficio del primog\u00e9nito (el <em>hereu<\/em> o la <em>pubilla).<\/em> En cambio, el principio de emulaci\u00f3n mueve a reclamar los mismos derechos que obtengan los dem\u00e1s en igualdad de condiciones, y a \u00e9l se acogen todas las autonom\u00edas de r\u00e9gimen general, cuyo derecho sucesorio se inspira en el reparto igualitario de la herencia entre todos los hermanos: es el universalista caf\u00e9 para todos que tanto irrita al diferencialismo catal\u00e1n. Y este par de fuerzas distinci\u00f3n-emulaci\u00f3n es el que impulsa la deriva confederal, pues en cuanto la nacionalidad catalana obtiene nuevas cotas de autogobierno como signo de distinci\u00f3n, inmediatamente las dem\u00e1s autonom\u00edas la emular\u00e1n, neg\u00e1ndose a ser menos que aquella. As\u00ed, por ejemplo, si se distinguiese a Catalu\u00f1a con el Concierto Econ\u00f3mico, como pretende CiU, pronto tratar\u00edan de emularla otras comunidades aut\u00f3nomas, como las Baleares.<\/p>\n<p>Pero en esta deriva hacia un insostenible horizonte confederal, la sentencia del TC sobre el nuevo Estatut ha venido a suponer un punto de inflexi\u00f3n. Al margen de sus discutidas soluciones t\u00e9cnicas, lo cierto es que su negativa a avalar el establecimiento unilateral del Poder Judicial catal\u00e1n ha supuesto un veto en toda regla a esa emergente voluntad confederal. Algo que no ha gustado nada a los nacionalistas, que ahora insisten de nuevo en su desaf\u00edo doblando su apuesta ante los comicios del 28-N. Y para ello su programa pretende escalar nuevas cotas de soberan\u00eda fiscal, reclamando su propio concierto foral en abierta rebeld\u00eda contra la sentencia del TC que hab\u00eda frenado en seco esa deriva confederal. Sin embargo, los comicios van a celebrarse justo cuando el propio Tribunal ha visto por fin superado el bloqueo que paralizaba su renovaci\u00f3n. Y dada la trayectoria de los nuevos magistrados que van a integrarlo, cabe esperar que a partir de ahora se redoblen sus esfuerzos para limitar definitivamente la deriva confederal. En tal situaci\u00f3n, la jornada del 28-N promete ser dram\u00e1tica, si al d\u00eda siguiente sus vencedores deciden desafiar de nuevo al Constitucional con sus reivindicaciones confederales. Todo ello con permiso de los catalanes abstencionistas.<\/p>\n<div>\n<p><em><strong>Enrique Gil Calvo<\/strong> es profesor titular de Sociolog\u00eda de la Universidad Complutense de Madrid.<\/em><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El futuro pol\u00edtico e institucional de Catalu\u00f1a -y de Espa\u00f1a- depende de los pr\u00f3ximos comicios del 28-N. \u00bfConcierto econ\u00f3mico, refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n, independencia unilateral? 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