{"id":4373,"date":"2011-04-01T19:17:23","date_gmt":"2011-04-01T19:17:23","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4373"},"modified":"2011-04-01T19:17:23","modified_gmt":"2011-04-01T19:17:23","slug":"por-que-hay-tanta-corrupcion-en-espana-por-victor-lapuente-gine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=4373","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 hay tanta corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a? (por V\u00edctor Lapuente Gin\u00e9)"},"content":{"rendered":"<h3>La principal causa de los esc\u00e1ndalos es el alto n\u00famero de cargos de designaci\u00f3n pol\u00edtica en las instituciones nacionales, auton\u00f3micas y locales. Son redes clientelares que viven de que su partido gane las elecciones<\/h3>\n<div>\n<p><strong>V\u00cdCTOR LAPUENTE GIN\u00c9<\/strong> <em>&#0160;<\/em>(Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/articulo\/opinion\/hay\/corrupcion\/Espana\/elpepuopi\/20090327elpepiopi_12\/Tes\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p>Para los que estudiamos la corrupci\u00f3n a nivel comparado, la reciente oleada de esc\u00e1ndalos en Espa\u00f1a no representa ninguna sorpresa. Pa\u00edses como Francia, Italia, Portugal o Espa\u00f1a llevan a\u00f1os mostrando niveles de corrupci\u00f3n y de calidad de gobierno m\u00e1s parecidos a los de pa\u00edses autoritarios en v\u00edas de desarrollo que a los propios de democracias capitalistas avanzadas con d\u00e9cadas de pertenencia a la OCDE. \u00bfQu\u00e9 factores separan a estos pa\u00edses, y en particular a Espa\u00f1a, de las democracias libres de corrupci\u00f3n?<\/p>\n<div>\n<div>\n<h3><span style=\"font-size: 10pt;\">La noticia en otros webs<\/span><\/h3>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/archivo\/buscando.html?query=\u00bfPor qu\u00e9 hay tanta corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a?&amp;donde=enotros&amp;idioma=es\" rel=\"nofollow\">webs en espa\u00f1ol<\/a><\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/www.elpais.com\/archivo\/buscando.html?query=\u00bfPor qu\u00e9 hay tanta corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a?&amp;donde=enotros&amp;idioma=nes\" rel=\"nofollow\">en otros idiomas<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<div>\n<div>\n<p><em>En EE UU el alcalde no puede colocar a mucha gente. El Ayuntamiento lo gestionan profesionales<\/em><\/p>\n<\/div>\n<div>\n<p><em>En muchas ciudades europeas s\u00f3lo tres o cuatro personas son nombradas por el partido ganador<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>Una primera tentaci\u00f3n que hay que evitar es la de afirmar que la corrupci\u00f3n est\u00e1 en &quot;nuestra cultura&quot;. Se trata de un argumento peligroso e intelectualmente poco satisfactorio, pero que, sin embargo, goza de cierto predicamento en algunos c\u00edrculos -posiblemente los mismos que afirmaban no hace tanto tiempo que la democracia representativa o el capitalismo no ten\u00edan espacio en nuestra cultura mediterr\u00e1nea y\/o cat\u00f3lica. Como un creciente n\u00famero de estudios est\u00e1 demostrando, la causalidad parece ir en todo caso en la direcci\u00f3n opuesta: los pa\u00edses desarrollan &quot;malas&quot; culturas -o culturas donde predomina la desconfianza social- como consecuencia de unos elevados niveles de corrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>Una segunda tentaci\u00f3n a evitar es el impulso legalista, con mucho arraigo en Espa\u00f1a, uno de los pa\u00edses del mundo con una mayor proporci\u00f3n de abogados en sus administraciones. Desde la visi\u00f3n legalista, expuesta, por ejemplo, por el Tribunal de Cuentas en un informe sobre corrupci\u00f3n local, lo que explicar\u00eda la misma en Espa\u00f1a ser\u00eda &quot;la falta de regulaci\u00f3n&quot;, que &quot;permite un margen de discrecionalidad, no siempre acorde con la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico&quot;. Pero, \u00bfalguien puede de veras creer que la soluci\u00f3n a la corrupci\u00f3n local consiste en regular todas y cada una de las actividades de estas administraciones?<\/p>\n<p>Sorprende comparar la actitud de nuestro Tribunal de Cuentas con sus equivalentes n\u00f3rdicos: en ellos, en lugar de art\u00edculos con detallados procedimientos, encontramos simplemente alguna presentaci\u00f3n de <em>powerpoint<\/em> se\u00f1alando que el objetivo es evitar una &quot;deficiente contabilidad&quot;, dejando discreci\u00f3n casi absoluta a los auditores p\u00fablicos sobre c\u00f3mo llevar a cabo su labor de fiscalizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Como la literatura moderna sobre corrupci\u00f3n se\u00f1ala, las causas de la corrupci\u00f3n no hay que buscarlas en una &quot;mala cultura&quot; o en una regulaci\u00f3n insuficiente, sino en la politizaci\u00f3n de las instituciones p\u00fablicas. Las administraciones m\u00e1s proclives a la corrupci\u00f3n son aqu\u00e9llas con un mayor n\u00famero de empleados p\u00fablicos que deben su cargo a un nombramiento pol\u00edtico. Y aqu\u00ed, el contraste entre Espa\u00f1a y los pa\u00edses europeos con niveles bajos de corrupci\u00f3n es significativo. En una ciudad europea de 100.000 a 500.000 habitantes puede haber, incluyendo al alcalde, dos o tres personas cuyo sueldo depende de que el partido X gane las elecciones. En Espa\u00f1a, el partido que controla un gobierno local puede nombrar multitud de altos cargos y asesores, y, a la vez, tejer una red de agencias y fundaciones con plena discreci\u00f3n en pol\u00edtica de personal. En total, en una ciudad media espa\u00f1ola puede haber cientos de personas cuyos salarios dependen de que el partido X gane las elecciones.<\/p>\n<p>Esto genera diversos incentivos perversos para la corrupci\u00f3n. Los empleados p\u00fablicos con un horizonte laboral limitado por la incertidumbre de las pr\u00f3ximas elecciones son m\u00e1s propensos a aceptar o a solicitar sobornos a cambio de tratos de favor que los empleados p\u00fablicos con un contrato estable. En segundo lugar, a diferencia de lo que ocurre en la mayor\u00eda del mundo occidental, donde los pol\u00edticos locales est\u00e1n forzados a tomar decisiones junto a funcionarios que estar\u00edan dispuestos a denunciar cualquier sospecha de trato de favor, en Espa\u00f1a toda la cadena de decisi\u00f3n de una pol\u00edtica p\u00fablica est\u00e1 en manos de personas que comparten un objetivo com\u00fan: ganar las elecciones. Esto hace que se toleren con m\u00e1s facilidad los comportamientos il\u00edcitos, y que, al haber mucho m\u00e1s en juego en las elecciones, las tentaciones para otorgar tratos de favor a cambio de financiaci\u00f3n ilegal para el partido sean tambi\u00e9n m\u00e1s elevadas.<\/p>\n<p>\u00bfQu\u00e9 podemos hacer para reducir esta politizaci\u00f3n? La experiencia de otros pa\u00edses resulta ilustrativa. Por ejemplo, entre finales del siglo XIX y principios del XX muchas ciudades de Estados Unidos presentaban unos niveles de politizaci\u00f3n y corrupci\u00f3n tan estratosf\u00e9ricos como los reflejados en la pel\u00edcula <em>Gangs of New York,<\/em> donde el gobierno de la ciudad aparece capturado por redes clientelares e incluso criminales. Unos a\u00f1os despu\u00e9s, la extensa politizaci\u00f3n de las administraciones locales -y, de su mano, la corrupci\u00f3n- descendi\u00f3 de forma dr\u00e1stica gracias a reformas institucionales como la sustituci\u00f3n del tipo de gobierno <em>strong-mayor<\/em> (el tipo de gobierno local que predomina en Espa\u00f1a, en el cual un solo cargo electo, el alcalde y su mayor\u00eda de gobierno, acumula mucho poder) por el denominado <em>city-manager.<\/em> En esta nueva forma de gobierno, los cargos electos retienen la capacidad legislativa, pero el poder ejecutivo pasa a manos de un directivo profesional nombrado por una mayor\u00eda cualificada de concejales y por un periodo de tiempo no coincidente con el ciclo electoral, reduciendo as\u00ed el grado de dependencia pol\u00edtica.<\/p>\n<p>Este tipo de gobierno, o variantes del mismo, ha sido adoptado en las administraciones locales de los pa\u00edses occidentales que presentan menores niveles de corrupci\u00f3n. En ellos, el partido que gana las elecciones tiene las &quot;manos atadas&quot; a la hora de hacer nombramientos, porque existe un directivo profesional que gestiona la organizaci\u00f3n administrativa, o bien debe llegar a amplios acuerdos con otras fuerzas pol\u00edticas, incluyendo con frecuencia a las de la oposici\u00f3n, para nombrar a cargos p\u00fablicos. En general, se trata de buscar mecanismos institucionales para que se seleccionen empleados p\u00fablicos cuya continuidad en el cargo dependa de su competencia o m\u00e9rito y no de su lealtad pol\u00edtica.<\/p>\n<p>Es importante subrayar que el nivel de competencia de los empleados no es sin\u00f3nimo de lo que tradicionalmente se interpreta como sistema de m\u00e9rito en Espa\u00f1a; es decir, unos funcionarios p\u00fablicos seleccionados mediante oposiciones y con una plaza &quot;en propiedad&quot; de por vida, con independencia de su rendimiento. La evidencia emp\u00edrica nos muestra que no es necesario tener una administraci\u00f3n repleta de funcionarios para reducir la corrupci\u00f3n. Por ejemplo, los dos pa\u00edses menos corruptos del mundo en 2008, Suecia y Nueva Zelanda, eliminaron hace a\u00f1os el estatus funcionarial para la gran mayor\u00eda de sus empleados p\u00fablicos, que en la actualidad se rigen por la misma legislaci\u00f3n laboral que cualquier trabajador del sector privado.<\/p>\n<p>\u00bfPodemos aspirar en Espa\u00f1a a unas administraciones m\u00e1s flexibles y eficientes y, a la vez, menos corruptas? El principal obst\u00e1culo para ello es que aqu\u00ed el debate p\u00fablico est\u00e1 atrapado entre dos visiones antag\u00f3nicas e indeseables ambas. Por un lado, los partidos pol\u00edticos que, ampar\u00e1ndose en la rigidez tradicional de la administraci\u00f3n p\u00fablica, han fomentado instituciones que permiten una alta politizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n y, por tanto, generan corrupci\u00f3n. Por otro, los representantes de los cuerpos de funcionarios que abogan por el mantenimiento de un sistema de empleados p\u00fablicos inamovibles. Quien obviamente paga las ineficiencias derivadas de la politizaci\u00f3n y de la rigidez administrativa son los ciudadanos.<\/p>\n<p>Aunque esta situaci\u00f3n parezca irreversible, la experiencia de otros contextos debe infundirnos optimismo. Cuando activistas como Richard Childs -hombre de negocios y promotor de un tipo de gobierno local basado en directivos profesionales como los existentes en el sector privado- iniciaron su improbable lucha contra la politizaci\u00f3n y la corrupci\u00f3n que asolaban la mayor\u00eda de niveles administrativos en Estados Unidos hace ya m\u00e1s de un siglo, se enfrentaron a redes clientelares cuyo poder parec\u00eda inexpugnable. Sin embargo, triunfaron porque fueron capaces de movilizar los intereses de aquellos que en \u00faltima instancia generaban la riqueza del pa\u00eds, convenci\u00e9ndolos de que \u00e9sta se estaba malgastando no con malas pol\u00edticas p\u00fablicas, sino con malos pol\u00edticos, o mejor dicho, con la pervivencia de malas instituciones utilizadas por los pol\u00edticos para sostener sus redes clientelares. \u00bfPodr\u00e1 alguien en Espa\u00f1a movilizar esos intereses?<\/p>\n<div>\n<p><strong>V\u00edctor Lapuente Gin\u00e9<\/strong> es profesor de Ciencia Pol\u00edtica en el Quality of Government Institute de la Universidad de Gotemburgo (Suecia).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La principal causa de los esc\u00e1ndalos es el alto n\u00famero de cargos de designaci\u00f3n pol\u00edtica en las instituciones nacionales, auton\u00f3micas y locales. 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