{"id":48,"date":"2023-03-29T23:42:36","date_gmt":"2023-03-29T23:42:36","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=48"},"modified":"2023-03-29T23:42:36","modified_gmt":"2023-03-29T23:42:36","slug":"el-libro-blanco-de-la-democracia-por-gabriela-bustelo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=48","title":{"rendered":"El libro blanco de la democracia (por Gabriela Bustelo)"},"content":{"rendered":"
Espa\u00f1a: Democracia menguante<\/strong><\/div>\n
VV. AA.<\/strong><\/div>\n
Colegio Libre de Em\u00e9ritos. Madrid, 2023. 272 p.<\/strong><\/div>\n
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Rese\u00f1a publicada por Revista de Libros<\/em>: El libro blanco de la democracia – RdL – Revista de Libros<\/a><\/div>\n
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El libro blanco de la democracia – RdL – Revista de Libros<\/a><\/div>\n
 <\/div>\n
\"Le\u00f3n<\/a><\/div>\n
 <\/div>\n
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Han pasado 15 a\u00f1os desde que Larry Diamond, catedr\u00e1tico de Sociolog\u00eda Pol\u00edtica de la Universidad de Stanford, asegur\u00f3 que estamos inmersos en una \u00abrecesi\u00f3n democr\u00e1tica\u00bb. En los tres a\u00f1os transcurridos desde que la OMS certific\u00f3 el coronavirus como pandemia global, esta crisis de la democracia global no ha hecho sino acrecentarse. En otras palabras, el centenar aproximado de pa\u00edses democr\u00e1ticos que hay en el mundo estar\u00eda perdiendo calidad, d\u00eda tras d\u00eda, en sus respectivos sistemas de gobierno. \u00bfY cu\u00e1les son los par\u00e1metros cl\u00e1sicos que definen una democracia est\u00e1ndar? Son seis: sufragio universal, separaci\u00f3n de poderes, libertades civiles, parlamento funcional, partido de la oposici\u00f3n e igualdad ante la ley.   <\/p>\n

Nueve catedr\u00e1ticos analizan la democracia espa\u00f1ola<\/strong><\/p>\n

En nuestro pa\u00eds, nueve catedr\u00e1ticos han tomado la decisi\u00f3n de unir fuerzas para denunciar una situaci\u00f3n que juzgan de m\u00e1xima gravedad: la merma progresiva de la democracia espa\u00f1ola. Sus an\u00e1lisis y reflexiones se han reunido en un libro que publica la Fundaci\u00f3n Colegio Libre de Em\u00e9ritos bajo el t\u00edtulo Espa\u00f1a: Democracia menguante<\/em>.<\/p>\n

A cargo de este informe de situaci\u00f3n se halla Manuel Arag\u00f3n, catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional y magistrado em\u00e9rito del Tribunal Constitucional, que ha expresado p\u00fablicamente su zozobra en cuanto a que la coyuntura pol\u00edtica actual de nuestro pa\u00eds pudiera derivar en una \u00abdemocracia disminuida\u00bb. Bajo su batuta, el octeto denunciante lo forman Francesc de Carreras (Catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional), Juan D\u00edez Nicol\u00e1s (Catedr\u00e1tico de Sociolog\u00eda), Tom\u00e1s-Ram\u00f3n Fern\u00e1ndez (Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo), Jos\u00e9 Luis Garc\u00eda Delgado (Catedr\u00e1tico de Econom\u00eda Aplicada), Emilio Lamo de Espinosa (Catedr\u00e1tico de Sociolog\u00eda), Araceli Mangas (Catedr\u00e1tica de Derecho Internacional P\u00fablico y Relaciones Internacionales), Francisco Sosa Wagner (Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo) y Gabriel Tortella (Catedr\u00e1tico de Historia Econ\u00f3mica).<\/p>\n

El veloz declive de la calidad democr\u00e1tica espa\u00f1ola<\/strong><\/p>\n

En la prensa generalista se han publicado desde 2020 centenares de art\u00edculos inquietos por la deriva pol\u00edtica nacional, en especial desde que el semanario brit\u00e1nico The Economist<\/em> eliminara a Espa\u00f1a del selecto grupo de Democracias Plenas de su Democracy Index (DI) en febrero de 2022 (valorando el comportamiento de nuestro pa\u00eds durante 2021). El 1 de febrero de este a\u00f1o 2023, Espa\u00f1a recuperaba su estatus de democracia plena, ascendiendo de nuevo al peque\u00f1o olimpo de los 24 pa\u00edses m\u00e1s pol\u00edticamente avanzados del planeta. Pero, ojo, que ocupa el pen\u00faltimo lugar, casi roz\u00e1ndose con el siguiente grupo de las democracias deficientes. Pues bien, entre los factores que determinaron la mala posici\u00f3n de Espa\u00f1a en el prestigioso grupo de las democracias plenas del Democracy Index destacaron las medidas coercitivas que tom\u00f3 el ejecutivo de Pedro S\u00e1nchez durante la pandemia de coronavirus. (Merece la pena recordar que en la cima del Democracy Index est\u00e1 Noruega, que mantiene su primer lugar desde el a\u00f1o 2010, cosa que en la Espa\u00f1a de la ideolog\u00eda de trazo grueso podr\u00eda sorprender, ya que el sistema de gobierno noruego es una monarqu\u00eda parlamentaria).<\/p>\n

Deterioro grave y deslealtad constitucional de las instituciones<\/strong><\/p>\n

Si algo ha demostrado la pandemia es que, ante una crisis mundial de semejante envergadura, los pa\u00edses sin instituciones s\u00f3lidas corren el peligro de perder calidad democr\u00e1tica de manera casi inmediata. En una democracia sana y funcional, las instituciones son el v\u00ednculo principal entre la ciudadan\u00eda y el Estado, nexo imprescindible para mantener la salud del sistema pol\u00edtico. Precisamente, el sector institucional es el que m\u00e1s inquieta a los autores de este informe: \u00abNos estamos refiriendo principalmente al mal funcionamiento de nuestro Estado social y democr\u00e1tico de Derecho, cuyo deterioro se ha producido sobre todo en el plano institucional\u00bb. Los autores van m\u00e1s lejos, al concretar que detectan una \u201cdeslealtad constitucional\u201d en no pocas instituciones espa\u00f1olas.<\/p>\n

La crisis democr\u00e1tica espa\u00f1ola es superior a la crisis democr\u00e1tica global<\/strong><\/p>\n

Una de las primeras aseveraciones del libro Espa\u00f1a: democracia menguante <\/em>es que la crisis democr\u00e1tica global no puede considerarse un fen\u00f3meno tan agudo como el de Espa\u00f1a. No en vano recientes encuestas del Eurobar\u00f3metro (verano de 2022) indican que 9 de cada 10 espa\u00f1oles desconf\u00edan de los partidos pol\u00edticos (la media de la UE es del 75%); el 74% desconf\u00eda del gobierno (frente al 61% de la UE); y otro 74% desconf\u00eda del parlamento (muy superior a la media UE del 60%).<\/p>\n

En el cap\u00edtulo inicial, dedicado al fracaso de la pol\u00edtica espa\u00f1ola, se aportan datos recientes de un sondeo de Metroscopia (Junio, 2022) en cuanto a la \u00abdemoledora opini\u00f3n sobre los pol\u00edticos\u00bb que tiene la poblaci\u00f3n espa\u00f1ola. Un 87% lamenta que no presten atenci\u00f3n a las preocupaciones de los ciudadanos; un 84% echa en falta ideas claras para solucionar los problemas nacionales; un 81% detecta una carencia de vocaci\u00f3n de servicio p\u00fablico; un 79% cree que los l\u00edderes no tienen la experiencia necesaria y un 75% asegura que act\u00faan de manera deshonesta.<\/p>\n

Gobiernos radicales administrando a ciudadanos moderados<\/strong><\/p>\n

En cuanto a la polarizaci\u00f3n, que con frecuencia se cita en Espa\u00f1a como un problema inherente a la propia ciudadan\u00eda, esta idea se rechaza de plano en el libro. El \u00abbibloquismo\u00bb, los \u00abcordones sanitarios\u00bb y la falta de di\u00e1logo derecha-izquierda ser\u00edan impostaciones de los propios l\u00edderes pol\u00edticos, que infectan con ellas a sus representados. En cuanto a la conchabanza del bipartidismo con el nacionalismo, el veredicto es severo: \u00abNo olvidemos que los dos grandes partidos han dificultado siempre la posible emergencia de partidos bisagra (UCD, CDS, Partido Reformista, UPyD, Ciudadanos), prefiriendo el apoyo de los nacionalistas catalanes y vascos\u00bb. Esta estrategia temeraria, en lugar de integrarlos, habr\u00eda contribuido a reforzarlos, debilitando al Estado, hoy casi \u00abresidual\u00bb en algunas Comunidades Aut\u00f3nomas. Como reflexionaba Emilio Lamo de Espinosa en su cuenta de Twitter el 2 de marzo de 2023, aportando un gr\u00e1fico de autoubicaci\u00f3n ideol\u00f3gica del CIS para apoyarlo: \u00abLos espa\u00f1oles llevan siendo de centro izquierda casi treinta a\u00f1os sin variaci\u00f3n. No se han radicalizado. Los que se han radicalizado son los pol\u00edticos, aunque no todos. Gobiernos radicales administrando a ciudadanos que no lo est\u00e1n\u00bb.<\/p>\n

Partitocracia derivada de una Ley Electoral olig\u00e1rquica<\/strong><\/p>\n

El desmedido poder de los partidos pol\u00edticos \u2014cimentado por una Ley Electoral anticuada e injusta\u2014 habr\u00eda devorado la separaci\u00f3n de poderes: \u00abel l\u00edder del partido que gana las elecciones controla no solo el Poder Ejecutivo, sino tambi\u00e9n el Poder Legislativo, pues los representantes lo son porque el aparato les ha incluido en la lista electoral\u00bb. En cuanto al Poder Judicial, la Constituci\u00f3n se habr\u00eda ido \u00abmodificando subrepticiamente\u00bb para que un \u00abConsejo General del Poder Judicial pol\u00edticamente mediatizado\u00bb, junto a un reparto por cuotas de las designaciones directas que hacen las Cortes Generales, permitan a los principales partidos pol\u00edticos nombrar a los jueces de los principales \u00f3rganos de la Justicia.<\/p>\n

La cultura de la corrupci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

No olvidan los autores el grav\u00edsimo problema de la corrupci\u00f3n espa\u00f1ola, citando datos de Transparencia Internacional, que en 2021 situaba a Espa\u00f1a en el puesto 34 del escalaf\u00f3n global, empatada con Lituania. Constatan que reci\u00e9n estrenado este \u00edndice, en 1995, Espa\u00f1a ocupaba un puesto 26 y lleg\u00f3 a estar en el 20 en el a\u00f1o 2000. Pero qued\u00f3 en el puesto 41 en 2018, hasta llegar al puesto 35 actual, empatada con Botsuana y Cabo Verde, seg\u00fan el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n publicado en enero de 2023. En efecto, la cultura de la corrupci\u00f3n parece formar parte de la mentalidad nacional, que justifica la del partido propio y demoniza la del contrario. Los dos partidos mayoritarios tienen largos historiales corruptos, pero tampoco se libran los nacionalistas, ni los peque\u00f1os o emergentes. Los juzgados espa\u00f1oles rebosan \u00abcasos de corrupci\u00f3n en los que est\u00e1n involucrados pol\u00edticos pertenecientes a todo el arco parlamentario\u00bb.<\/p>\n

Espa\u00f1a, \u00bfpa\u00eds sin ley ni justicia?<\/strong><\/p>\n

Abundan las columnas period\u00edsticas que hablan ya de Espa\u00f1a, como \u00abun pa\u00eds sin ley\u00bb. En ese esp\u00edritu nos recuerda este libro que no puede haber democracia sin Estado de Derecho, cosa que en otros tiempos hubiera podido parecer una obviedad, pero que hoy es de obligada reivindicaci\u00f3n. \u00abSe observa con estupor c\u00f3mo en parte del territorio espa\u00f1ol los poderes auton\u00f3micos desobedecen, de manera expresa y reiterada, la Constituci\u00f3n, las leyes y las sentencias de los tribunales sin que el poder central lo remedie, usando las competencias de ineludible ejercicio que tiene\u00bb.<\/p>\n

La politizaci\u00f3n de la justicia se define como el resultado de la partitocracia m\u00e1s cruda y voraz, lamentando que la ciudadan\u00eda haya asumido como algo \u00abnormal\u00bb la existencia de dos bloques entre los jueces de izquierdas y los jueces de derechas. Los autores nos comparan con Alemania y Estados Unidos, cuyos magistrados llegan a los tribunales \u00abcargados de medallas pol\u00edticas e incluso con el carn\u00e9 del partido en el bolsillo\u00bb, pero este posicionamiento ideol\u00f3gico no suele influir sobre sus decisiones jur\u00eddicas. En Espa\u00f1a, por contraste, los jueces ser\u00edan peones de partido, acatando las \u00f3rdenes del aparato sin demasiada resistencia.<\/p>\n

Gobierno \u00aba golpe de decreto\u00bb y nula capacidad de absorci\u00f3n de fondos europeos<\/strong><\/p>\n

En el cap\u00edtulo sobre el gobierno y la administraci\u00f3n se puntualiza la cuesti\u00f3n sin ambages y con la claridad meridiana que caracteriza a todo el libro, reiterando que el Poder Ejecutivo ha desplazado al Legislativo, adem\u00e1s de instrumentalizar a los tribunales. La masa de decretos leyes convertidos en leyes o convalidados equivale ya a tres cuartas partes del output legislativo, aseguran, y se requerir\u00eda una operaci\u00f3n colosal para sanear el ordenamiento jur\u00eddico. Por si esto fuera poco, se apostilla que todas estas aparatosas \u00abreformas\u00bb no mejoran una capacidad de absorci\u00f3n de fondos europeos casi nula, \u00abque nos coloca los \u00faltimos de la lista de veintisiete, en la que nuestro modesto vecino, Portugal, figura en segundo lugar\u00bb. Espa\u00f1a tiene la peor tasa de absorci\u00f3n de los fondos europeos en el per\u00edodo 2014-2020, con solo un 43% de los fondos ejecutados.<\/p>\n

Estado auton\u00f3mico gravemente disfuncional<\/strong><\/p>\n

En cuanto al estado auton\u00f3mico, los autores lo desaprueban con una asepsia casi cl\u00ednica, se\u00f1alando los dos problemas graves manifestados desde sus comienzos. El primero es la disfunci\u00f3n organizativa, que genera anomal\u00edas, duplicidad de funciones y un gasto p\u00fablico innecesario. El segundo es la integraci\u00f3n territorial defectuosa, que en determinadas partes del per\u00edmetro espa\u00f1ol pone en grave riesgo la unidad estatal y nacional. La soluci\u00f3n que se recomienda sin rodeos es modificarlo para convertirlo en un modelo federal, es decir, en una versi\u00f3n perfeccionada de la actual. \u00abEl federalismo no es una forma pol\u00edtica m\u00e1s conservadora o m\u00e1s progresista, m\u00e1s liberal o m\u00e1s socialdem\u00f3crata, m\u00e1s de izquierdas o m\u00e1s de derechas. Simplemente es una forma de organizaci\u00f3n territorial que funciona bien en muchos pa\u00edses y, por ello, tambi\u00e9n debiera funcionar en el nuestro\u00bb.<\/p>\n

Pol\u00edtica exterior e imagen internacional: del enfrentamiento interno a la insignificancia global<\/strong><\/p>\n

El cap\u00edtulo sobre el papel de nuestro pa\u00eds en el escenario mundial acusa a las c\u00fapulas pol\u00edticas del \u00abdescr\u00e9dito de Espa\u00f1a como consecuencia de la ruptura de sus obligaciones europeas e internacionales\u00bb, in crescendo ante las instituciones europeas y los mercados internacionales. Las grietas estructurales del Estado espa\u00f1ol lo incapacitan para cumplir con sus deberes y compromisos como pa\u00eds europeo y lo deslegitiman para aportar propuestas normativas que le confieran la relevancia e influencia correspondientes por su estatus occidental. Las ineficaces administraciones p\u00fablicas, colonizadas por los partidos, ahuyentan a las empresas y agentes socioecon\u00f3micos. Por no hablar de la dependencia de la ayuda externa para salir de las quiebras internas en que los propios partidos pol\u00edticos sumen al pa\u00eds, desde las crisis nacionalistas hasta las crisis econ\u00f3micas. La pandemia, lejos de servir como acicate para efectuar las reformas estructurales exigidas en 2019 por la UE, ha agravado junto con la crisis energ\u00e9tica los desaf\u00edos org\u00e1nicos de Espa\u00f1a como naci\u00f3n europea. Lamentan los autores que la polarizaci\u00f3n interna haya impedido durante todo un siglo acordar intereses nacionales que permitieran afrontar con fuerza y dignidad el devenir externo de una Espa\u00f1a autocondenada a la irrelevancia mundial.<\/p>\n

Es la econom\u00eda, est\u00fapido<\/strong><\/p>\n

Esta es la frase que James Carville, jefe de campa\u00f1a de Bill Clinton, peg\u00f3 en la pared de su oficina en 1992, bajo otra anotaci\u00f3n que exig\u00eda \u00abUn cambio\u00bb versus \u00abLo de siempre\u00bb. Pues bien, para los autores de Espa\u00f1a: Democracia menguante <\/em>la pol\u00edtica econ\u00f3mica espa\u00f1ola requerir\u00eda un cambio radical. En abierta contradicci\u00f3n con la propaganda gubernamental, observan un descenso del PIB por habitante desde 2007; un desempleo que duplica la media de la UE, disparado con los gobiernos socialistas y aminorado con los gobiernos del PP; un mercado laboral agarrotado e inflexible, que conserva la inmovilidad de los tiempos de Franco, con la dualidad de los trabajadores protegidos por el sistema (contratos laborales indefinidos) y los desprotegidos (contratos temporales); y unos sindicatos que no encarnan al sector laboral, sino a las c\u00fapulas pol\u00edticas y al sector p\u00fablico. \u00bfLas soluciones que se proponen? Entre otras, flexibilizaci\u00f3n del mercado, eliminaci\u00f3n de trabas al comercio nacional e internacional, conexi\u00f3n del sistema educativo con el sistema productivo, seguridad jur\u00eddica como garant\u00eda del correcto funcionamiento de los mercados, reconducci\u00f3n del gasto p\u00fablico para impedir que el d\u00e9ficit presupuestario exceda del 3%, incluso llegando al super\u00e1vit y creaci\u00f3n de un mecanismo de fiscalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n

Objetivos generales de este informe<\/strong><\/p>\n

La meta inmediata de los autores de este Informe es generar un debate p\u00fablico sobre las aver\u00edas cr\u00f3nicas de la democracia espa\u00f1ola, pues en opini\u00f3n de estos nueve maestros, los peligros que acechan a Espa\u00f1a son de tal envergadura que, en su opini\u00f3n, ponen en riesgo su propia existencia. Alegan que este debate nacional ser\u00eda urgente y perentorio, dado que la ciudadan\u00eda ya no puede confiar en soluciones cl\u00e1sicas, como optar electoralmente por la izquierda o por la derecha, sino que se halla ante la disyuntiva de decidir entre la conservaci\u00f3n y la destrucci\u00f3n de lo que hasta ahora ven\u00edamos llamando la democracia espa\u00f1ola.<\/p>\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/p>\n

Democracy Index, The Economist Intelligence Unit (EIU), The Economist<\/em>, Resultados del a\u00f1o 2022 publicados el 1 de enero de 2023. V\u00eda Wikipedia: https:\/\/en.wikipedia.org\/wiki\/Democracy_Index<\/a><\/p>\n

Diamond, Larry. The Democratic Rollback, Foreign Affairs<\/em>, Vol. 87, N\u00ba2, Marzo-Abril 2008 pp. 36-48, Council on Foreign Relations: https:\/\/ciaotest.cc.columbia.edu\/journals\/fa\/v87i2\/0000812.pdf<\/a><\/p>\n

\u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n de Transparencia Internacional, 31 de enero de 2023: https:\/\/transparencia.org.es\/espana-vuelve-a-bajar-un-punto-por-segundo-ano-consecutivo-y-se-estanca-en-la-prevencion-y-lucha-contra-la-corrupcion\/<\/a><\/p>\n

Lamo de Espinosa, Emilio, Cuenta de Twitter, 2 de marzo de 2033 https:\/\/twitter.com\/EmilioLamo\/status\/1631274853977272320?s=20<\/a><\/p>\n

OMS, Certificaci\u00f3n oficial del brote de coronavirus como una pandemia global por su Director General, Tedros Adhanom Ghebreyesus, 11 de marzo de 2020 https:\/\/www.who.int\/director-general\/speeches\/detail\/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19\u201411-march-2020<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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