{"id":4631,"date":"2011-01-20T18:52:50","date_gmt":"2011-01-20T18:52:50","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4631"},"modified":"2011-01-20T18:52:50","modified_gmt":"2011-01-20T18:52:50","slug":"el-estado-de-las-autonomias-en-entredicho-por-jorge-de-esteban","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4631","title":{"rendered":"El Estado de las autonom\u00edas, en entredicho (por Jorge de Esteban)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en El Mundo-Reggio\u00b4s<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

\n

TRIBUNA: SECUELAS DE LA DESCENTRALIZACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

El autor analiza los males causados por el sistema auton\u00f3mico en el terreno de la pol\u00edtica, el Derecho y la econom\u00eda. Afirma que la unidad de Espa\u00f1a como pa\u00eds s\u00f3lo se mantendr\u00e1 estableciendo un r\u00e9gimen \u2018asim\u00e9trico\u2019 o uno \u2018federal\u2019<\/em><\/strong><\/p>\n

El gran fallo de la Constituci\u00f3n de 1978, algo an\u00f3malo en el Derecho Constitucional mundial, es que no establec\u00eda ning\u00fan modelo concreto<\/em> de Estado, desde el punto de vista de la descentralizaci\u00f3n del poder. Sin embargo, con el T\u00edtulo VIII de la misma se pod\u00eda haber llegado a escoger entre tres modelos diferentes: el selectivo<\/em>, el asim\u00e9trico<\/em> y el igualitario<\/em>.<\/p>\n

En principio, la idea originaria era resover el problema de las peculiaridades catalana y vasca -y en menor medida, gallega-, permitiendo que tuviesen una cierta autonom\u00eda, como se concibi\u00f3 en la II Rep\u00fablica. Por ello, lo mejor hubiera sido, como mantuvimos algunos, haber reconocido los Estatutos catal\u00e1n y vasco -el gallego no lleg\u00f3 a aprobarse-, adoptando, en cambio, para el resto de Espa\u00f1a, una amplia descentralizaci\u00f3n administrativa. Sea lo que fuere, este primer modelo selectivo<\/em> no se pudo adoptar, porque ya se hab\u00eda levantado la veda de la absurda descentralizaci\u00f3n territorial generalizada, con el invento de las llamadas preautonom\u00edas<\/em>, reconoci\u00e9ndose entre 1977 y 1978, antes de que se aprobase la Constituci\u00f3n, a 13 de ellas, con la excepci\u00f3n de cuatro comunidades uniprovinciales, que se reconocer\u00edan despu\u00e9s (Navarra, Cantabria, La Rioja y Madrid). Por lo tanto, es sorprendente que habi\u00e9ndose configurado ya un mapa territorial generalizado, los constituyentes no lo adoptasen tal cual o con alguna peque\u00f1a modificaci\u00f3n, sino que curiosamente, y por el contrario, no hab\u00eda servido para nada, puesto que se dejaba abierto el modelo para que se eligiese uno de los tres que he mencionado. Esto es, los constituyentes no se atrevieron a decidirse, siempre con la espada de Damocles de los nacionalismos catal\u00e1n y vasco sobre sus cabezas, dejando que el tiempo arreglase (o empeorase) lo que ellos no hab\u00edan tenido el coraje de realizar.<\/p>\n

Es m\u00e1s: lo complicaron todo, porque adoptaron como regla para llegar a la autonom\u00eda el principio dispositivo<\/em>, copiando el mal ejemplo de la II Rep\u00fablica y por el cual los territorios que quisieran pod\u00edan optar por la autonom\u00eda y por las competencias que deseasen, convirti\u00e9ndose as\u00ed en comunidades aut\u00f3nomas no homog\u00e9neas. Con todo, sus intenciones de que se acabase optando por el modelo asim\u00e9trico<\/em> lo demuestra la diferenciaci\u00f3n que hace el art\u00edculo 2 entre nacionalidades y regiones. Pero tal decisi\u00f3n parec\u00eda desconocer la idiosincracia de los diferentes pueblos de Espa\u00f1a, en donde la envidia o los celos, justificado o no, acab\u00f3 encarn\u00e1dose en otro principio, el emulativo<\/em>, mediante el cual todas las regiones pod\u00edan adoptar tambi\u00e9n la m\u00e1xima autonom\u00eda o autogobierno, es decir, todas iguales como ocurre en los Estados federales.<\/p>\n

La elecci\u00f3n entre el r\u00e9gimen asim\u00e9trico<\/em> y el igualitario<\/em> quedaba as\u00ed en las manos de la din\u00e1mica pol\u00edtica y de los gobernantes de turno. Mientras que los nacionalistas catalanes, vascos y gallegos han tratado de asentar y consolidar el primero, la mayor\u00eda de las comunidades aut\u00f3nomas restantes han intentado ir igualando la cota marcada sobre todo por los catalanes y vascos, que quieren diferenciarse del resto a toda costa.<\/p>\n

De una forma u otra, esta contienda entre las comunidades aut\u00f3nomas se pudo llegar a estabilizar pr\u00e1cticamente, con una cierta superioridad competencial de las tres comunidades m\u00e1s antiguas. Ese hubiera sido el momento de haber modificado la Constituci\u00f3n y de poder zanjar ya de manera clara el mapa auton\u00f3mico definitivo, inscribi\u00e9ndolo en la Norma Fundamental, y logrando as\u00ed la estabilidad constitucional que no posibilitaron los autores de la Constituci\u00f3n. El presidente Aznar hizo alg\u00fan amago en este sentido, pero no se atrevi\u00f3 a modificar la Constituci\u00f3n, cuando contaba con una mayor\u00eda absoluta. Y as\u00ed llegamos al a\u00f1o 2004 y siguientes, en los que dos inesperados protagonistas han echado abajo el modelo asim\u00e9trico moderado, que se hab\u00eda configurado dificultosamente en la praxis pol\u00edtica: el presidente Zapatero y la crisis econ\u00f3mica.<\/p>\n

La responsabilidad hist\u00f3rica del presidente del Gobierno, en relaci\u00f3n con la destrucci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico que ven\u00eda funcionando, mal que bien, hasta su llegada al poder, s\u00f3lo se ver\u00e1 en toda su dimensi\u00f3n con el paso del tiempo. Su permisividad, e incluso su aliento, para que se redactase un nuevo Estatut<\/em> de autonom\u00eda, cuando los ciudadanos catalanes no lo reivindicaban, ha sido como abrir las compuertas del pantano de un nacionalismo, controlado hasta entonces, para dar paso a un torrente que ser\u00e1 ya dif\u00edcil de parar. De este modo, en Catalu\u00f1a, tras un Govern<\/em> de izquierdas, le ha sucedido un Govern<\/em> de derechas, pero es lo mismo porque ambos son nacionalistas con un objetivo com\u00fan que al menos la mitad de los catalanes no suscriben.<\/p>\n

Pero la cuesti\u00f3n, incluso con la reciente sentencia minimalista del Tribunal Constitucional, est\u00e1 ya clara: lo que queda del Estatut<\/em>, marcando la ruta para que la sigan los Estatutos de otras comunidades, de acuerdo con el principio emulativo<\/em>, desborda la l\u00f3gica del Estado de las autonom\u00edas, tal y como ha funcionado hasta hace siete a\u00f1os. La Constituci\u00f3n se ha convertido en una norma supletoria, en lugar de ser la primera de la normas de la Naci\u00f3n espa\u00f1ola y el Estado central ha ido perdiendo competencias hasta convertirse en un Estado sin autonom\u00eda, en un Estado marginal\u2026<\/p>\n

En semejante situaci\u00f3n, ha irrumpido tambi\u00e9n la crisis ec\u00f3nomica mundial, que en Espa\u00f1a, por sus propias deficiencias y carencias, ha alcanzado un mayor nivel de peligrosidad. El Estado de las autonom\u00edas, sin que neguemos algunos de sus aspectos positivos, ha significaco un aumento innecesario de gastos que han llevado a un d\u00e9ficit galopante, y que es insostenible en las actuales circunstancias. De este modo, ha surgido una nueva casta de funcionarios auton\u00f3micos, unos con oposici\u00f3n y la mayor\u00eda nombrados a dedo, que se encuentra en el origen, con excepciones, de la corrupci\u00f3n que afecta a casi todas las comunidades aut\u00f3nomas. Nadie ha controlado los despilfarros de los recursos p\u00fablicos, que en los a\u00f1os de las vacas gordas se ha hecho sin pudor. El Estado no s\u00f3lo esta marginado, sin medios para actuar, sino que se halla exang\u00fce.<\/p>\n

Tal es la opini\u00f3n que cada vez se encuentra m\u00e1s extendida no s\u00f3lo entre los ciudadanos, sino incluso entre los pol\u00edticos m\u00e1s responsables. Hay que hacer algo antes de que el Estado quede inutilizado por los excesos auton\u00f3micos, pero \u00bfel qu\u00e9? Porque todo esto se ve\u00eda venir desde el mismo momento de aprobarse el T\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n, en combinaci\u00f3n demon\u00edaca con una ley electoral que regalaba a los partidos nacionalistas una capacidad decisoria que est\u00e1 por encima de su fuerza electoral.<\/p>\n

Es muy dif\u00edcil volver a poner las plumas al pavo, cuando ya se le ha desplumado, pero algo hay que hacer si queremos que Espa\u00f1a siga existiendo como Naci\u00f3n unitaria. Sin duda se pueden encontrar f\u00f3rmulas constitucionales que podr\u00e1n encauzar las aguas que ya se han desbordado, sobre todo en Catalu\u00f1a y en el Pa\u00eds Vasco. Pero la cuesti\u00f3n radica en que habr\u00eda que encontrar una ecuaci\u00f3n que hoy por hoy es dif\u00edcil de formular y que consiste en c\u00f3mo conciliar dos tendencias opuestas y hasta ahora irrenconciliables. Por una parte, los nacionalistas catalanes y vascos (y con menos fuerza los gallegos), que quieren diferenciarse del resto de las regiones espa\u00f1olas, lo que exigir\u00eda mayores competencias y m\u00e1s peso tambi\u00e9n en sus relaciones con el resto del Estado. Incluso hablan, con gran desconocimiento del Derecho Constitucional, de un Estado confederal <\/em>como soluci\u00f3n, cuando esa categor\u00eda ni existe hoy en el mundo ni puede existir, porque no es m\u00e1s que una estaci\u00f3n de paso para la independencia. Y, por otra parte, el resto de comunidades aut\u00f3nomas, que no aceptan este trato de favor, sea justo o no, de las nacionalidades hist\u00f3ricas de que habla el art\u00edculo 2 de la Constituci\u00f3n, aunque despu\u00e9s absurdamente no se previese en su articulado las consecuencias de esta clara distinci\u00f3n.<\/p>\n

En definitiva, el T\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n imita claramente la t\u00e9cnica del boomerang<\/em> inventado por los ind\u00edgenas australianos, pues su absurda regulaci\u00f3n ha comportado que se vuelva, 32 a\u00f1os despu\u00e9s, al origen del problema.<\/p>\n

Habr\u00e1 tiempo de continuar con este an\u00e1lisis, pero hoy por hoy s\u00f3lo existen dos f\u00f3rmulas para que Espa\u00f1a siga siendo un pa\u00eds unitario: o se establece un Estado asim\u00e9trico<\/em>, en donde haya territorios que tengan mas competencias que los dem\u00e1s, o se acaba aprobando un Estado federal, en el que todos los territorios tengan semejantes competencias. Estas dos tendencias, hoy por hoy irreconciliables, saldr\u00e1n a flote tras las pr\u00f3ximas elecciones generales y exigir\u00e1n, si se quieren coordinar, que se reforme de una vez una Constituci\u00f3n que, como creo que fui el primero en se\u00f1alar, naci\u00f3 inacabada<\/em> y de ah\u00ed que sigamos pagando las consecuencias. Pero, naturalmente, si lo oscuro acabamos vi\u00e9ndolo, lo que es completamente claro lleva mucho m\u00e1s tiempo.<\/p>\n

Jorge de Esteban <\/strong>es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional y presidente del Consejo Editorial de EL MUNDO.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Publicado en El Mundo-Reggio\u00b4s, aqu\u00ed) TRIBUNA: SECUELAS DE LA DESCENTRALIZACI\u00d3N El autor analiza los males causados por el sistema auton\u00f3mico en el terreno de la pol\u00edtica, el Derecho y la econom\u00eda. 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