{"id":3070,"date":"2012-09-19T20:46:44","date_gmt":"2012-09-19T20:46:44","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3070"},"modified":"2012-09-19T20:46:44","modified_gmt":"2012-09-19T20:46:44","slug":"el-pacto-fiscal-una-contrapropuesta-por-angel-de-la-fuente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=3070","title":{"rendered":"El Pacto Fiscal: una contrapropuesta (por \u00c1ngel de la Fuente)"},"content":{"rendered":"<p>(Publicado en <em>Expansi\u00f3n-Reggio\u00b4s<\/em>, <a href=\"http:\/\/elcomentario.tv\/reggio\/el-pacto-fiscal-una-contrapropuesta-de-angel-de-la-fuente-en-expansion\/19\/09\/2012\/\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><strong>OPINI\u00d3N: EN PRIMER PLANO<\/strong><\/p>\n<p>El pasado mes de julio el Parlamento catal\u00e1n aprob\u00f3 una resoluci\u00f3n reclamando un modelo de financiaci\u00f3n espec\u00edfico para Catala\u00f1a inspirado en el sistema vasco de concierto. Una pieza central del nuevo sistema ser\u00eda una agencia tributaria catalana independiente que regular\u00eda y recaudar\u00eda en exclusiva todos los tributos en el territorio de la comunidad. La titularidad del 100% de estos ingresos corresponder\u00eda tambi\u00e9n a la Generalitat, que a cambio negociar\u00eda bilateralmente con la Administraci\u00f3n Central una aportaci\u00f3n con dos componentes: una cuota para cubrir el coste de las competencias no transferidas y una aportaci\u00f3n a la \u201ccooperaci\u00f3n interterritorial.\u201d Esta aportaci\u00f3n deber\u00eda ir reduci\u00e9ndose gradualmente con el tiempo para mejorar el saldo fiscal de la comunidad y estar\u00eda sujeta a ciertas limitaciones entre las que destaca una restricci\u00f3n de ordinalidad: la aportaci\u00f3n a la caja com\u00fan no podr\u00e1 hacer que Catalu\u00f1a pierda posiciones en el ranking regional en relaci\u00f3n a su situaci\u00f3n en t\u00e9rminos de capacidad fiscal (ingresos tributarios a igualdad de escalas impositivas).<\/p>\n<p>Tal como se ha formulado, la propuesta catalana no es aceptable ni desde el punto de vista del inter\u00e9s general del Estado ni desde los principios que fija la teor\u00eda del federalismo fiscal. Su aceptaci\u00f3n supondr\u00eda la extensi\u00f3n a Catalu\u00f1a (aunque en forma algo suavizada, al menos inicialmente) de un r\u00e9gimen foral de car\u00e1cter confederal que constituye una reliquia del Antiguo R\u00e9gimen y que no existe en ning\u00fan pa\u00eds federal avanzado, donde resultar\u00eda inaudito que la Federaci\u00f3n no pudiese recaudar tributos en una parte de su territorio. El r\u00e9gimen especial que se reclama violar\u00eda con elevada probabilidad el principio de igualdad que proclama nuestra Constituci\u00f3n (como ya lo hace en la pr\u00e1ctica el sistema foral) y conllevar\u00eda una importante p\u00e9rdida de eficiencia recaudatoria al trocear la Agencia Tributaria. Su aceptaci\u00f3n abrir\u00eda, adem\u00e1s, la puerta a reclamaciones similares por parte de otras regiones de renta elevada, abriendo as\u00ed un proceso de desmembramiento fiscal del Estado que aumentar\u00eda la desigualdad territorial y podr\u00eda dejarnos con un sistema fiscal asim\u00e9trico muy dif\u00edcil de gestionar y con una administraci\u00f3n central sin los medios necesarios para ejercer sus competencias constitucionales.<\/p>\n<p>As\u00ed pues, la respuesta del Gobierno central a la propuesta que le trasladar\u00e1 el presidente catal\u00e1n en los pr\u00f3ximos d\u00edas debe ser un no claro. Esto no quiere decir, sin embargo, que no exista margen para la negociaci\u00f3n. El enormemente complicado y nada transparente sistema de financiaci\u00f3n que tenemos genera un reparto caprichoso y muy discutible de los recursos entre regiones que necesita una revisi\u00f3n como agua de mayo. En esta situaci\u00f3n, la presi\u00f3n catalana puede ser una fuerza positiva que ayude a vencer las fuertes resistencias a reformas necesarias que seguramente ofrecer\u00e1n los m\u00e1s beneficiados por la situaci\u00f3n actual.<\/p>\n<p>Una posible contrapropuesta pasar\u00eda por una simplificaci\u00f3n del sistema que, adem\u00e1s de hacerlo m\u00e1s transparente, garantizar\u00eda el cumplimiento generalizado del principio de ordinalidad y por una negociaci\u00f3n ordenada sobre el grado de redistribuci\u00f3n que deber\u00eda generar el sistema y sobre los factores de coste que \u00e9ste deber\u00eda reconocer. La reforma implicar\u00eda la desaparici\u00f3n del Fondo de Suficiencia (excepto como veh\u00edculo para la financiaci\u00f3n de las competencias singulares asumidas s\u00f3lo por ciertas regiones), de los Fondos de Convergencia y de las restricciones de statu quo (de forma gradual, con un per\u00edodo transitorio posiblemente largo), as\u00ed como la creaci\u00f3n de un nuevo fondo de nivelaci\u00f3n vertical que se nutrir\u00eda con recursos estatales. Las negociaciones sobre el nuevo sistema deber\u00edan centrarse en tres cuestiones:<\/p>\n<p>i) el porcentaje de los ingresos tributarios regionales que se integra en el Fondo de Garant\u00eda \u2013 esto es, el grado de nivelaci\u00f3n horizontal,<\/p>\n<p>ii) las reglas de reparto del fondo de nivelaci\u00f3n vertical en funci\u00f3n de la desigualdad que persista tras aplicarse el resto del sistema y<\/p>\n<p>iii) los factores de coste a incluir en la f\u00f3rmula de necesidades de gasto que se utiliza para repartir el Fondo de Garant\u00eda.<\/p>\n<p>Este marco permitir\u00eda acomodar al menos parcialmente la parte m\u00e1s razonable de las reivindicaciones catalanas sin dinamitar el conjunto del sistema. Ser\u00eda posible, por ejemplo, incluir en la f\u00f3rmula de reparto del Fondo de Garant\u00eda un ajuste por el nivel regional de precios que recoger\u00eda un factor de coste muy real y especialmente importante en Catalu\u00f1a.<\/p>\n<p><strong>Agencia con participaci\u00f3n auton\u00f3mica<\/strong><\/p>\n<p>Tambi\u00e9n existe una alternativa razonable a la reivindicaci\u00f3n catalana de una Agencia Tributaria propia. Se tratar\u00eda de la creaci\u00f3n de una agencia tributaria \u00fanica e independiente para la administraci\u00f3n central y las auton\u00f3micas mediante alguna f\u00f3rmula de consorciaci\u00f3n entre todas ellas. Sin sacrificar las fuertes econom\u00edas de escala y alcance que existen en este campo, esta f\u00f3rmula permitir\u00eda una mayor participaci\u00f3n auton\u00f3mica en la gesti\u00f3n de los grandes impuestos compartidos y dejar\u00eda \u201cla llave de la caja\u201d en manos m\u00e1s neutrales que las actuales.<\/p>\n<p>Una objeci\u00f3n de calado a la estrategia que acabo de plantear es que no tiene demasiado sentido negociar con un Gobierno catal\u00e1n que considera su propuesta s\u00f3lo como una estaci\u00f3n m\u00e1s en el camino hacia la independencia. Puede ser, pero eso no cambia las cosas. El sistema necesita en cualquier caso una reforma en la l\u00ednea apuntada y es importante que el Gobierno central articule una oferta razonable que pueda explicar en toda Espa\u00f1a. En el caso que nos ocupa, a quien tiene que convencer no es a un Gobierno catal\u00e1n embarcado en un \u00f3rdago independentista, sino al electorado de la comunidad que es el que dar\u00e1 o quitar\u00e1 razones en unas elecciones cruciales que no tardar\u00e1n mucho en llegar.<\/p>\n<p><strong>\u00c1ngel de la Fuente.<\/strong> Instituto de An\u00e1lisis Econ\u00f3mico (CSIC).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Publicado en Expansi\u00f3n-Reggio\u00b4s, aqu\u00ed) OPINI\u00d3N: EN PRIMER PLANO El pasado mes de julio el Parlamento catal\u00e1n aprob\u00f3 una resoluci\u00f3n reclamando un modelo de financiaci\u00f3n espec\u00edfico para Catala\u00f1a inspirado en el sistema vasco de concierto. 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