{"id":3696,"date":"2012-01-12T12:53:47","date_gmt":"2012-01-12T12:53:47","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3696"},"modified":"2012-01-12T12:53:47","modified_gmt":"2012-01-12T12:53:47","slug":"la-reconstruccion-del-estado-por-jorge-de-esteban","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3696","title":{"rendered":"La reconstrucci\u00f3n del Estado (por Jorge de Esteban)"},"content":{"rendered":"

Jorge de Esteban, El Mundo<\/em> (Publicado en UPyD<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

\"Jorge_de_Esteban\"<\/a>El autor sostiene que la verdadera ra\u00edz de la crisis econ\u00f3mica es el fallido y derrochador sistema auton\u00f3mico<\/div>\n

Aboga por reformar la Constituci\u00f3n para revisar el modelo territorial y lograr as\u00ed reducir el d\u00e9ficit p\u00fablico<\/p>\n

Tenemos nuevo Gobierno con una c\u00f3moda mayor\u00eda absoluta, es decir, con las condiciones suficientes para que podamos salir de la postraci\u00f3n a que nos han llevado especialmente los Gobiernos de Zapatero. Ahora bien, lo primero que habr\u00eda que decir, en la preocupante situaci\u00f3n en que nos hallamos, ser\u00eda, parafraseando la famosa sentencia de Clinton, pero adaptada a nuestro caso, que lo grave \u00abno es s\u00f3lo la econom\u00eda, est\u00fapidos\u00bb.<\/p>\n

El Gobierno de Rajoy ha comenzado su mandato tomando una serie de medidas -algunas muy discutibles- para tratar de no incrementar el d\u00e9ficit en que nos hallamos inmersos, y de reactivar, al mismo tiempo, la econom\u00eda, con su secuela de cinco millones de parados que sobreviven como pueden. Por supuesto, todos sabemos que la crisis econ\u00f3mica que afecta a Europa y, por tanto, a Espa\u00f1a, es consecuencia de la crisis financiera que surgi\u00f3 en los Estados Unidos, causada por los famosos cr\u00e9ditos subprime. Todo eso es verdad, pero lo m\u00e1s grave es que tal desastre ha venido a aumentar la amplia manada de lobos que ya ten\u00edan atemorizada a la sociedad espa\u00f1ola. Porque la dram\u00e1tica situaci\u00f3n que nos envuelve tiene un origen que es genuinamente espa\u00f1ol, porque la hemos creado nosotros totalmente por nuestra cuenta. La Constituci\u00f3n de 1978, como todas las constituciones, evidentemente no es perfecta, pero posee un car\u00e1cter progresista y moderno que la hace bastante v\u00e1lida para regir nuestra convivencia pol\u00edtica. Pero dicho eso, tiene, con todo, un vicio de origen que es el que nos ha llevado, en gran parte, a nuestra pat\u00e9tica situaci\u00f3n actual. Me refiero al T\u00edtulo VIII que trata de la Organizaci\u00f3n territorial del Estado y que es una verdadera calamidad nacional, como ya se\u00f1al\u00e9, entre otros, desde el mismo momento de su aprobaci\u00f3n. El llamado Estado de las Autonom\u00edas que posibilitaba se convirti\u00f3 enseguida en el Estado de las Autonom\u00edas interminables, porque no se regulaba un dise\u00f1o final de Estado, sino que era un Estado cambiante, que, sobre todo, por la existencia de partidos nacionalistas en las Cortes, se fue convirtiendo en un Estado de geometr\u00eda variable. De esta manera, sufr\u00eda uno de los pilares en que descansa el Estado de Derecho, como es el de la seguridad jur\u00eddica, es decir, la certeza en las normas y en que las relaciones jur\u00eddicas son estables, permitiendo as\u00ed predictibilidad de su aplicaci\u00f3n por el Estado, a causa de que cada comunidad aut\u00f3noma legislaba de forma continua e incoherente, olvidando al conjunto como si fueran compartimentos estancos. Lo peor ha sido que este desbordamiento legislativo y, por tanto, econ\u00f3mico, ha producido una elefantiasis de cada comunidad aut\u00f3noma, aunque ciertamente algunas m\u00e1s que otras, las cuales han acabado apoder\u00e1ndose del 70% del Presupuesto General del Estado, sobrepasando un d\u00e9ficit racional, como viene exigiendo la Comunidad Europea.<\/p>\n

Se creaban as\u00ed, en cada comunidad aut\u00f3noma, \u00f3rganos solapados con los propios del Estado, como defensores del Pueblo; consejos asesores; televisiones auton\u00f3micas; aeropuertos como los de Alguaire, Huesca, Albacete, Ciudad Real, Castell\u00f3n o Murcia, que no tienen ni aviones ni pasajeros; universidades como la de Elche, creada en 1996, que dista de la de Alicante, erigida en 1979, 20 kil\u00f3metros, y 57 de la centenaria de Murcia; m\u00e1s de 4.000 empresas p\u00fablicas para colocar a pol\u00edticos y simpatizantes, que elevaban a las alturas la deuda auton\u00f3mica… Se creaban todo tipo de cargos p\u00fablicos, parlamentarios, asesores, consejeros, en proporciones desmesuradas, se consagraba la politizaci\u00f3n de las cajas de ahorro, y para qu\u00e9 continuar.<\/p>\n

En suma, este derroche, este despilfarro, que estamos pagando ahora a un precio desorbitado, no se debe a las hipotecas subprime de Estados Unidos, ni a la falta de unidad fiscal de la Comunidad Europea, aunque hayan podido influir tambi\u00e9n. Se debe sobre todo al galimat\u00edas de nuestro Estado de las Autonom\u00edas interminables, en el que ni se especificaron las competencias propias del Estado y las propias de las autonom\u00edas, ni se pon\u00eda tampoco fin a las transferencias de las materias traspasables. Por otro lado, la Constituci\u00f3n hab\u00eda creado un Senado, como C\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial, antes de saber cu\u00e1ntas y cu\u00e1les ser\u00edan las comunidades aut\u00f3nomas, esto es, se hab\u00eda puesto el carro antes de los bueyes, con lo que nadie sabe con exactitud para qu\u00e9 sirve el Senado en la actualidad, integrado por 266 senadores que aumentan ostensiblemente los gastos del Estado pero no tienen, la mayor\u00eda de ellos, un cometido concreto.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, ha habido tentativas de atajar esta desmesura, tratando de racionalizar semejante engendro de Estado, pero todas las veces han fracasado. La primera fue la que llev\u00f3 a cabo el Gobierno de Calvo-Sotelo, con el Pacto auton\u00f3mico de 1981 entre UCD y el PSOE, concret\u00e1ndose en la LOAPA, que, posteriormente, el Tribunal Constitucional declarar\u00eda inconstitucional en varios art\u00edculos, acentuando as\u00ed de forma irresponsable el desgobierno de Espa\u00f1a. La segunda fue en 1992 con el segundo Pacto auton\u00f3mico firmado por Felipe Gonz\u00e1lez y Jos\u00e9 Mar\u00eda Aznar, que llevar\u00eda durante el Gobierno de Aznar a cierta igualaci\u00f3n de competencias en todas las autonom\u00edas. En ese periodo se pudo cerrar el dise\u00f1o final del Estado auton\u00f3mico, y se pudo haber modificado el Senado para que fuese un espejo que reflejase el mapa definitivo de las comunidades. Pero por las razones que sean no se hizo. Y, finalmente, una nueva posibilidad se plasm\u00f3 durante el primer Gobierno de Zapatero, respecto a la idea de reformar la Constituci\u00f3n para enumerar en ella las autonom\u00edas, y modificar igualmente el Senado. El proyecto no pas\u00f3 de una mera tentativa, porque el veneno del desacuerdo lo hab\u00eda introducido Zapatero, incluso antes de llegar a ser presidente, prometiendo a los nacionalistas catalanes, encabezados parad\u00f3jicamente por el socialista Maragall, que aceptar\u00eda un nuevo Estatuto que aprobase el Parlamento catal\u00e1n. En ese momento, el Estado de las Autonom\u00edas estaba sentenciado a muerte, pues el Estatuto que se aprob\u00f3 en el 2005, a pesar del cepillado que se le hizo en el Congreso de los Diputados y, posteriormente, aumentado por el tijeretazo del Tribunal Constitucional, ha convertido a nuestro Estado en algo inviable. Otras autonom\u00edas siguieron el mismo camino, imitando con sus nuevos estatutos al catal\u00e1n. Si no hubiese sido por la crisis econ\u00f3mica que azota a Europa y, especialmente, a Espa\u00f1a, mal que bien, hubiese ido renqueando el maltrecho Estado. Pero la crisis ha puesto de manifiesto que el actual Estado espa\u00f1ol es ingobernable y que es una aut\u00e9ntica f\u00e1brica de producir d\u00e9ficit, pues son principalmente las comunidades aut\u00f3nomas las que, como he dicho, lo producen en mayor medida.<\/p>\n

As\u00ed las cosas, no caben m\u00e1s que dos posibilidades: una que podr\u00edamos llamar minimalista, y que consistir\u00eda, como me temo sea el proyecto del Gobierno de Rajoy, en tomar especialmente medidas econ\u00f3micas y en poner alg\u00fan parche en la estructura del Estado. Pero tal soluci\u00f3n es una falsa soluci\u00f3n, pues a la larga volver\u00edamos a caer en los excesos de algunas comunidades,que incluso querr\u00edan pasar de la autonom\u00eda a la soberan\u00eda. Por consiguiente, si el famoso sentido com\u00fan de Rajoy debe imponerse ante los acechos de un derrumbe del Estado, no cabe m\u00e1s que coger el toro por los cuernos y reformar la Constituci\u00f3n, seg\u00fan la posici\u00f3n maximalista, que creo es la \u00fanica realista en esta situaci\u00f3n de emergencia nacional.<\/p>\n

de esta forma habr\u00eda que llevar a cabo una serie de decisiones dirigidas a conseguir la funcionalidad de nuestro Estado y a reducir dr\u00e1sticamente el d\u00e9ficit, que comienza a ser enormemente preocupante. Se seguir\u00eda la medida que se tom\u00f3 en agosto para reformar el art\u00edculo 135 de la Constituci\u00f3n, pues, seg\u00fan este precedente, habr\u00eda que adoptar al menos los siguientes puntos, que exigir\u00edan la reforma de la Constituci\u00f3n. En primer lugar, habr\u00eda que agrupar municipios para dotarlos de un gobierno com\u00fan, que redujese los gastos en cargos y en duplicidades. En segundo lugar, se deber\u00edan suprimir las diputaciones provinciales, pues no tienen ning\u00fan cometido especial en un Estado auton\u00f3mico. En tercer lugar, habr\u00eda que reforzar la unidad de mercado como condici\u00f3n para el crecimiento econ\u00f3mico en todo el territorio nacional. En cuarto lugar, habr\u00eda que establecer una diferencia clara entre las competencias exclusivas y excluyentes del Estado y las de las comunidades. En quinto lugar, habr\u00eda que llegar a un acuerdo sobre la cuesti\u00f3n de si todas las autonom\u00edas mantienen las mismas competencias o, por el contrario, algunas de ellas deben alcanzar un nivel superior. Pero, en cualquier caso, se debe cerrar definitivamente el mapa o dise\u00f1o del Estado, acabando con la inseguridad jur\u00eddica que ha sido t\u00edpica en estos \u00faltimos a\u00f1os y que ha perjudicado tanto la funcionalidad de nuestras instituciones, adem\u00e1s de crear la desigualdad entre los espa\u00f1oles. Entonces, y s\u00f3lo entonces, es cuando se podr\u00e1 reformar el Senado a la vista del dise\u00f1o definitivo del Estado, reduciendo el n\u00famero de senadores, que no deber\u00edan de ser m\u00e1s de cuatro o cinco por cada comunidad aut\u00f3noma, es decir, convirtiendo entonces al Senado en la aut\u00e9ntica C\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial que establece la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Estas reivindicaciones se pueden llevar a cabo, si hay voluntad pol\u00edtica, cuando se dispone de una mayor\u00eda absoluta no s\u00f3lo en las Cortes Generales sino tambi\u00e9n en 12 de las comunidades aut\u00f3nomas. De nada servir\u00eda que se aumenten los impuestos a los espa\u00f1oles, que en algunos casos podr\u00eda llegar a ser inconstitucional, porque indudablemente tener que pagar el 52% de las rentas del trabajo posee claramente un car\u00e1cter confiscatorio. No es extra\u00f1o, por tanto que el Tribunal Constitucional alem\u00e1n se haya pronunciado en este sentido en alguna ocasi\u00f3n. En definitiva, Espa\u00f1a no puede seguir adelante si no se reforma la Constituci\u00f3n en los puntos se\u00f1alados y en otros m\u00e1s que, en su momento, habr\u00eda que detallar. Aunque sea una vulgaridad, cabe decir, en este caso, que no se puede hacer una tortilla sin romper los huevos. El que quiera entender, que lo entienda.<\/p>\n

Jorge de Esteban es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional y presidente del Consejo Editorial de EL MUNDO
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El Mundo (Orbyt): La reconstrucci\u00f3n del Estado
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