{"id":3614,"date":"2012-02-10T21:32:53","date_gmt":"2012-02-10T21:32:53","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3614"},"modified":"2012-02-10T21:32:53","modified_gmt":"2012-02-10T21:32:53","slug":"que-reforma-laboral-por-ignacio-perez-infante-santos-m-ruesga-y-fernando-valdes-dal-re","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3614","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 reforma laboral? (por Ignacio P\u00e9rez Infante, Santos M. Ruesga y Fernando Vald\u00e9s Dal R\u00e9)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en El Pa\u00eds-Reggio\u00b4s<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

Los logros de la larga serie de reformas laborales habidas son escasos, en t\u00e9rminos netos.<\/em><\/strong><\/p>\n

Estamos asistiendo a un episodio m\u00e1s de una larga telenovela que dura casi ya treinta y cinco a\u00f1os, \u201cLa reforma del Estatuto de los Trabajadores\u201d. El gui\u00f3n de la reforma se ha movido a trav\u00e9s de un argumento b\u00e1sico: dotar de mayor flexibilidad al sistema de relaciones laborales. Primero se abord\u00f3 la flexibilidad externa, por el lado de la contrataci\u00f3n, al albur de aumentar la generaci\u00f3n de empleo. Despu\u00e9s, se intent\u00f3 atender a la flexibilidad interna, en el buen entender que con ello se mejorar\u00edan las condiciones de las empresas para aumentar su nivel de productividad. Y en un tercer nivel, se modificaron tambi\u00e9n algunas de las normas que afectan a la salida de la relaci\u00f3n laboral, b\u00e1sicamente en lo que se refiere al coste del despido y a facilitar el improcedente. La l\u00ednea, en general, de continuidad consist\u00eda en dotar de mayor flexibilidad al sistema para adaptarse a los cambios del ciclo econ\u00f3mico, en la idea de que ello conferir\u00eda mayores niveles de competitividad a la econom\u00eda espa\u00f1ola, con el fin de generar cotas m\u00e1s elevadas de estabilidad en la evoluci\u00f3n c\u00edclica del empleo.<\/p>\n

A la vista de los resultados alcanzados, los logros de la larga serie de reformas laborales habidas son escasos, en t\u00e9rminos netos. Hemos vuelto a una tasa de desempleo similar a la que se estimaba all\u00e1 por 1994, momento de una de las oleadas reformistas en materia laboral m\u00e1s intensa, y la fluctuaci\u00f3n del empleo no se ha amortiguado desde entonces, sino que, incluso, se han acentuado.<\/p>\n

Sin duda, el momento es distinto, en un contexto de globalizaci\u00f3n financiera y comercial m\u00e1s intensa, una crisis econ\u00f3mica no conocida desde hace casi un siglo y, por tanto, un entorno internacional mucho m\u00e1s agresivo que obliga a nuestras empresas a hacer un mayor esfuerzo competitivo, que en suma permita expandir la oferta productiva y, por ende el empleo.<\/p>\n

Y, en este contexto, \u00bfqu\u00e9 papel juega el mercado laboral y su regulaci\u00f3n? Es b\u00e1sicamente un mecanismo de ajuste entre trabajo y puestos de trabajo, por lo que el papel de su regulaci\u00f3n no ser\u00e1 tanto el de crear puestos de trabajo como el de facilitar que el contacto de estos con el trabajo sea lo m\u00e1s eficiente posible, en t\u00e9rminos de duraci\u00f3n y coste. Sin duda, que a mayor eficiencia en la intermediaci\u00f3n, menor ser\u00e1 el periodo de b\u00fasqueda para los trabajadores y empresarios y, por tanto, el volumen de puestos de trabajo vacantes en cada momento ser\u00e1 inferior, lo que significa que para una cantidad dada de trabajo el volumen de desempleo ser\u00e1 menor.<\/p>\n

Podr\u00edamos, por tanto, atribuir una parte del desempleo existente al mal funcionamiento del mercado laboral, pero no todo, ni tan siquiera la parte m\u00e1s gruesa, debido a la escasez de oferta de puestos de trabajo. Luego, si la actividad econ\u00f3mica no crece lo suficiente, para absorbiendo el efecto del aumento de la productividad poder tambi\u00e9n generar empleo, las tasas de desempleo se mantendr\u00e1n elevadas, por mucho m\u00e1s eficientemente que funcione el mercado de trabajo.<\/p>\n

Que este mecanismo no funciona de la mejor manera posible, en el caso espa\u00f1ol, es cuesti\u00f3n asumida por casi todo el mundo. Las discrepancias comienzan en el valor relativo que a ello se le confiere en cuanto a sus efectos sobre el empleo y, en segundo lugar, el diagn\u00f3stico que se establece para luego proceder a reformar la regulaci\u00f3n del mercado de trabajo, con el fin de dotarle de mayor eficacia y eficiencia.<\/p>\n

Sobre lo primero ya no hemos pronunciado impl\u00edcitamente, las reformas del mercado de trabajo no sirven para generar empleo neto, ni en fase depresiva ni en fase ascendente del ciclo econ\u00f3mico. En consecuencia, con reforma o sin reforma, con un descenso tan elevado del PIB como el previsto para 2012, entre el -1,5% y el -1,7%, que, incluso, puede acentuarse por las pol\u00edticas de estricto ajuste impuestas desde Alemania, la destrucci\u00f3n de empleo y el crecimiento del paro continuar\u00e1n hasta niveles que puedan llegar a los seis millones de personas paradas.<\/p>\n

Sobre lo segundo, apuntamos algunas reflexiones. Por ejemplo, la normativa de despido en el sentido de dotar de mayor seguridad jur\u00eddica a los mecanismos existentes, clarificando la causalidad que llevar\u00edan a definir un cese como despido procedente o improcedente y reduciendo las posibles dificultades administrativas para abordar situaciones cr\u00edticas en las empresas. Posiblemente con ello, al reducir la incertidumbre en los despidos procedentes, se lograr\u00eda disminuir el excesivo recurso al despido \u201cexpr\u00e9s\u201d que observamos en nuestra realidad laboral. Convendr\u00eda no olvidar, a efectos de dimensionar la importancia relativa de los costes de despidos, que \u00e9stos suponen menos del 1,5 por ciento de los costes laborales totales, bien es cierto que distribuido de forma muy desigual seg\u00fan sectores y empresas.<\/p>\n

El enfoque habr\u00eda de ser el mismo a la hora de abordar la dualidad que caracteriza a la estructura del empleo en el mercado laboral espa\u00f1ol entre temporales e indefinidos. Pero pretender solventar una realidad intr\u00ednseca a la estructura productiva con un mero cambio \u201cnominal\u201d no modificar\u00e1 la situaci\u00f3n; el problema no est\u00e1 en la naturaleza del contrato sino en la del puesto de trabajo. Y tratar de arreglarlo con un contrato \u00fanico con indemnizaciones crecientes en el tiempo tan s\u00f3lo a\u00f1adir\u00eda incentivos a una mayor rotaci\u00f3n en el empleo, particularmente en el de baja cualificaci\u00f3n. Aqu\u00ed la opci\u00f3n pertinente ser\u00eda. ofrecer una mayor claridad causal en el uso de contratos temporales e indefinidos, de modo que se adecuaran mejor a la realidad del tejido productivo. Tambi\u00e9n un mejor tratamiento en la legislaci\u00f3n para el contrato a tiempo parcial, promoviendo su extensi\u00f3n, en el actual momento de recesi\u00f3n, si bien no contribuir\u00eda a incrementar sustancialmente la demanda global de trabajo s\u00ed facilitar\u00eda un relativo reparto del mismo, contribuyendo a reducir los niveles de pobreza e incluso la tasa de desempleo.<\/p>\n

Donde, a nuestro entender, conviene fijar el esfuerzo es en materia de flexibilidad interna, con la finalidad de sustituir en determinadas situaciones el ajuste de las empresas v\u00eda empleo por la modificaci\u00f3n de algunas de las condiciones de trabajo. Y aqu\u00ed lo primero a insistir es que es un terreno propio de los interlocutores sociales. Con el acuerdo firmado el pasado 25 de enero parece evidente que cualquier cambio normativo que no lo tenga en cuenta no har\u00e1 sino repetir fracasos pasados. En este sentido, y no es en modo alguno lo de menos, una hipot\u00e9tica futura reforma no deber\u00eda de revisar el marco jur\u00eddico de la negociaci\u00f3n colectiva. Al menos, por estas dos relevantes razones. En primer lugar, por cuanto los interlocutores sociales ya han expresado su voluntad contraria a intromisiones en ese campo, que ellos entienden, con acertado criterio, que constituye el \u00e1mbito natural de la autorregulaci\u00f3n. Y en segundo lugar, por cuanto las modificaciones legales aprobadas por el anterior Gobierno ya han potenciado la funci\u00f3n de la negociaci\u00f3n colectiva como instrumento de gesti\u00f3n flexible de la organizaci\u00f3n de trabajo en un entorno econ\u00f3mico que, adem\u00e1s de cambiante, es adverso. Y lo han hecho de manera equilibrada. El Gobierno deber\u00eda de tomar nota de algunos recientes acuerdos sobre estructura negocial firmados en sectores de un indiscutible peso econ\u00f3mico y social, como el metal o la construcci\u00f3n, y abandonar su pretensi\u00f3n de facilitar a las empresas un descuelgue generalizado del convenio sectorial de aplicaci\u00f3n. Una decisi\u00f3n unilateral semejante no solo pondr\u00eda en cuarentena algunos principios estructuradores de nuestro sistema negocial, como los de estabilidad contractual y paz social. Adem\u00e1s de ello, arruinar\u00eda de seguro dos de las grandes funciones que siempre han acompa\u00f1ado a la actividad contractual colectiva en su trayectoria hist\u00f3rica; a saber, su capacidad para actuar simult\u00e1neamente como cauce de progreso social para los trabajadores y como medio de elusi\u00f3n de la competencia desleal interempresarial.<\/p>\n

Adicionalmente, s\u00ed parece necesario introducir cambios sustanciales en la definici\u00f3n y la gesti\u00f3n de las pol\u00edticas activas de empleo, primero haciendo un mayor esfuerzo econ\u00f3mico en la dotaci\u00f3n de las mismas (muy bajo en relaci\u00f3n con el alto nivel de paro, el 0,05% del PIB por punto de tasa de paro) y segundo modificando sustancialmente la distribuci\u00f3n del gasto p\u00fablico en este tipo de pol\u00edticas, muy acusada en incentivos a la contrataci\u00f3n y relativamente reducida en la mejora de los servicios p\u00fablicos del empleo y en formaci\u00f3n profesional, sobre todo en la destinada a los parados. Esta necesidad se justifica por: el efecto ganga o de peso muerto del gasto en incentivos econ\u00f3micos, ya que muchas de las contrataciones incentivadas se hubieran producido en cualquier caso, sin incentivos; la escasa penetraci\u00f3n efectiva en la gesti\u00f3n de las colocaciones de los servicios p\u00fablicos, en parte debido a la importancia excesiva de las labores administrativas de los mismos y a su escas\u00edsima dotaci\u00f3n de recursos humanos y las importantes insuficiencias del sistema de formaci\u00f3n para el empleo actual, tanto por las carencias de planificaci\u00f3n y de calidad como de adaptaci\u00f3n a las necesidades reales de las empresas y de los mismos trabajadores.<\/p>\n

Finalmente, parece imprescindible mantener una pol\u00edtica de protecci\u00f3n por desempleo que impida que prosiga la reducci\u00f3n de la tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo, como ya ha ocurrido en 2011, y que intensifique la atenci\u00f3n a las personas paradas de larga duraci\u00f3n que agoten la duraci\u00f3n de esas prestaciones. As\u00ed mismo, resulta de extrema urgencia alcanzar una mayor coordinaci\u00f3n y conexi\u00f3n (actualmente muy reducida) entre las pol\u00edticas pasivas de desempleo y las pol\u00edticas activas, en concreto, con acciones de apoyo al empleo, formaci\u00f3n y orientaci\u00f3n profesional y, sobre todo, con una atenci\u00f3n a los parados de los servicios p\u00fablicos de empleo, m\u00e1s implicados en la efectiva colocaci\u00f3n de los mismos. Lo que exige una atenci\u00f3n presupuestaria y organizativa m\u00e1s intensa a los Servicios P\u00fablicos de Empleo.<\/p>\n

Firman este art\u00edculo Ignacio P\u00e9rez Infante<\/strong>, economista; Santos M. Ruesga,<\/strong> catedr\u00e1tico de Econom\u00eda y Fernando Vald\u00e9s Dal R\u00e9,<\/strong> catedr\u00e1tico de derecho del Trabajo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Publicado en El Pa\u00eds-Reggio\u00b4s, aqu\u00ed) Los logros de la larga serie de reformas laborales habidas son escasos, en t\u00e9rminos netos. Estamos asistiendo a un episodio m\u00e1s de una larga telenovela que dura casi ya treinta y cinco a\u00f1os, \u201cLa reforma del Estatuto de los Trabajadores\u201d. 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