{"id":4927,"date":"2010-10-24T23:45:58","date_gmt":"2010-10-24T23:45:58","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4927"},"modified":"2010-10-24T23:45:58","modified_gmt":"2010-10-24T23:45:58","slug":"en-el-pais-de-las-maravillas-por-manuel-martin-ferrand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4927","title":{"rendered":"En el pa\u00eds de las maravillas (por Manuel Mart\u00edn Ferrand)"},"content":{"rendered":"

UN ESTADO IMPOSIBLE<\/p>\n

La Espa\u00f1a auton\u00f3mica ha desembocado en un quim\u00e9rico puzle que constituye un lujo administrativo que no nos podemos permitir<\/span><\/p>\n
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MANUEL MART\u00cdN FERRAND<\/strong><\/span><\/div>\n<\/div>\n
(Publicado en <\/strong>ABC<\/em>, <\/strong>aqu\u00ed<\/a>)<\/strong><\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/h3>\n

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ABC<\/div>\n
Evoluci\u00f3n del gasto de la autonom\u00edas<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
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\u00abLa \u00faltima vez que yo estuve en Galicia \u2014escrib\u00eda Julio Camba en 1918\u2014, Galicia era una de las m\u00e1s hermosas regiones espa\u00f1olas. Ahora ha ascendido a la categor\u00eda de naci\u00f3n\u00bb. Y a\u00f1ad\u00eda el maestro gallego que se redimi\u00f3 de la acracia en ABC: \u00abUna naci\u00f3n se hace lo mismo que cualquier otra cosa. Es cuesti\u00f3n de quince a\u00f1os y un mill\u00f3n de pesetas. Con un mill\u00f3n de pesetas yo me comprometo a hacer r\u00e1pidamente una naci\u00f3n en el mism\u00edsimo Getafe, a dos pasos de Madrid\u00bb.<\/div>\n
El experimento previsto por Camba se inici\u00f3 sesenta a\u00f1os despu\u00e9s de su planteamiento, hace poco m\u00e1s de treinta a\u00f1os, y ha costado cifras superiores a los seis mil euros \u2014el mill\u00f3n de pesetas\u2014 presupuestados por el genio de la provincia de Pontevedra; pero, en l\u00edneas generales, ha certificado la capacidad visionaria del maestro. Han surgido, con mayor o menor descaro, diecisiete naciones y todas ellas definen ya su modelo antropol\u00f3gico dominante, sus rasgos culturales definitivos, lo espec\u00edfico de su Geograf\u00eda, lo diferencial de su Historia y, en suma, sus rasgos identitarios sobresalientes.<\/div>\n
La Transici\u00f3n, el ins\u00f3lito y benem\u00e9rito salto de la dictadura a la democracia, ha generado muchas y profundas transformaciones en Espa\u00f1a; pero la mayor de todas ellas es, sin duda, la que podemos agrupar en el T\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n vigente: la Espa\u00f1a Auton\u00f3mica, algo que sustentado en un pragm\u00e1tico af\u00e1n descentralizador, de signo contrario al centralismo autoritario de Francisco Franco, ha desembocado en un quim\u00e9rico puzle \u2014una Naci\u00f3n de naciones\u2014 que, independientemente de cualquier valoraci\u00f3n pol\u00edtica, constituye un lujo administrativo que no nos podemos permitir.<\/div>\n
Millones de funcionarios<\/div>\n
El gasto de las Administraciones territoriales (35,6% las Autonom\u00edas y 29,9% los Ayuntamientos) supone el 49,2 por ciento de los gastos totales del Estado que, como se sabe, cursa en varios planos administrativos: el nacional propiamente dicho, el auton\u00f3mico o regional, las diputaciones en las autonom\u00edas pluriprovinciales, los cabildos en los archipi\u00e9lagos y el municipal. Adem\u00e1s, instituciones y organismos, centros y empresas p\u00fablicas de la m\u00e1s diversa naturaleza y elevado coste.<\/div>\n
De los 800.000 funcionarios que, redondeando, atend\u00edan las instituciones del Estado en el momento de la aprobaci\u00f3n de la Ley para la Reforma Pol\u00edtica, hemos pasado a casi 3,5 millones. Mucho parece lo de cuadruplicar una n\u00f3mina p\u00fablica; pero, poco o mucho, la realidad acredita la no sostenibilidad del concepto y de su proporci\u00f3n dentro de una poblaci\u00f3n activa que, por razones coyunturales que empiezan a ser tambi\u00e9n estructurales, seguir\u00e1 ofreciendo la m\u00e1s baja productividad con respecto al total poblacional de todos los estados europeos y, lo sospecho aunque no puedo certificarlo, de todos los del mundo.<\/div>\n
Hace unos pocos d\u00edas el gobernador del Banco de Espa\u00f1a, Miguel \u00c1ngel Fern\u00e1ndez Ord\u00f3\u00f1ez, le recordaba al Gobierno que, inexcusablemente, en 2011 \u00abdebe cumplir el objetivo de reducir el d\u00e9ficit hasta el 6 por ciento del PIB\u00bb. Cueste lo que cueste, dec\u00eda el gobernador porque \u00abes la base de la credibilidad del pa\u00eds\u00bb. Una credibilidad, a\u00f1ado por mi cuenta, que est\u00e1 en veremos. Durante el heptagenario de poder de Zapatero, los Presupuestos han sido, en los ingresos, la expresi\u00f3n de un deseo y, en los gastos, un prop\u00f3sito incumplido. Las agencias de clasificaci\u00f3n \u2014Standard & Poor's, Moody's y Fitch\u2014 ya lo han significado en la valoraci\u00f3n del riesgo financiero del Reino de Espa\u00f1a.<\/div>\n
La TV como s\u00edntoma<\/div>\n
Puestos a recortar gastos, la m\u00e1s eficaz de las medicinas para el tratamiento de nuestra despilfarradora enfermedad econ\u00f3mica nacional, habr\u00e1 que hacerlo de donde haya, no de las hip\u00f3tesis plat\u00f3nicas que suelen manejarse. Como dec\u00edamos, la Administraci\u00f3n central del Estado acapara para s\u00ed el 20,9 por ciento del total de los gastos p\u00fablicos. En las Autonom\u00edas hay algunas que, en el \u00faltimo quinquenio, han incrementado la masa salarial de sus funcionarios y empleados en m\u00e1s de un 50 por ciento y, para mayor esc\u00e1ndalo, en un tiempo en el que las circunstancias han impuesto un n\u00famero escaso, pr\u00e1cticamente simb\u00f3lico, de transferencias. En m\u00e1s de una de las Comunidades, uno de cada tres empleados trabaja con cargo al Presupuesto. \u00bfSe puede hablar de algo que no sean dr\u00e1sticos recortes? En las Autonom\u00edas se ha incrementado la masa salarial de sus funcionarios en m\u00e1s de un 50 por ciento<\/em><\/span><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n
Las corporaciones locales, los Ayuntamientos, manejaron durante el pasado ejercicio el 13,6 por ciento del total de los gastos p\u00fablicos, una proporci\u00f3n verdaderamente exigua si se tiene en cuenta que todos los espa\u00f1oles vivimos, realmente, en un municipio, mientras que las ideas auton\u00f3micas y nacionales nos resultan m\u00e1s abstractas y distantes. La Seguridad Social, con el 29,5 por ciento del gasto total del Estado, constituye, con la fuerza a\u00f1adida de sus transferencias, el cap\u00edtulo m\u00e1s grueso y significativo del de un 100 por cien que, ni en su conjunto ni en sus partes, podemos seguir soportando con los recursos disponibles.<\/div>\n
El \u00abplan B\u00bb que reclamaba, en previsi\u00f3n de que no funcione el A, Miguel \u00c1ngel Fern\u00e1ndez Ord\u00f3\u00f1ez es imprescindible. La deuda contra\u00edda por las Autonom\u00edas supera ya, solo en lo que se observa a primera vista, los 120.000 millones de euros. Una cifra que denuncia, a lo largo del \u00faltimo ejercicio, un incremento del 26 por ciento. La contemplaci\u00f3n en el detalle es a\u00fan m\u00e1s pavorosa. Por ejemplo, la suma del d\u00e9ficit, sin contar la deuda acumulada, de las televisiones auton\u00f3micas alcanza los 1.500 millones de euros, la misma cantidad que el coste total de RTVE en el presente ejercicio. A\u00f1\u00e1dasele al cap\u00edtulo las televisiones y radios municipales, que existen aunque no est\u00e1n censadas, y tendremos a la vista la elefantiasis de un cap\u00edtulo que, en el orden l\u00f3gico de la demanda social, debiera ser menor y casi insignificante.<\/div>\n
Educaci\u00f3n + Sanidad= 60%<\/div>\n
\u00bfC\u00f3mo se puede recortar el gasto de los medios audiovisuales de titularidad p\u00fablica? Seguramente la \u00fanica soluci\u00f3n eficaz para atajar el mal es proceder a su cierre. Alg\u00fan l\u00edder regional especula, a efectos meramente dial\u00e9cticos, con su \u00abprivatizaci\u00f3n\u00bb; pero, \u00bfc\u00f3mo se privatiza un bien que, en funci\u00f3n de la digitalizaci\u00f3n, ya no es escaso, en el que la acumulaci\u00f3n de las deudas y el d\u00e9ficit es parte esencial de su naturaleza en raz\u00f3n de su ocupaci\u00f3n y control sindical? Los toros es donde mejor se advierten las distancias que han acarreado las transferencias competenciales<\/div>\n
Lo que debiera haber sido un bien notable a partir de la ordenaci\u00f3n territorial que marca el T\u00edtulo VIII, la descentralizaci\u00f3n y el subsiguiente mayor control de los recursos disponibles se ha quedado en poco menos que nada. El 60 por ciento del total gasto auton\u00f3mico, por ejemplo, se centra en las partidas de Educaci\u00f3n y Sanidad, transferidas en su pr\u00e1ctica totalidad a las correspondientes Administraciones auton\u00f3micas. No ha supuesto ninguna reducci\u00f3n del gasto con respecto a la centralizaci\u00f3n anterior, todo lo contrario. Como un efecto m\u00e1gico del sistema, el gasto se ha convertido en creciente y, como una perversi\u00f3n del principio de igualdad que reclama la Constituci\u00f3n vigente, se ha incrementado tambi\u00e9n la diferencia entre las prestaciones que est\u00e1n al alcance de los ciudadanos en unos y otros territorios del Estado. Hay, en lo que a la potencialidad del gasto respecta ciudadanos de primera, de segunda y de tercera. M\u00e1s los inmigrantes que todav\u00eda est\u00e1n sin clasificar. Algo de dif\u00edcil arreglo a\u00fan contando con el copago.<\/div>\n
La fiesta de los toros, aunque sea un cap\u00edtulo menor y anecd\u00f3tico dentro de una contemplaci\u00f3n general de la disfuncionalidad que arrastran las Autonom\u00edas, es donde mejor se advierten las distancias que han acarreado las transferencias competenciales. Con la evoluci\u00f3n normativa que es inherente a cada uno de los Parlamentos del Estado, llegaremos a disponer de 17 reglamentos taurinos distintos y, para empezar, en una autonom\u00eda como la catalana ya han sido prohibidas las corridas de toros y novillos, bien sean a pie o a caballo.<\/div>\n
Diecisiete mercados En lo que se refiere al mercado, la distribuci\u00f3n y venta de productos y servicios ya no obedece a los supuestos de la unidad de mercado que, seg\u00fan los expertos, es un acelerador inestimable de eficacia, calidad y servicio. El mercado nacional se ha fragmentado en 17 mercaditos auton\u00f3micos y \u00e9stos, a su vez, en unos cuantos millares de minimercaditos locales. A partir de la homogeneidad salarial que, todav\u00eda, marcan en Espa\u00f1a los convenios colectivos se genera el desprop\u00f3sito de lo te\u00f3ricamente igualitario en el territorio de la demanda y evidentemente fraccionado y diferente en el de la oferta. \u00bfEs eso algo que le convenga a alguien? Nos hemos permitido el retorno a un estad\u00edo poco menos que medieval<\/div>\n
Frente a un mundo globalizado, corto en distancias y m\u00ednimo en diferencias, en Espa\u00f1a nos hemos permitido el retorno a un estad\u00edo poco menos que medieval en el que lo folcl\u00f3rico e identitario impone su ley frente a la l\u00f3gica de un consumo en el que sean aplicables las leyes de los grandes n\u00fameros para el abaratamiento del consumo de las familias y las personas. Dentro de un marco tan complejo, diab\u00f3lico, no se puede ignorar un cap\u00edtulo especial y secreto de nuestra econom\u00eda nacional que cursa con distintos e inescrutables dimensiones en las distintas Autonom\u00edas. Seg\u00fan un interesante trabajo que, con la autor\u00eda de los profesores Brindusa Anghel y Pablo V\u00e1zquez, publica el reciente \u00abLibro marr\u00f3n\u00bb del C\u00edrculo de Empresarios \u2014\u00abImplicaci\u00f3n de la econom\u00eda sumergida en Espa\u00f1a\u00bb\u2014 el monto de esa actividad encubierta en el periodo 1989-2010 se acerca al 20 por ciento del PIB. Muy poco menos, seg\u00fan las estimaciones, que Grecia e Italia y menos de la mitad que en los EE. UU. El desigual reparto de la \u00abactividad\u00bb por el territorio nacional incrementa notoriamente la desigualdad entre unas y otras autonom\u00edas y, en cualquier caso, en un efecto que toma raz\u00f3n, adem\u00e1s de sus g\u00e9nesis cl\u00e1sicas, de la confusi\u00f3n de mercados y fiscalidades que ofrece el complejo muestrario nacional.<\/div>\n
Seg\u00fan los expertos, a pesar de la gravedad del momento, la cantidad escondida en ese complejo y delictivo mundillo andar\u00e1 alrededor de los 200.000 millones e, incrustado en la econom\u00eda real y fiscalmente correcta, podr\u00eda aportarle al Estado la cantidad que se deduce de su base cotizable y a la Naci\u00f3n otra cantidad muy parecida por la inducci\u00f3n de actividad y trato comercial que genera la normalidad. Ese cap\u00edtulo fantasmal de la econom\u00eda, no es, \u00fanicamente, un efecto de la ruptura de la unidad de mercado, ofrece mayores posibilidades a quienes pretenden escaparse de la voracidad p\u00fablica. Las diferencias interregionales que establece son de orden mayor y, con su potencial fiscalidad, podr\u00eda cambiar el sentido econ\u00f3mico de las Autonom\u00edas con mayor prosperidad de comercio y turismo en su tabla productiva.<\/div>\n
Sin concurso ni oposici\u00f3n<\/div>\n
No es cierto que las Autonom\u00edas produzcan entusiasmo en los territorios en los que cunden los nacionalismos, tanto m\u00e1s cuanto m\u00e1s centr\u00edfugos sean estos, que en los m\u00e1s sosegadamente espa\u00f1oles. Aparte de lo identitario \u2014mucho ruido y pocas nueces\u2014, las Autonom\u00edas en su imprevisto desarrollo presente han significado un modo de vida para cientos de miles de funcionarios y contratados sin concurso ni oposici\u00f3n y un nuevo estatus que satisface a la clase pol\u00edtica de todas las circunscripciones. Ni en las Autonom\u00edas m\u00e1s espa\u00f1olas y menos ditir\u00e1mbicas se observan movimientos de contenci\u00f3n y, menos, de devoluci\u00f3n al Estado de competencias que, quiz\u00e1s con precipitaci\u00f3n, les han sido transferidas. Ni en las Autonom\u00edas m\u00e1s espa\u00f1olas y menos ditir\u00e1mbicas se observan movimientos de contenci\u00f3n<\/div>\n
La deuda de las Comunidades \u2014m\u00e1s de 100.000 millones\u2014 es, todav\u00eda, menor que la del Estado; pero cursa con menor transparencia y ofrece mayores dificultades en su seguimiento. De ella y de su desequilibrio, en los a\u00f1os dorados del ladrillo, surgi\u00f3 el mayor ep\u00edgrafe de la corrupci\u00f3n que nos empobrece econ\u00f3mica y moralmente y que, misteriosamente, no nos indigna en la intensidad que permitir\u00eda sospechar la tradicional c\u00f3lera del espa\u00f1ol sentido.<\/div>\n
Un lujo insostenible<\/div>\n
Est\u00e1 latente, flota en el aire, una cuesti\u00f3n de muy dif\u00edcil respuesta y que ser\u00eda deseable que todos, aunque solo fuera hacia adentro, respondi\u00e9ramos con sinceridad. \u00bfEstamos satisfechos de nuestro vigente modelo de organizaci\u00f3n territorial del Estado? \u00bfEra eso lo que esper\u00e1bamos cuando, en diciembre del 78, refrendamos con nuestros votos el texto constitucional en el que hoy se asienta el modelo espa\u00f1ol de descentralizaci\u00f3n y convivencia? Sea cual fuere el sentido de nuestras \u00edntimas respuestas \u2014a\u00f1ado\u2014 es un lujo que no nos podemos permitir en su dimensi\u00f3n actual.<\/div>\n
Si no queremos precipitarnos en los abismos del pesimismo colectivo, lo que nunca es provechoso ni produce satisfacciones, habr\u00e1 que celebrar el \u00e9xito, aunque menor del previsto por la empresa y demandado por el respetable, de las \u00faltimas ocho d\u00e9cadas de la vida espa\u00f1ola. Algunas cuentas y muchos proyectos nos han salido mal y son evidentes los fracasos en la selecci\u00f3n del personal; pero todo tiene arreglo. Lo m\u00e1s dif\u00edcil aqu\u00ed y ahora, porque est\u00e1 en juego el pan de una nueva casta pol\u00edtica, es echarle m\u00e1s parches a los rotos auton\u00f3micos y empezar a pensar, sin prisas, en una revisi\u00f3n constituyente que corrija los excesos de nuestro sarampi\u00f3n democr\u00e1tico y parcelario y, sin impulsar grandes movimientos centr\u00edpetos, consiga calmar los centr\u00edfugos.<\/div>\n
El dise\u00f1o vigente del Estado es insostenible. El gasto supera a los ingresos y, adem\u00e1s y sobre todo, sus muchos ciudadanos \u2014la mayor\u00eda de los no separatistas\u2014 que ven en el modelo, adem\u00e1s de despilfarro y solapamiento de funciones y atribuciones, un atentado contra la idea unitaria del Estado. Duplicamos los gastos y dividimos la eficacia colectiva, un mal negocio. En 1924, y vuelvo con Camba, dec\u00eda el maestro que \u00abllevamos cincuenta a\u00f1os pas\u00e1ndonos de la izquierda a la derecha y de la derecha a la izquierda, para ver si se calman nuestros males, como esos enfermos que, postrados en el lecho, se vuelven ahora de un lado para echarse luego del otro sin encontrar nunca alivio a sus dolores\u00bb.<\/div>\n
De lo que se trata es de curar las heridas del maltrecho cuerpo nacional, echarle un zurcido a los bolsillos colectivos y, en su caso, darle un varetazo en la mano a quien acredite tenerla demasiado larga. Espa\u00f1a es un pa\u00eds muy dif\u00edcil y no se precisa la colaboraci\u00f3n de todos para alcanzar el circense m\u00e1s dif\u00edcil todav\u00eda. Hoy por hoy, la Administraci\u00f3n p\u00fablica nos cuesta, de promedio, 10.000 euros por ciudadano y a\u00f1o. El problema no es de izquierdas o derechas que, en un Estado de Bienestar, no se distingue suficientemente. Es de trabajo privado y decencia p\u00fablica.<\/div>\n
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Las regiones gastan 40 de cada 100 euros<\/h3>\n
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 <\/strong>El proceso de descentralizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico en Espa\u00f1a ha sido mete\u00f3rico en el \u00faltimo cuarto de siglo. El Gobierno de la naci\u00f3n gestionaba a mediados de los a\u00f1os ochenta el 45% del gasto p\u00fablico total de Espa\u00f1a. Diez a\u00f1os despu\u00e9s, la cifra se reduc\u00eda al 35% y hoy apenas es responsable de veintiuno de cada cien euros que se gastan en Espa\u00f1a. En el extremo opuesto, los Gobiernos regionales, que han ido asumiendo cada vez m\u00e1s competencias, han pasado de gestionar el 20% de los recursos en 1985 a tener en sus manos casi el 40% del presupuesto total de las administraciones espa\u00f1olas, como muestra el gr\u00e1fico adjunto. Las corporaciones locales, por su parte, tambi\u00e9n han aumentado su peso en el gasto en el \u00faltimo cuarto de siglo, pero mucho menos, han pasado del 10% al 13%.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

UN ESTADO IMPOSIBLE La Espa\u00f1a auton\u00f3mica ha desembocado en un quim\u00e9rico puzle que constituye un lujo administrativo que no nos podemos permitir MANUEL MART\u00cdN FERRAND (Publicado en ABC, aqu\u00ed) ABC Evoluci\u00f3n del gasto de la autonom\u00edas \u00abLa \u00faltima vez que yo estuve en Galicia \u2014escrib\u00eda Julio Camba en 1918\u2014, Galicia era una de las m\u00e1s…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[13,14,16,8],"tags":[],"class_list":["post-4927","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-administracion-publica","category-economia","category-politica","category-sociedad"],"yoast_head":"\nEn el pa\u00eds de las maravillas (por Manuel Mart\u00edn Ferrand) - 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