{"id":40,"date":"2024-04-27T19:41:02","date_gmt":"2024-04-27T19:41:02","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=40"},"modified":"2024-04-27T19:41:02","modified_gmt":"2024-04-27T19:41:02","slug":"los-cinco-tipos-de-funcionarios-por-juan-carlos-barajas-martinez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=40","title":{"rendered":"Los Cinco Tipos de Funcionarios (por Juan Carlos Barajas Mart\u00ednez)"},"content":{"rendered":"

\"5<\/a><\/p>\n

Art\u00edculo publicado en Sociolog\u00eda Divertida<\/em> (ver aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

Antes de comenzar este art\u00edculo me gustar\u00eda curarme en salud, poner las vendas antes de la herida,  adelant\u00e1ndome a las cr\u00edticas que pudieran hacerse y que, por cierto, me temo que podr\u00edan estar justificadas si no se explican debidamente mis intenciones.<\/p>\n

En primer lugar<\/strong> \u00e9ste no es un art\u00edculo cient\u00edfico<\/strong>, si acaso, lo \u00fanico cient\u00edfico que he hecho ha sido observar,  durante 32 a\u00f1os de servicio a mis compa\u00f1eros y a m\u00ed mismo, y extraer unas hip\u00f3tesis. Pero tengo que admitir que no las he contrastado emp\u00edricamente, los tipos que voy a exponer aqu\u00ed no tienen validez cient\u00edfica, pueden que a algunos os resulten caricaturas,  aunque \u2013 si conoc\u00e9is a la Administraci\u00f3n espa\u00f1ola por dentro – seguro que vais a reconocer a ciertas personas en alguna de mis caricaturas. En mi descargo dir\u00e9 que no he encontrado ning\u00fan estudio serio acerca de la productividad del funcionariado en Espa\u00f1a, no digo que no lo haya, simplemente lo he buscado y no lo he encontrado. Tampoco se trata de un art\u00edculo divulgativo<\/strong>, de esos que acostumbro hacer, en los que cito a los autores importantes e intento hacer sencillos los conceptos complicados para llegar al p\u00fablico en general.<\/p>\n

En segundo lugar<\/strong> querr\u00eda dejar m\u00e1s claro todav\u00eda que este art\u00edculo no es ning\u00fan ataque al funcionariado<\/strong>. Soy funcionario y a mucha honra. \u00daltimamente con este debate que se est\u00e1 manteniendo acerca de los l\u00edmites del humor, provocado por el poco sentido del humor de ciertas instituciones y organizaciones de nuestro pa\u00eds, he o\u00eddo a ciertos maestros de la comedia decir que si alguien pertenece a un determinado colectivo est\u00e1 legitimado para hacer humor sobre ese colectivo, de alguna forma, una persona de raza negra podr\u00eda hacer chistes racistas o una persona discapacitada podr\u00eda mofarse de su propia discapacidad. No estoy seguro de ello, s\u00ed que he visto muestras de este tipo de humor y me he re\u00eddo claro, pero no estoy seguro de que ser funcionario me habilite para decir cualquier cosa, humor\u00edstica o no, de los funcionarios. En cualquier caso no voy a hacer chistes pero s\u00ed que me voy a aproximar desde el humor a las distintas clases de personas con las que me ha tocado trabajar, como subordinado o como jefe, durante esos 32 a\u00f1os de servicio que dec\u00eda antes y puedo afirmar que lo \u00faltimo que quiero es ridiculizar al colectivo al que pertenezco.<\/p>\n

Una de las formas principales de an\u00e1lisis de cualquier fen\u00f3meno, ya sea social o natural, es realizar una clasificaci\u00f3n de los valores que puede tomar. Todo fen\u00f3meno se puede descomponer en categor\u00edas en funci\u00f3n de esos valores y se puede hacer de maneras diferentes, desde distintos puntos de vista o dimensiones. Una de esas dimensiones, en el estudio del funcionariado que es de lo que se trata, puede ser la productividad<\/strong>. Podr\u00edan ser los Cuerpos funcionariales, los grupos de titulaci\u00f3n, la edad o la remuneraci\u00f3n, pero en este art\u00edculo nos vamos a fijar en la productividad.<\/p>\n

Si nos ponemos serios, por productividad se entiende, de un modo general, la producci\u00f3n por cada trabajador, o bien, la producci\u00f3n por cada hora trabajada, o cualquier otro tipo de indicador de la producci\u00f3n en funci\u00f3n del factor trabajo<\/strong>. Es decir, en este art\u00edculo nos hemos impuesto la tarea \u2013 nada m\u00e1s y nada menos – de clasificar a los funcionarios seg\u00fan la cantidad de trabajo que llevan a cabo<\/strong>.<\/p>\n

Esto no es f\u00e1cil, por eso quiz\u00e1s sea tan dif\u00edcil encontrar un estudio acerca de este tema, es m\u00e1s sencillo medir la productividad en una f\u00e1brica que en una oficina, es m\u00e1s f\u00e1cil medir la productividad en un sector concreto que en la Administraci\u00f3n en la que trabajan cientos de miles de personas con funciones muy distintas en muy diversos sectores. Es m\u00e1s en Espa\u00f1a, al menos en lo tocante a la Administraci\u00f3n General del Estado, la productividad es sin\u00f3nimo de productividad horaria<\/strong>, es decir, se trata de un complemento que se cobra por el horario extendido que el funcionario cumple no por la cantidad ni por la calidad del trabajo que desempe\u00f1a. Situ\u00e1ndonos en el extremo, el funcionario en cuesti\u00f3n podr\u00eda calentar la silla durante toda la jornada sin hacer nada y le pagar\u00edan el complemento de productividad porque lo que se mide es el tiempo de permanencia en el trabajo. No es broma, conozco casos.<\/p>\n

As\u00ed pues, ante tanta dificultad para medir, como he adelantado en p\u00e1rrafos anteriores, vamos a rebajar el nivel cient\u00edfico de este asunto y nos vamos a conformar con hablar de cantidad de trabajo abstray\u00e9ndonos de unidades y medidas<\/strong>.<\/p>\n

Para hacerlo vamos a recurrir a una metodolog\u00eda que invent\u00f3 el gran soci\u00f3logo alem\u00e1n Max Weber (2): \u201cLos tipos ideales<\/strong>\u201d.  Para Weber, la identificaci\u00f3n de tipos ideales era una de las tareas b\u00e1sicas de la sociolog\u00eda. Consiste en establecer unos valores gen\u00e9ricos, que act\u00faen como modelos que permitan describir un fen\u00f3meno, a partir de los valores reales del mismo. Son una abstracci\u00f3n de la realidad, nunca se ver\u00e1 un tipo ideal caminando a nuestro lado, sin embargo, si se observar\u00e1n las  caracter\u00edsticas de ese tipo ideal.  Por todo ello, los tipos ideales no pueden agotar la realidad, esta es mucho m\u00e1s compleja, pero nos dan una idea de la misma. En definitiva, como dijo Lachman (3), los tipos ideales son en esencia una vara de medir.<\/p>\n

Los tipos ideales que se van a usar son de mi cosecha. Les he puesto un nombre, desde el buen humor, lo m\u00e1s descriptivo posible. De esta manera intento hacer m\u00e1s f\u00e1cil la identificaci\u00f3n por parte de los lectores que conocen esos tipos de personas y, por supuesto, se intenta la comprensi\u00f3n de los lectores que se hallan lejos de la Administraci\u00f3n, a los que no les es nada f\u00e1cil comprender los mecanismos internos de la misma, porque muchas veces para entender lo que pasa en los organismos p\u00fablicos hay que estar dentro de ellos, y a veces ni eso te garantiza la comprensi\u00f3n de lo que pasa. Lo que s\u00ed puedo afirmar es que a todas las personas que he conocido trabajando las puedo colocar en alguno de estos tipos que he ido identificando con el tiempo. Los tipos los voy a ordenar desde los menos trabajadores a los que m\u00e1s trabajan.<\/p>\n

El primer tipo ideal es el \u201cbarredor de medias baldosas<\/strong>\u201d. El t\u00e9rmino est\u00e1 tomado de \u201cAst\u00e9rix y el escudo averno\u201d, en este \u00e1lbum, \u201cMagn\u00edficus\u201d es el legionario m\u00e1s vago de todo el ej\u00e9rcito romano. Con ese curr\u00edculo, como es natural, se pasa su vida militar arrestado por sus superiores y cuando le castigan a barrer el patio de armas de la casa del Gobernador, barre primero media baldosa, descansa o dormita un buen rato apoyado en su escoba y, a continuaci\u00f3n, barre la otra media para desesperaci\u00f3n de su decuri\u00f3n que le amenaza con barrer todas las medias baldosas desde la Galia hasta Roma.<\/p>\n

Puede parecer s\u00f3lo un personaje de c\u00f3mic pero hay personas que no hacen absolutamente nada. De hecho pens\u00e9 en el s\u00edmil de Magnificus cuando conoc\u00ed un archivero de un Registro Civil que dejaba a menudo las carpetas a medio archivar encima de los archivadores o de su mesa de trabajo.<\/p>\n

Estos funcionarios rebotan de una unidad administrativa a otra y en todas ellas siempre pasa lo mismo. Se les a\u00edsla y se espera la oportunidad de coloc\u00e1rselo a otra unidad. En esta operaci\u00f3n de traslado se suelen ocultar sus malos h\u00e1bitos con el fin de que los destinatarios no pongan reparos a la hora de aceptar los servicios del barredor.<\/p>\n

El \u201cbarredor de medias baldosas\u201d es consciente de sus limitaciones, no aspira a ascender, no pide subidas, espera tranquilamente la jubilaci\u00f3n.<\/p>\n

El \u201cbarredor de medias baldosas\u201d existe pero es muy poco com\u00fan, el grupo est\u00e1 compuesto por pocas y selectas personas. \u00bfPor qu\u00e9 se trata de un n\u00famero peque\u00f1o de empleados?, b\u00e1sicamente porque para ser barredor de medias baldosas hay que valer. Se es de esta manera, se nace. Una persona medianamente normal necesita de alguna actividad cerebral, los barredores se pueden pasar horas sin hacer absolutamente nada.<\/p>\n

El "barredor de medias baldosas" es un fen\u00f3meno que s\u00f3lo puede darse en la Administraci\u00f3n p\u00fablica pues en la empresa privada, por definici\u00f3n, no puede consentirse su presencia, ya que ser\u00eda antiecon\u00f3mico. La facilidad para el despido es mucho mayor en la empresa privada por lo que no cargan con este tipo de personas.<\/p>\n

El segundo tipo ideal es el \u201cde la carretilla boca abajo<\/strong>\u201d. He denominado a este grupo de esta manera pues cada vez que me he encontrado con uno de ellos siempre me he acordado de un chiste que contaba mi padre. El chiste es como sigue: \u201cen una obra todos los obreros est\u00e1n confundidos, ha entrado recientemente un obrero que lleva siempre la carretilla boca abajo. Cada vez que le echan ladrillos \u00e9stos se caen por los lados pero \u00e9l, impert\u00e9rrito, sigue llevando la carretilla del mismo modo. Hasta el punto de que ya ni se molestan en echarle ladrillos. Todos andan diciendo en voz alta y entre grandes risas que el nuevo est\u00e1 loco; pero \u00e9l cada vez que los oye dice entre dientes para que no le oigan: \u00bfloco?, s\u00ed, pero a m\u00ed no me pesa la carretilla<\/em>\u201d.<\/p>\n

Este tipo es m\u00e1s frecuente que el anterior y, al contrario que \u00e9l, solicita traslados, empuja y da codazos ante una plaza libre que mejora su situaci\u00f3n o ante un ascenso.<\/p>\n

Si el \u201cbarredor de medias baldosas\u201d no se da en la empresa privada pues es antiecon\u00f3mica su presencia, el de la carretilla si est\u00e1 presente, pues \u00e9l no se niega por principio a trabajar. Su estrategia es m\u00e1s sutil, no hace bien su trabajo, dice que no sabe o que no ha recibido tal o cual curso de formaci\u00f3n, pone muchos inconvenientes o se equivoca selectivamente cuando el trabajo no es de su agrado. De manera que su inmediato superior, que es el que normalmente tiene que bregar con \u00e9l, acaba no encarg\u00e1ndole trabajos, pues es m\u00e1s f\u00e1cil realizarlos uno mismo que encargarlos a alguien tan ineficaz.<\/p>\n

Esta estrategia laboral se acompa\u00f1a de otra estrategia en las relaciones con los compa\u00f1eros. Este tipo de personas se comporta de manera agresiva, antip\u00e1tica, a veces un poco err\u00e1tica. De esta manera se gana un espacio a su alrededor que pocos osan pisar. Este espacio neutral, esta tierra de nadie, contribuye a crear una imagen asocial que ayuda a su estrategia general en el sentido de que hace todav\u00eda m\u00e1s dif\u00edcil que se le encarguen trabajos.<\/p>\n

El siguiente tipo es el \u201ccumplidor del expediente<\/strong>\u201d. Se trata del tipo ideal m\u00e1s com\u00fan. El cumplidor es el tipo adaptativo por excelencia, estudia el nivel medio de trabajo del grupo al que pertenece y se ajusta no sali\u00e9ndose de ese margen. Esta continuamente estudiando este nivel medio de trabajo y decidiendo si \u00e9l est\u00e1 ajustado al mismo, si decide que no lo est\u00e1 incrementar\u00e1 su productividad hasta conseguir adaptarse, en caso contrario reducir\u00e1 su trabajo hasta alcanzar lo que \u00e9l considera que es justo.<\/p>\n

En caso de traslado de un grupo de trabajo a otro se convierte temporalmente en el siguiente tipo ideal \u2013 el eficiente \u2013 hasta que calibra la nueva cantidad media de trabajo y las costumbres laborales del nuevo grupo, reduce su actividad y vuelve al tipo ideal del que parti\u00f3. <\/p>\n

Es un experto en agravios comparativos, est\u00e1 pendiente de cada movimiento que se realiza en su grupo de trabajo y cuando se considera tratado injustamente intenta por todos los medios que se vuelva al status quo de partida.<\/p>\n

Los miembros de este grupo son los que marcan el nivel medio de trabajo de una unidad. Presionan sobre el resto de los funcionarios para que se adapten a ese nivel medio. Esta presi\u00f3n se realiza tanto sobre los que est\u00e1n por debajo de ese nivel de trabajo como los que est\u00e1n por encima, de esta manera, acaban por  establecer el nivel medio de trabajo aceptado grupalmente.<\/p>\n

El cuarto tipo que te puedes encontrar si te relacionas con la Administraci\u00f3n p\u00fablica es el \u201ceficiente<\/strong>\u201d. Es el funcionario que resuelve problemas, el que  conoce la normativa al dedillo, aquel al que todos preguntan cuando surge una pregunta – normalmente porque la formula un ciudadano – que no estaba prevista en el guion.<\/p>\n

Podr\u00eda entenderse, en buena l\u00f3gica, que el \u201ceficiente\u201d destacara y ascendiera en la estructura jer\u00e1rquica, o al menos que tuviera el reconocimiento de los compa\u00f1eros. Pero las organizaciones jer\u00e1rquicas no funcionan de esa manera. No existe una correlaci\u00f3n directa entre la eficiencia y el progreso en una carrera administrativa. Existen muchos condicionamientos, restricciones que impiden que esto sea as\u00ed. Por ejemplo, se puede ser competente pero estar en la parte inferior del escalaf\u00f3n o carecer de la titulaci\u00f3n universitaria exigida. <\/p>\n

En cuanto al reconocimiento de los m\u00e9ritos, todos sabemos c\u00f3mo es el ser humano – no s\u00f3lo los funcionarios – y cu\u00e1nto nos cuesta reconocer las virtudes de los dem\u00e1s.<\/p>\n

Por estas razones, el ser eficiente, es un estado que generalmente solo es temporal. Se suele producir cuando alguien es nuevo en el puesto, cuando eres un joven reci\u00e9n salido a la selva del mercado laboral, cuando existe una posibilidad de ascenso o cuando alg\u00fan funcionario se halla en comisi\u00f3n de servicio y puede regresar f\u00e1cilmente a su situaci\u00f3n anterior.<\/p>\n

El \u201ceficiente\u201d representa el tipo ideal de funcionario que deseamos que nos toque cuando tenemos contacto con la Administraci\u00f3n. Sus caracter\u00edsticas representan el ideal de funcionamiento de las instituciones. Por tanto representa el nivel medio de trabajo solicitado socialmente a la Administraci\u00f3n del Estado.<\/p>\n

El quinto, y \u00faltimo, tipo es el \u201ch\u00e9roe funcionarial<\/strong>\u201d. El h\u00e9roe es aquel funcionario que es eficiente durante toda su vida laboral a pesar de los problemas descritos en el apartado anterior. Es inasequible al desaliento, a la presi\u00f3n del ambiente y a la falta de recompensas. Nada de esto mina su esp\u00edritu y siempre resolver\u00e1 problemas, cumplir\u00e1 el horario, conocer\u00e1 la normativa y contestar\u00e1 a las preguntas no previstas en el guion.<\/p>\n

El h\u00e9roe funcionarial es muy poco com\u00fan, como le pasa al \u201cbarredor de las medias baldosas\u201d que es su tipo opuesto, se trata de alguien que tiene que nacer con esas caracter\u00edsticas.<\/p>\n

Estos son los cinco tipos que he extra\u00eddo de mi observaci\u00f3n continua durante tantos a\u00f1os, es una clasificaci\u00f3n subjetiva, por tanto otros podr\u00edan proponer otra distinta o quitar y poner tipos. Mi mujer, cuando ley\u00f3 los borradores de este art\u00edculo, me dijo que echaba a faltar otras clases. Cuando le dije que concretara m\u00e1s me dio dos ejemplos: el trepa<\/strong> y el acomplejado<\/strong>. Pero lo cierto es que para m\u00ed, el trepa \u2013 una instituci\u00f3n que no afecta solamente a los organismos p\u00fablicos \u2013 y el acomplejado, pertenecen a otro tipo de clasificaciones, el primer tipo estar\u00eda dentro del campo de las motivaciones o de la \u00e9tica y el segundo de la psicolog\u00eda, no me parecen tipos de una clasificaci\u00f3n en funci\u00f3n de la cantidad y calidad de trabajo que realizan. El trepa, que viene de trepar, ser\u00eda aquel que busca el ascenso o la influencia sin importarle los medios que usa para conseguirlo. Los trepas que yo he conocido suelen ser eficientes porque algo tienen que aportar para postularse adem\u00e1s de sus sucias t\u00e9cnicas a la hora de medrar. En cuanto a las personas con alg\u00fan tipo de complejo patente pueden ser cualquier cosa, pero yo me los suelo encontrar entre los de la \u201ccarretilla boca abajo\u201d, en el centro justo de ese espacio vac\u00edo que mantienen en su relaciones sociales.<\/p>\n

Existe en la sociedad la idea de que el funcionariado no trabaja. Cu\u00e1ntos chistes, cu\u00e1ntos comentarios se pueden o\u00edr al respecto. Pero alguien ha de trabajar puesto que, de mejor o peor manera, la Administraci\u00f3n est\u00e1 operativa. La idea general que hay en la sociedad de que el funcionario no trabaja viene de la existencia de tipos como el \u201cbarredor de medias baldosas\u201d y el de la \u201ccarretilla boca abajo\u201d, que muchas veces es patente y trasciende al medio social. La tolerancia a estas posturas viene de la dificultad de la Administraci\u00f3n para despedir a ese tipo de personal. Pero si obviamos estas figuras, que al fin y al cabo son minoritarias, \u00bfqu\u00e9 diferencia se observa entre, por ejemplo, el personal de un Ministerio y el de una empresa privada dotada de una organizaci\u00f3n burocr\u00e1tica?. <\/p>\n

Los problemas que manifiesta la Administraci\u00f3n tienen su origen, m\u00e1s que en su personal \u2013 siendo \u00e9ste un aspecto de urgente estudio y mejora – en otras esferas, como son la falta de una organizaci\u00f3n funcional superpuesta a la jer\u00e1rquica, una falta total de planificaci\u00f3n, falta de objetivos identificados, la rutinizaci\u00f3n, la anomia y otras cuestiones organizacionales. Bastar\u00eda con que cada unidad estableciera unos objetivos para sus empleados y un tiempo para llevarlos a cabo para que inmediatamente mejoraran las cifras, al final probablemente s\u00f3lo se trata de eso, de cierto abandono por parte de los que mandan. No quiero ser c\u00ednico pero, aunque no lo comparta totalmente, no me resisto a poner aqu\u00ed la opini\u00f3n del escritor franc\u00e9s Paul Masson (4) cuando escribi\u00f3 que los funcionarios son como los libros de una biblioteca: los situados en los lugares m\u00e1s altos son los m\u00e1s in\u00fatiles.<\/p>\n

Y no puedo terminar este art\u00edculo sin mojarme, sin autocalificarme dentro de mi clasificaci\u00f3n. Me parece justo que si me atrevo a opinar de los dem\u00e1s opine de m\u00ed mismo tambi\u00e9n. Mi situaci\u00f3n, como la de todos los empleados p\u00fablicos con una antig\u00fcedad significativa, ha pasado por todos los estados. He tenido \u00e9pocas buenas y malas, en algunas ocasiones muy malas, cuando no contaba con la confianza de alg\u00fan superior indigno de confianza. En general, puedo decir que he llevado bien este tipo de situaciones, pero no puedo decir que en esos momentos yo fuera eficiente, en parte porque no me dejaban serlo. Reconozco que ha habido per\u00edodos en los que me he limitado a cumplir el expediente en espera de tiempos mejores. En el resto del tiempo, la mayor\u00eda dir\u00eda yo, creo que he sido bastante eficiente.<\/p>\n

 <\/p>\n

Juan Carlos Barajas Mart\u00ednez<\/strong><\/p>\n

Soci\u00f3logo<\/p>\n

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Art\u00edculo publicado en Sociolog\u00eda Divertida (ver aqu\u00ed) Antes de comenzar este art\u00edculo me gustar\u00eda curarme en salud, poner las vendas antes de la herida,  adelant\u00e1ndome a las cr\u00edticas que pudieran hacerse y que, por cierto, me temo que podr\u00edan estar justificadas si no se explican debidamente mis intenciones. 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