{"id":441,"date":"2015-12-06T11:31:20","date_gmt":"2015-12-06T11:31:20","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=441"},"modified":"2015-12-06T11:31:20","modified_gmt":"2015-12-06T11:31:20","slug":"la-necesidad-de-una-reforma-por-francesc-de-carreras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=441","title":{"rendered":"La necesidad de una reforma (por Francesc de Carreras)"},"content":{"rendered":"<p>(Publicado en <em>El Pa\u00eds-Caffe Reggio<\/em>,<a href=\"http:\/\/www.caffereggio.net\/2015\/12\/06\/la-necesidad-de-una-reforma-de\/\"> aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><strong><em>Hace falta que las fuerzas pol\u00edticas lleguen a un acuerdo sobre los cambios apropiados para una Constituci\u00f3n digna de elogio. Todo ello no puede someterse al debate de la campa\u00f1a electoral ni depender de mayor\u00edas escasas<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Hoy hace 36 a\u00f1os que los espa\u00f1oles aprobaron por abrumadora mayor\u00eda la actual Constituci\u00f3n. \u00bfSab\u00edan lo que votaban? Sin duda. No conoc\u00edan la letra menuda, pero s\u00ed los grandes principios y los nuevos valores. Eran perfectamente conscientes que al aprobar una constituci\u00f3n pasaban definitivamente de una dictadura a una democracia, de un Estado sin derechos a uno con derechos fundamentales debidamente tutelados, de un Estado hipercentralizado a otro con autonom\u00edas. En definitiva, los espa\u00f1oles confiaban al depositar su voto afirmativo a la Constituci\u00f3n que Espa\u00f1a deb\u00eda parecerse a los dem\u00e1s Estados europeos, aquellos que envidiaban al traspasar nuestras fronteras del norte.<\/p>\n<p>Durante los dos a\u00f1os anteriores a 1978, los a\u00f1os de la transici\u00f3n, ya se hab\u00eda comenzado a experimentar la libertad; en sus conciencias los espa\u00f1oles hab\u00edan adquirido confianza en s\u00ed mismos, se hab\u00eda roto aquel absurdo maleficio tan interiorizado de que no pod\u00edamos gobernarnos a nosotros mismos, de que la democracia nos conduc\u00eda inevitablemente a la confrontaci\u00f3n violenta.<\/p>\n<p>La Espa\u00f1a de los siglos XIX y XX \u2014ahora lo comprueban los historiadores analizando fr\u00edamente hechos y datos\u2014 no fue tan distinta a la de los pa\u00edses de nuestro entorno cultural. Con sus peculiaridades, el tr\u00e1nsito del absolutismo al liberalismo democr\u00e1tico, el periodo que va desde 1833 hasta 1936, se ajust\u00f3 bastante a la normalidad europea. La anomal\u00eda espa\u00f1ola dentro de este marco occidental fue la cruenta Guerra Civil y la dictadura posterior, es decir, la anomal\u00eda fue el franquismo. \u00a1En pleno siglo XX, tras la Segunda Guerra Mundial!<\/p>\n<p>Mientras en la Europa occidental de la posguerra se desarrollaban ampliamente la democracia y las libertades, se combinaba la econom\u00eda de mercado con la intervenci\u00f3n p\u00fablica, los derechos sociales empezaban a proteger a los trabajadores frente a los desmanes del capitalismo, aqu\u00ed est\u00e1bamos todav\u00eda en una f\u00e9rrea dictadura, una cerrada autarqu\u00eda y una pobreza generalizada. Es cierto que a partir del Plan de Estabilizaci\u00f3n de 1959 las cosas empezaron a cambiar, incluso muy r\u00e1pidamente, pero con grandes costes sociales, en especial la emigraci\u00f3n, que dieron lugar a nuevas contradicciones, tambi\u00e9n las pol\u00edticas, y al surgimiento de una nueva Espa\u00f1a: la que fue protagonista de la transici\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n<p>Entonces, en dos a\u00f1os, se articul\u00f3 una naci\u00f3n espa\u00f1ola constituyente que culmin\u00f3, tanto de forma simb\u00f3lica como en la realidad, con la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n; la cual, a su vez, conform\u00f3 una naci\u00f3n constituida, la actual naci\u00f3n espa\u00f1ola, es decir, el pueblo espa\u00f1ol, donde reside la soberan\u00eda de la que emanan los poderes del Estado, configurado como social y democr\u00e1tico de Derecho. Y si en esta naci\u00f3n constituida reside la soberan\u00eda, tambi\u00e9n a las nacionalidades y regiones que la integran se les reconoce la autonom\u00eda. Todo ello queda establecido de forma concisa en los art\u00edculos 1 y 2 de la Constituci\u00f3n: un Estado de las autonom\u00edas social y democr\u00e1tico de Derecho. Ah\u00ed empieza de forma irreversible una nueva Espa\u00f1a, la Espa\u00f1a constitucional, la Espa\u00f1a de hoy.<\/p>\n<p>Digo una obviedad al sostener que la historia de esta Espa\u00f1a constitucional ha sido la historia de un \u00e9xito. Alfonso Guerra, personaje clave para alcanzar el gran acuerdo constitucional, dijo de forma expresiva poco despu\u00e9s de acceder el PSOE al Gobierno que en pocos a\u00f1os \u201ca Espa\u00f1a no la reconocer\u00e1 ni la madre que la pari\u00f3\u201d. Y ten\u00eda raz\u00f3n, efectivamente fue as\u00ed.<\/p>\n<p>En pocos a\u00f1os, los cambios fueron asombrosos. De la anomal\u00eda pasamos a la normalidad: Espa\u00f1a pas\u00f3 a ser una naci\u00f3n europea m\u00e1s, y no s\u00f3lo eso, fue tambi\u00e9n una de las m\u00e1s din\u00e1micas, experiment\u00f3 un fuerte crecimiento econ\u00f3mico, con un r\u00e9gimen de derechos y libertades mod\u00e9lico, donde las clases medias se ampliaron notoriamente, las empresas exportaron e invirtieron en el exterior, una Espa\u00f1a que tuvo un papel protagonista en la UE y que entr\u00f3 en el euro. Todo ello no fue debido s\u00f3lo a la Constituci\u00f3n, por supuesto: el derecho tiene una fuerza imprescindible, pero limitada. Ahora bien, el marco jur\u00eddico que estableci\u00f3 fue el id\u00f3neo para que esa gran transformaci\u00f3n sucediera. Por eso podemos decir, sin lugar a dudas, que la Espa\u00f1a constitucional ha sido un \u00e9xito.<\/p>\n<p>Sin embargo, tras la gran crisis de fines de la anterior d\u00e9cada apareci\u00f3 el malestar: por la econom\u00eda, por la corrupci\u00f3n y por la pol\u00edtica. En este ambiente, hoy soplan vientos de cambio y tambi\u00e9n afectan a la Constituci\u00f3n. Tanto la opini\u00f3n p\u00fablica como los expertos parecen exigir, o al menos desear, cambios constitucionales. Tambi\u00e9n algunos partidos \u2014 PSOE, Ciudadanos y Podemos\u2014 han elaborado propuestas e incluso el PP, al fin, parece no oponerse a tratar del tema. Ante ello cabe hacer dos consideraciones previas.<\/p>\n<p>En primer lugar, no creo que el inmediato escenario de campa\u00f1a electoral sea propicio para debatir, cada uno desde su particular visi\u00f3n, cu\u00e1les deben ser los cambios m\u00e1s convenientes. Es el momento de actuar en positivo: basta con ponerse de acuerdo en que, gane quien gane, sea cual sea el nuevo Gobierno, habr\u00e1 voluntad pol\u00edtica de iniciar los estudios pertinentes para proceder, en su caso, a una reforma constitucional. De momento, ya ser\u00eda un gran paso que hubiera consenso s\u00f3lo en eso.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, la misma naturaleza de una reforma constitucional exige este planteamiento. En las campa\u00f1as electorales, los partidos proponen sus programas de gobierno, aquello que se comprometen a llevar a cabo en caso de acceder al mismo. Para aprobar una reforma constitucional no basta la voluntad de un Gobierno de mayor\u00eda, aunque sea absoluta: hacen falta, seg\u00fan la Constituci\u00f3n, mayor\u00edas mucho m\u00e1s amplias \u2014de tres quintos o dos tercios\u2014 y es deseable, para alcanzar un consenso equiparable al de 1978, porcentajes a\u00fan m\u00e1s elevados. Por tanto, el contenido de una reforma constitucional no puede exhibirse como un programa electoral de gobierno; s\u00f3lo es congruente con la naturaleza de la propia reforma mostrar que se est\u00e1 dispuesto a estudiar, conjuntamente con los dem\u00e1s partidos, su conveniencia.<\/p>\n<p>En segundo lugar, ya en esta fase de estudio, con la nueva composici\u00f3n de las c\u00e1maras, antes de proponer soluciones, lo mejor ser\u00eda llegar a un acuerdo sobre los problemas que requieran reforma. Una vez detectados por consenso estos problemas, puede procederse a estudiar c\u00f3mo resolverlos, valorando las diversas soluciones antes de optar por la m\u00e1s adecuada.<\/p>\n<p>Reformemos, s\u00ed. Se necesitan algunas \u2014pocas pero sustanciales\u2014 reformas. Pero escojamos bien los procedimientos para no equivocarnos en las soluciones o llegar a callejones sin salida que las impidan.<\/p>\n<p><strong>Francesc de Carreras<\/strong> es profesor de Derecho Constitucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Publicado en El Pa\u00eds-Caffe Reggio, aqu\u00ed) Hace falta que las fuerzas pol\u00edticas lleguen a un acuerdo sobre los cambios apropiados para una Constituci\u00f3n digna de elogio. 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