{"id":3500,"date":"2012-03-20T22:38:23","date_gmt":"2012-03-20T22:38:23","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3500"},"modified":"2012-03-20T22:38:23","modified_gmt":"2012-03-20T22:38:23","slug":"es-sostenible-este-estado-por-araceli-mangas-martin","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3500","title":{"rendered":"\u00bfEs sostenible este Estado? (por Araceli Mangas Mart\u00edn)"},"content":{"rendered":"

Araceli Mangas Mart\u00edn, Catedr\u00e1tica de Derecho Internacional P\u00fablico de la Universidad Complutense de Madrid (Publicado en iustel.com-Diario del Derecho<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

El d\u00eda 19 de marzo de 2012, se ha publicado en el Diario El Mundo, un art\u00edculo de Araceli Mangas Mart\u00edn, en el que la autora afirma que la opacidad de la Administraci\u00f3n favorece las pr\u00e1cticas corruptas. Las administraciones p\u00fablicas deben ser transparentes y rendir cuentas a los ciudadanos.<\/span><\/p>\n

\u00bfES SOSTENIBLE ESTE ESTADO?<\/span><\/strong><\/div>\n

<\/p>\n

 <\/p>\n

La democracia no se limita al voto peri\u00f3dico en los procesos electorales. Las administraciones p\u00fablicas deben ser transparentes y rendir cuentas d\u00eda a d\u00eda. Al carecer las pol\u00edticas p\u00fablicas de un sistema de evaluaci\u00f3n de su eficacia, no se sabe si se deben eliminar, reducir o ampliar servicios y con ello su financiaci\u00f3n. Una ley de 2006 cre\u00f3 una Agencia supervisora, pero al ser secretas sus evaluaciones, era en s\u00ed misma in\u00fatil y despilfarradora. La opacidad y el oscurantismo de los procedimientos favorecen las pr\u00e1cticas corruptas de los cargos p\u00fablicos.<\/p>\n

Es urgente una ley de transparencia que establezca el acceso general a los procesos de decisi\u00f3n y a los documentos que manejan los funcionarios y cargos p\u00fablicos (con un registro p\u00fablico y accesible en Internet), tanto los que ellos mismos generan como los que solicitan a ciudadanos 0 empresas. Estos informes influyen en la toma de decisiones o son una fuente de conocimiento que, debe ser compartida con la sociedad, Pues se pagan con fondos p\u00fablicos.<\/p>\n

La gran mayor\u00eda de los interminables casos de corrupci\u00f3n que le han \u00a1Costado cientos de millones de euros a la ciudadan\u00eda han consistido en falsos informes. Naturalmente, el principio general del acceso debe tener ciertas excepciones o l\u00edmites en relaci\u00f3n con la seguridad del Estado y otras contadas circunstancias. Pero lo que es insoportable es el secretismo decimon\u00f3nico de nuestras administraciones, que hacen que la calidad de la democracia espa\u00f1ola sea \u00ednfima y propician la corrupci\u00f3n generalizada y el saqueo de los fondos p\u00fablicos para su reparto a trav\u00e9s de sociedades u otras redes entre familiares y clientela partidaria.<\/p>\n

En materia de transparencia, Espa\u00f1a a\u00fan no est\u00e1 en Europa. Alg\u00fan Estado europeo est\u00e1 peor que nosotros, cierto, pero la gran mayor\u00eda est\u00e1 mucho mejor y aunque la UE no es el modelo id\u00f3neo, por ejemplo, a ojos de un escandinavo, es un paradigma seguramente inalcanzable para la incuria y altivez de los corrompidos poderes p\u00fablicos espa\u00f1oles.<\/p>\n

En segundo lugar, la Administraci\u00f3n General del Estado no ha sabido adaptarse al sistema auton\u00f3mico, confundiendo una estructura cuasifderal con la excusa para hacer incluso dejaci\u00f3n de las funciones propias de un Gobierno central. Los tres niveles de administraciones rivalizan en la prestaci\u00f3n de los mismos servicios y han sido incapaces de conjugar Estado descentralizado con pol\u00edticas integradoras. Es cierto que en la Constituci\u00f3n falta claridad en el reparto competencial y la laguna ha sido suplida parcialmente por el Tribunal Constitucional, pero lo que ha faltado es rec\u00edproca lealtad. La organizaci\u00f3n provincial fue una buena respuesta, acorde con las necesidades, ideas y valores propios de 1833, pero el sistema ideado por Javier de Burgos es insostenible. Hay que reconducir y ensamblar las funciones que cumplen las diputaciones y cientos de municipios con la moderna administraci\u00f3n auto n\u00f3mica. Pero si, como dec\u00edamos, el Estado no ha sabido adaptarse al hecho auton\u00f3mico, las autonom\u00edas han mimetizado por su parte el modelo estatal, cometiendo sus mismos errores y duplicando el sistema (subdelegados del Gobierno y delegados auton\u00f3micos, direcciones provinciales de cada Ministerio y direcciones territoriales de cada consejer\u00eda…).<\/p>\n

Las administraciones espa\u00f1olas -estatal y regional- tampoco han sabido o no han querido adaptarse a las consecuencias de la integraci\u00f3n europea: no han digerido la atribuci\u00f3n del ejercicio de competencias en exclusiva o de forma compartida a las instituciones de la UE, con la correlativa p\u00e9rdida de competencias internas, confinadas en ocasiones a la ejecuci\u00f3n administrativa y a la inspecci\u00f3n.<\/p>\n

Aunque los ordenadores han sustituido a las vetustas m\u00e1quinas de escribir y la nueva Ley de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica facilita y extiende los procedimientos por esa v\u00eda, las administraciones p\u00fablicas no han asimilado las consecuencias de la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica. Todav\u00eda hay demasiadas cargas administrativas sobre ciudadanos y empresas y no se han aprovechado los portales para facilitar una administraci\u00f3n \u00fanica. A su vez, la relaci\u00f3n de puestos de trabajo no ha variado: ni se han creado nuevos empleos adaptados al cambio tecnol\u00f3gico ni se han eliminado otros superfluos. Es obvio que hoy se necesita much\u00edsimo menos personal auxiliar, conserjes… En la Administraci\u00f3n sobran muchos puestos de nivel medio o medio-bajo; por el contrario, se necesita atraer a personal altamente cualificado y, en todo caso, detener la sangr\u00eda de los funcionarios de los cuerpos de \u00e9lite hacia la empresa privada.<\/p>\n

El otro tab\u00fa es el de la inamovilidad del funcionario p\u00fablico y su car\u00e1cter de (discutible) derecho adquirido. La Constituci\u00f3n, con buen juicio y prudencia, se refiere a <<las garant\u00edas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones>>. Cuando P\u00e9rez Gald\u00f3s escribi\u00f3 en 1888 su obra Miau, las cesant\u00edas eran el s\u00edntoma de una mala y politizada Administraci\u00f3n que desaprovechaba <<al servidor leal del Estado que podr\u00eda ense\u00f1ar al ministro la manera de salvar la Hacienda>>. El problema hoy lo tenemos al rev\u00e9s, debido a la invasi\u00f3n de las administraciones p\u00fablicas por los partidos pol\u00edticos, funcionarizando a cientos de miles de contratados con carn\u00e9 del partido como asesores-aduladores en cada legislatura (nacional, regional y municipal). Estos, junto con muchos funcionarios desaprensivos, se cruzan de brazos (nadie los va a despedir) propiciando a su vez la contrataci\u00f3n de m\u00e1s personas que hagan el trabajo que ellos no hacen. As\u00ed se dispara el n\u00famero de funcionarios y contratados y las cargas que tienen que soportar los ciudadanos en forma de impuestos. En ocasiones sobran funcionarios y en otras faltan, sin que la Administraci\u00f3n tenga autoridad para redistribuirlos. Los empleados p\u00fablicos tienen derecho al trabajo, pero no al puesto de trabajo.<\/p>\n

Hay que deslindar las funciones de naturaleza p\u00fablica o de imperio (iure imperii) que deben ser desempe\u00f1adas de forma imparcial (judicatura, cuerpos de inspecci\u00f3n, diplomacia, abogados del Estado, ej\u00e9rcito y seguridad…) del resto de puestos de trabajo que no requieren esa imparcialidad sino la competencia profesional (actividades iure gestionis como las sanitarias, docentes, jardineros, ch\u00f3feres, auxiliares administrativos o inform\u00e1ticos, conserjes…), y que deben tener un estatuto laboral ordinario por no diferenciarse de tareas similares en el sector privado.<\/p>\n

El Gobierno tiene muchos frentes abiertos. Uno de ellos es si quiere aprovechar las administraciones p\u00fablicas como fuente generadora de crecimiento y de riqueza nacional o como una pesada carga dilapidadora de nuestra poca riqueza. Los estados no son ricos o pobres en funci\u00f3n de sus recursos naturales. El abismo est\u00e1 originado por la mala organizaci\u00f3n, en contraposici\u00f3n a los pa\u00edses que se fundan en s\u00f3lidas estructuras sociales y pol\u00edticas con administraciones p\u00fablicas profesionales, fuertes, \u00e1giles y, en consecuencia, eficientes.<\/p>\n

<\/strong>La crisis econ\u00f3mica ha hecho emerger problemas latentes en la sociedad espa\u00f1ola. Uno de los \u00e1mbitos a revisar ser\u00edan las administraciones p\u00fablicas, que a pesar de las positivas reformas realizadas en la etapa democr\u00e1tica todav\u00eda evidencian una notoria ineficiencia por su falta de adaptaci\u00f3n a las nuevas exigencias de la democracia contempor\u00e1nea, a la estructura auton\u00f3mica de Espa\u00f1a y a las nuevas tecnolog\u00edas que dominan la sociedad de la informaci\u00f3n.<\/p>\n

El consenso deber\u00eda presidir las reformas sobre la sostenibilidad del Estado; pero los grandes partidos nacionales y regionales s\u00f3lo se ponen de acuerdo para saquear los caudales p\u00fablicos. \u00bfNos podemos permitir tanto desprop\u00f3sito y despilfarro? \u00bfEs sostenible este Estado?<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Araceli Mangas Mart\u00edn, Catedr\u00e1tica de Derecho Internacional P\u00fablico de la Universidad Complutense de Madrid (Publicado en iustel.com-Diario del Derecho, aqu\u00ed) El d\u00eda 19 de marzo de 2012, se ha publicado en el Diario El Mundo, un art\u00edculo de Araceli Mangas Mart\u00edn, en el que la autora afirma que la opacidad de la Administraci\u00f3n favorece las…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[2,13,10,14,15,16,8],"tags":[],"class_list":["post-3500","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualidad","category-administracion-publica","category-comunicacion","category-economia","category-pensamiento-politico","category-politica","category-sociedad"],"yoast_head":"\n\u00bfEs sostenible este Estado? 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