{"id":4921,"date":"2010-10-25T23:34:21","date_gmt":"2010-10-25T23:34:21","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4921"},"modified":"2010-10-25T23:34:21","modified_gmt":"2010-10-25T23:34:21","slug":"disciplina-y-tijera-por-yolanda-gomez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4921","title":{"rendered":"Disciplina y tijera (por Yolanda G\u00f3mez)"},"content":{"rendered":"<h3>Adelgazar unas administraciones que se han convertido en \u00abminiestados\u00bb es esencial para garantizar la viabilidad del sistema territorial espa\u00f1ol<\/h3>\n<div>\n<div>YOLANDA G\u00d3MEZ<\/div>\n<\/div>\n<div>(Publicado en <em>ABC<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.abc.es\/20101024\/economia\/disciplina-tijera-201010240234.html\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/div>\n<div><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" alt=\"\" height=\"353\" src=\"http:\/\/www.abc.es\/nacional\/prensa\/201010\/24\/media\/OBJ969556_1.eps--644x362.jpg\" width=\"601\" \/><\/p>\n<div>\n<div>\n<div>ABC<\/div>\n<div>Deuda de las Comunidades Aut\u00f3noma<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div>\n<div>La crisis econ\u00f3mica y la p\u00e9rdida de los ingresos derivados del boom inmobiliario ha puesto al descubierto las debilidades de un sistema territorial que se muestra insostenible en el medio plazo si no se ponen en marcha los remedios adecuados. \u00abSeguramente es un acierto como modelo pol\u00edtico, pero hay que buscar f\u00f3rmulas que lo hagan viable econ\u00f3micamente\u00bb, asegura Pere Puig, profesor de Econom\u00eda de Esade y director acad\u00e9mico del Observatorio de la Multinacional Espa\u00f1ola, en una frase que resume lo que es un pensamiento com\u00fan entre los expertos consultados.<\/div>\n<div>El gobernador del Banco de Espa\u00f1a, Miguel \u00c1ngel Fern\u00e1ndez Ord\u00f3\u00f1ez, advert\u00eda hace unos d\u00edas de que el principal riesgo que tiene Espa\u00f1a en estos momentos a la hora de cumplir sus compromisos de reducci\u00f3n del d\u00e9ficit no est\u00e1 en la Administraci\u00f3n central sino en las territoriales. Y esto no solo lo tiene claro la autoridad monetaria espa\u00f1ola, sino que lo saben las agencias de \u00abrating\u00bb \u2014que en los \u00faltimos meses han rebajado una vez tras otra la calificaci\u00f3n de la deuda regional\u2014; lo sabe la Comisi\u00f3n Europea, el Fondo Monetario y la OCDE, que a la hora de calificar los planes de ajuste de Espa\u00f1a han mostrado sus dudas sobre el cumplimiento de los objetivos por parte de los gobiernos auton\u00f3micos y locales; y lo saben los mercados y los inversores que no compran un solo euro de deuda p\u00fablica emitida por comunidades y ayuntamientos.<\/div>\n<div>Vigilancia y \u00abmonitoreo\u00bb<\/div>\n<div>Y el problema no es solo de las autonom\u00edas y los ayuntamientos, sino del conjunto de Espa\u00f1a porque tras la continua cesi\u00f3n de competencias, los gobiernos regionales son responsables de cerca del 40% del gasto p\u00fablico. Por tanto, de nada sirve hacer ajustes en la Administraci\u00f3n central, que apenas tiene en sus manos el 20% del gasto total, si las administraciones territoriales no hacen lo mismo con sus presupuestos. \u00abLas autonom\u00edas son soberanas hasta cierto punto. Si nos fastidian a todos, deber\u00edan admitir vigilancia y \u201cmonitoreo&quot;\u00bb, aseguraba Fern\u00e1ndez Ord\u00f3\u00f1ez a los periodistas hace tan solo unos d\u00edas.<\/div>\n<div>Ante esta situaci\u00f3n, la primera receta en la que hay un acuerdo bastante generalizado entre los economistas es en la necesidad de aumentar la transparencia. Mientras los responsables de la Hacienda estatal hacen p\u00fablica cada mes la evoluci\u00f3n de sus ingresos y de sus gastos y, por tanto, se puede conocer si se est\u00e1n cumpliendo o no las previsiones presupuestarias, los datos de las autonom\u00edas no se conocen hasta a\u00f1o y medio despu\u00e9s. En junio se publicaron las cifras del cierre de 2008. El Ministerio de Econom\u00eda asegura que las comunidades les transmiten trimestralmente los datos, pero solo los conoce el Gobierno, no los ciudadanos o los mercados, lo que \u2014advierten los expertos\u2014 genera mucha incertidumbre.<\/div>\n<div>\u00abEs necesario introducir mecanismos de control, transparencia y rendici\u00f3n de cuentas, que facilite un control continuo por parte de la sociedad\u00bb, explica a ABC Fernando Eguidazu, vicepresidente del C\u00edrculo de Empresarios que, adem\u00e1s, denuncia los excesos en el gasto auton\u00f3mico que se han producido en los \u00faltimos a\u00f1os y a los que habr\u00eda que poner alg\u00fan l\u00edmite.<\/div>\n<div>Y esta es precisamente otra de las recetas en las que hay m\u00e1s consenso: fijar alg\u00fan l\u00edmite al gasto auton\u00f3mico. \u00c1lvaro Nadal, secretario de Econom\u00eda y Empleo del PP, defiende, en este sentido, la necesidad de obligar por ley a las comunidades aut\u00f3nomas a que fijen cada a\u00f1o un techo de gasto, que no podr\u00e1n superar. Esto permitir\u00eda, explica, que en \u00e9poca de bonanza no se utilicen los excesos de ingresos en nuevos gastos, sino en reducir deuda, o en ahorrar para cuando vengan las vacas flacas.<\/div>\n<div>Tambi\u00e9n desde UPyD se han hecho propuestas en este sentido. \u00abMientras Espa\u00f1a es el pa\u00eds de la UE con mayor porcentaje de descentralizaci\u00f3n del gasto en manos de entes territoriales (un 54,8% en 2008) es, parad\u00f3jicamente, el que menos instrumentos de control y correcci\u00f3n dispone en manos del Estado\u00bb, argumenta Rosa D\u00edez. Por eso propone que el Estado central tenga sobre autonom\u00edas y ayuntamientos al menos las mismas competencias que tiene la Comisi\u00f3n Europea sobre los Estados miembros.<\/div>\n<div>El Gobierno es m\u00e1s reacio a introducir nuevos instrumentos de control, aunque la vicepresidenta Salgado reconoce que si hay nuevas exigencias de control presupuestario por parte de la Comisi\u00f3n Europea, tambi\u00e9n las autonom\u00edas tendr\u00e1n que acogerse a ellas.<\/div>\n<div>Y si esto piensan algunos pol\u00edticos, en el \u00e1mbito econ\u00f3mico la necesidad de someter a mayor disciplina fiscal a las autonom\u00edas es compartida. \u00abLas comunidades deber\u00edan tener techos de gasto individuales y l\u00edmites de endeudamiento m\u00e1s precisos\u00bb, asegura Mario Garc\u00e9s, inspector de Hacienda e interventor y auditor del Estado.<\/div>\n<div>\u00abHabr\u00eda que reforzar las leyes de estabilidad presupuestaria para clarificar los poderes del Estado en emergencias fiscales \u2014como la reducci\u00f3n de sueldos p\u00fablicos\u2014, y para ampliarlos, por ejemplo, permitiendo un control previo sobre los presupuestos auton\u00f3micos cuando se han incumplido los objetivos de estabilidad\u00bb, recomienda \u00c1ngel de la Fuente, del Instituto de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico (CSIC) y miembro de Fedea.<\/div>\n<div>L\u00edmite al endeudamiento<\/div>\n<div>Tambi\u00e9n el gobernador del Banco de Espa\u00f1a aboga por aumentar el control sobre el endeudamiento auton\u00f3mico, mientras desde el PP se sugiere que las condiciones de \u00e9ste se fijen por ley y se elimine la discrecionalidad final del Consejo de Ministros, que ha provocado que despu\u00e9s de treinta a\u00f1os el Gobierno central no haya prohibido una sola emisi\u00f3n de deuda a las comunidades, aunque con la ley en la mano podr\u00eda haberlo hecho.<\/div>\n<div>Y es que las cifras son elocuentes. En los \u00faltimos quince a\u00f1os la deuda auton\u00f3mica se ha multiplicado por cuatro y supera ya los 100.000 millones de euros. Aunque, eso s\u00ed, la evoluci\u00f3n no ha sido la misma en todas las autonom\u00edas (ver gr\u00e1fico adjunto).<\/div>\n<div>Para Jos\u00e9 Antonio Herce, socio de Analistas Financieros Internacionales (AFI), el problema, sin embargo, no es la disciplina de endeudamiento auton\u00f3mico y local, que a su jucio no ha funcionado mal. El problema est\u00e1 en que \u00abno se han aprovechado los a\u00f1os de bonanza para crear estructuras de gasto capaces de soportar los cambios de ciclo\u00bb. Explica que en la medida en que los cambios en el sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica \u00abse han hecho en \u00e9poca de bonanza, cuando los graneros estaban llenos, se han atendido todas las reivindicaciones auton\u00f3micas, y los problemas vienen ahora\u00bb.<\/div>\n<div>En este sentido, Mario Garc\u00e9s apunta que \u00abla evoluci\u00f3n de las comunidades en los \u00faltimos 30 a\u00f1os muestra un impulso irracional por replicar, a escala territorial, el modelo de organizaci\u00f3n del Estado para lo que se han clonado todas sus estructuras, instituciones y organizaciones que han convertido a cada comunidad aut\u00f3noma en un \u201cminiestado\u201d a escala organizativa\u00bb. Adem\u00e1s, \u00abse ha impuesto el principio entre las autonom\u00edas de que cuanto m\u00e1s se gaste mejor, porque hasta ahora todos los costes han corrido a cargo del Estado\u00bb.<\/div>\n<div>Y es que hasta ahora cada vez que las autonom\u00edas han necesitado financiaci\u00f3n, el Gobierno central ha sido d\u00e9bil y s\u00f3lido en su apoyo transfiriendo no solo competencias, sino tambi\u00e9n miles de millones de euros, como en esta \u00faltima reforma del sistema, que sin transferir una sola competencia se ha producido un traspaso de 11.000 millones a las comunidades.<\/div>\n<div>La gallina de los huevos de oro<\/div>\n<div>El problema es que la gallina de los huevos de oro se ha acabado, y la Administraci\u00f3n central se ha quedado tan delgada que ya no tiene recursos que ceder o traspasar. Las comunidades se van a encontrar, adem\u00e1s, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, con la dificultad a\u00f1adida de que deben devolver al Estado m\u00e1s de 24.000 millones por los anticipos recibidos a cuenta de los ingresos de 2008 y 2009, muy superiores a lo finalmente recaudado.<\/div>\n<div>Llegados a este punto, para garantizar la sostenilidad del sistema, Mario Garc\u00e9s asegura que \u00abhay que volver a un planteamiento b\u00e1sico en el que se distinga entre los servicios esenciales que debe cubrir el estado auton\u00f3mico \u2014sanidad, educaci\u00f3n y servicios sociales\u2014 y cuya financiaci\u00f3n hay que garantizar, y los que no son imprescindibles o innecesarios, que es en los que hay que recortar\u00bb.<\/div>\n<div>Para garantizar la financiaci\u00f3n del Estado del bienestar, que supone m\u00e1s del 60% del gasto auton\u00f3mico, \u00c1ngel de la Fuente propone \u00abdesvincular los presupuestos auton\u00f3micos de las fluctuaciones c\u00edclicas de la econom\u00eda\u00bb, pero esto deber\u00eda aplicarse tanto en \u00e9pocas de vacas gordas, en las que los ingresos sobrantes se destinar\u00edan obligatoriamente a un fondo de estabilizaci\u00f3n, que servir\u00eda para nutrir los menores recursos de las \u00e9pocas de crisis. Eguidazu apuesta por que en \u00faltima instancia el Estado central garantice el mantenimiento de la sanidad y la educaci\u00f3n, pero hace hincapi\u00e9 en que los fondos estatales deben destinarse \u00fanicamente a estos fines.<\/div>\n<div>A largo plazo, sin embargo, hay bastante acuerdo en que el futuro pasa por implantar sistemas de copago de ciertos servicios como la sanidad o la educaci\u00f3n. Herce advierte, en este sentido, que \u00absi queremos una cartera de servicios cada vez m\u00e1s amplia y de mayor calidad, y de costosa producci\u00f3n, hay que ir pensando en que los destinatarios finales de los mismos empiecen a colaborar en su sostenimiento\u00bb.<\/div>\n<div>Pero \u00bfqui\u00e9n debe plantear estas medidas de copago? Los expertos consultados est\u00e1n divididos. La mayor\u00eda piensa que debe ser el Gobierno central quien lo plantee, o incluso apuestan por que se abra un debate en el Senado. Pero hay quien, como Herce, cree que ser\u00e1 alguna autonom\u00eda valiente quien dar\u00e1 el primer paso y que luego seguir\u00e1n las dem\u00e1s. El socio de AFI prev\u00e9 incluso que habr\u00e1 comunidades que devuelvan competencias al Estado central porque no podr\u00e1n soportar su coste. De nuevo se queda en minor\u00eda. Casi todos los analistas consultados por este diario creen que no hay marcha atr\u00e1s.<\/div>\n<div>Adelgazar \u00abminiestados\u00bb<\/div>\n<div>Garantizados los servicios esenciales, se trata de adelgazar el gasto auton\u00f3mico metiendo la tijera en todo lo dem\u00e1s. El partido de Rosa D\u00edez present\u00f3 una moci\u00f3n en el Congreso el pasado mes de mayo en la que propon\u00eda reducir consejer\u00edas, parlamentarios, personas de confianza, embajadas auton\u00f3micas y suprimir empresas p\u00fablicas como radios, televisiones, observatorios, agencias y consorcios, lo que, seg\u00fan sus c\u00e1lculos ahorrar\u00eda 26.000 millones anuales a las arcas auton\u00f3micas, casi un 15% de su gasto. Suprimir organismos duplicados, entidades innecesarias y privatizar empresas p\u00fablicas son recetas compartidas por todos los consultados. Y respecto a los ingresos, hay unanimidad. Quien quiera m\u00e1s que suba los impuestos y responda en las urnas ante sus ciudadanos.<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Adelgazar unas administraciones que se han convertido en \u00abminiestados\u00bb es esencial para garantizar la viabilidad del sistema territorial espa\u00f1ol YOLANDA G\u00d3MEZ (Publicado en ABC, aqu\u00ed) ABC Deuda de las Comunidades Aut\u00f3noma La crisis econ\u00f3mica y la p\u00e9rdida de los ingresos derivados del boom inmobiliario ha puesto al descubierto las debilidades de un sistema territorial que&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[2,13,14,16],"tags":[],"class_list":["post-4921","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualidad","category-administracion-publica","category-economia","category-politica"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.4 - 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