{"id":387,"date":"2016-01-07T22:01:35","date_gmt":"2016-01-07T22:01:35","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=387"},"modified":"2016-01-07T22:01:35","modified_gmt":"2016-01-07T22:01:35","slug":"consulta-si-derecho-a-decidir-unilateralmente-no-por-oscar-sanchez-munoz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=387","title":{"rendered":"Consulta, s\u00ed. Derecho a decidir unilateralmente, no (por \u00d3scar S\u00e1nchez Mu\u00f1oz)"},"content":{"rendered":"

\u00d3scar S\u00e1nchez Mu\u00f1oz<\/strong>
Profesor de Derecho constitucional. Investigador visitante Fulbright en el Washington College of Law, American University<\/em><\/p>\n

(Publicado en P\u00fablico.es<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

No confundamos las cosas. No es lo mismo una consulta que un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n. No es lo mismo que en un Estado las leyes permitan que se organice un refer\u00e9ndum consultivo en una parte de su territorio para conocer el grado de apoyo de sus habitantes a una hipot\u00e9tica segregaci\u00f3n, que admitir que dichos habitantes, como colectividad, tengan un derecho a separarse unilateralmente y a formar un Estado independiente.<\/p>\n

Como ya expuso hace unos a\u00f1os uno de los m\u00e1s eximios constitucionalistas de nuestro pa\u00eds, Francisco Rubio Llorente, cuando en un Estado existe una poblaci\u00f3n territorialmente localizada con una fuerte voluntad de segregaci\u00f3n, el sistema democr\u00e1tico no puede permanecer ajeno a esta realidad y debe ofrecer cauces para que esa voluntad se exprese y, en su caso, se materialice.<\/p>\n

No se trata, en absoluto, de reconocer un pretendido \u201cderecho de autodeterminaci\u00f3n\u201d, ni siquiera rebautizado o disfrazado como \u201cderecho a decidir\u201d. Se trata de aplicar pura y simplemente la l\u00f3gica democr\u00e1tica y reconocer que, si se constata la existencia de una voluntad mayoritaria en un territorio con una entidad hist\u00f3rica, cultural, \u00e9tnica o ling\u00fc\u00edstica, no pueden oponerse, como barreras infranqueables, obst\u00e1culos formales que puedan ser superados siguiendo los procedimientos constitucionalmente previstos. Y conviene recordar que nuestra Constituci\u00f3n permite su total revisi\u00f3n.<\/p>\n

Pero, primero hay que constatar si existe de verdad esa voluntad mayoritaria de segregaci\u00f3n, por ejemplo, en el caso de Catalunya. De momento, lo que s\u00ed hemos podido constatar es que una porci\u00f3n muy importante de la ciudadan\u00eda catalana ha apoyado electoralmente opciones que defienden las tesis independentistas en diverso grado y que, incluso, muchos ciudadanos catalanes, aun no siendo independentistas, son favorables a que se produzca una consulta. En estas circunstancias, lo razonable es que se pueda llevar a cabo un refer\u00e9ndum consultivo para que todos, los catalanes y tambi\u00e9n todos los espa\u00f1oles, podamos conocer, despu\u00e9s de un amplio debate social sobre los pros y los contras de la independencia, cual es el verdadero apoyo que la secesi\u00f3n tiene en la ciudadan\u00eda catalana. Y lo mismo habr\u00eda de aplicarse en el Pa\u00eds Vasco si esa voluntad tambi\u00e9n se manifestase all\u00ed.<\/p>\n

Mientras no se celebre el refer\u00e9ndum consultivo, los nacionalistas podr\u00e1n seguir atribuy\u00e9ndose un apoyo social que, quiz\u00e1s, no ser\u00eda tan amplio a la hora de manifestarse de forma clara sobre un asunto tan grave como la secesi\u00f3n. En todo caso, es en el previsible debate social previo a la consulta donde los partidarios de la uni\u00f3n tendremos que implicarnos a fondo para que los llamados a votar sepan realmente c\u00f3mo ser\u00eda su situaci\u00f3n como Estado independiente y para desmontar las falacias que durante demasiado tiempo se han venido propagando desde el bando nacionalista. En democracia, las batallas se ganan con razones y con emociones y hay razones y emociones m\u00e1s que suficientes para ganar \u00e9sta. El problema es que, hasta ahora, desde la perspectiva unionista o federalista ha habido una enorme dejadez a la hora de dar la batalla de las ideas frente al desaf\u00edo soberanista.<\/p>\n

\u00bfExisten mecanismos constitucionales para poder convocar una consulta dentro de la legalidad? A mi juicio, no hay duda de que s\u00ed. El art\u00edculo 92 de la Constituci\u00f3n permite al presidente del Gobierno, con la autorizaci\u00f3n del Congreso de los Diputados, convocar un refer\u00e9ndum consultivo sobre cuestiones pol\u00edticas de especial trascendencia. Algunos opinan que este mecanismo solo permite consultar a la totalidad del pueblo espa\u00f1ol, pero yo no veo ning\u00fan inconveniente para que se consulte s\u00f3lo a una parte de ese pueblo si la cuesti\u00f3n que se plantea afecta de manera particular a esa parte, como, de hecho, ya permite la legislaci\u00f3n en materia de consultas locales sin que a nadie le haya parecido un desprop\u00f3sito. Algunos opinan que la posible segregaci\u00f3n de una parte es un asunto que afecta al todo y que, por tanto, deber\u00eda consultarse al todo y no s\u00f3lo a la parte, pero ese argumento adolece de un fallo de enfoque, pues no se tratar\u00eda de un refer\u00e9ndum vinculante sobre la segregaci\u00f3n, sino, simplemente, de una consulta sobre el grado de aceptaci\u00f3n que la eventual segregaci\u00f3n tiene entre los catalanes, algo sobre lo que s\u00f3lo ellos tienen la respuesta.<\/p>\n

 <\/div>\n

\u00bfY para qu\u00e9 sirve una consulta no decisoria?, dir\u00e1n otros. Las consecuencias de un refer\u00e9ndum de este tipo las expuso de manera muy clara el Tribunal Supremo de Canad\u00e1 cuando se pronunci\u00f3 sobre el refer\u00e9ndum de Quebec. Si el resultado de la consulta mostrase que existe una mayor\u00eda significativa \u2013y subr\u00e1yese lo de \u201csignificativa\u201d\u2013 favorable a la independencia, las instituciones centrales y las instituciones representativas del territorio afectado (en este caso, las instituciones auton\u00f3micas catalanas o, en su caso, las vascas) estar\u00edan obligadas a sentarse para buscar una soluci\u00f3n negociada, soluci\u00f3n que podr\u00eda implicar o no la separaci\u00f3n como resultado final. En funci\u00f3n de la soluci\u00f3n por la que se opte, se acometer\u00edan las reformas constitucionales que fuesen necesarias y sobre dichas reformas, en su caso, s\u00ed tendr\u00eda que pronunciarse el pueblo espa\u00f1ol en su conjunto.<\/p>\n

Pero para que este tipo de consulta pueda funcionar y no se convierta en un problema mayor que el que trata de solucionar es necesario, o por lo menos muy conveniente, que exista una regulaci\u00f3n previa que fije de antemano las condiciones en las que se ha de celebrar, es decir, se necesita una \u201cLey de Claridad\u201d como la aprobada en Canad\u00e1 en 2000, despu\u00e9s de la decisi\u00f3n del Tribunal Supremo de ese pa\u00eds de 1998. En nuestro pa\u00eds, esta regulaci\u00f3n le corresponder\u00eda hacerla al Estado (competente en esta materia) a trav\u00e9s de una ley org\u00e1nica o bien a trav\u00e9s de una reforma de la ley org\u00e1nica, ya existente, que regula las distintas modalidades de refer\u00e9ndum. En esta regulaci\u00f3n tendr\u00edan que establecerse las condiciones que deber\u00eda cumplir la pregunta, que deber\u00eda ser clara e inequ\u00edvoca, y deber\u00eda fijarse tambi\u00e9n de antemano cu\u00e1l habr\u00eda de ser la mayor\u00eda cualificada que se exigir\u00eda para abrir la puerta al proceso de negociaci\u00f3n pol\u00edtica posterior y otras cuestiones no menos importantes, como qu\u00e9 suceder\u00eda si el resultado de la consulta es diverso en distintas partes (provincias) del territorio afectado.<\/p>\n

El desaf\u00edo que plantean las aspiraciones independentistas de Catalunya o del Pa\u00eds Vasco exige una respuesta adecuada que encauce el problema y no s\u00f3lo una negativa frontal por parte de las instituciones centrales del Estado. Intentar parar un tren sin frenos con otro tren circulando en sentido contrario por la misma v\u00eda no parece una buena soluci\u00f3n. Si vivimos en una democracia estamos obligados a buscar un mecanismo para encauzar civilizadamente cualquier aspiraci\u00f3n y si no existe ese mecanismo dentro de la legalidad constitucional, pues habr\u00e1 que crearlo a trav\u00e9s de las reformas que sean necesarias, porque, al fin y al cabo, nuestro sistema pol\u00edtico se basa en la idea de que el Estado es un \u201cartificio\u201d que debe estar al servicio de las personas y no al rev\u00e9s.<\/p>\n

Cabe una respuesta civilizada a las aspiraciones independentistas dentro de la legalidad, eso es lo propio de los sistemas democr\u00e1ticos, as\u00ed lo han visto otros pa\u00edses como Canad\u00e1 o el Reino Unido y as\u00ed deber\u00eda verlo tambi\u00e9n Espa\u00f1a para alejarse del abismo al que la est\u00e1n llevando las posturas nacionalistas encontradas. La nueva situaci\u00f3n pol\u00edtica surgida de las elecciones generales del 20-D puede ser una ocasi\u00f3n propicia para reconsiderar la respuesta que hasta ahora se ha dado al desaf\u00edo independentista. La aprobaci\u00f3n de la necesaria regulaci\u00f3n previa a la consulta (\u201cLey de Claridad\u201d) y la celebraci\u00f3n de la misma pueden ser los primeros pasos de dicha respuesta, seguidos de otros de mayor calado, como el planteamiento de una reforma constitucional que articule un nuevo pacto federal para Espa\u00f1a.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00d3scar S\u00e1nchez Mu\u00f1ozProfesor de Derecho constitucional. Investigador visitante Fulbright en el Washington College of Law, American University (Publicado en P\u00fablico.es, aqu\u00ed) No confundamos las cosas. No es lo mismo una consulta que un refer\u00e9ndum de autodeterminaci\u00f3n. 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