{"id":2989,"date":"2012-10-17T22:59:07","date_gmt":"2012-10-17T22:59:07","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2989"},"modified":"2012-10-17T22:59:07","modified_gmt":"2012-10-17T22:59:07","slug":"la-cara-adusta-del-federalismo-por-francisco-sosa-wagner-y-mercedes-fuertes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2989","title":{"rendered":"La cara adusta del federalismo (por Francisco Sosa Wagner y Mercedes Fuertes)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en El Mundo-Reggio\u00b4s<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

TRIBUNA: POL\u00cdTICA<\/strong><\/p>\n

Los autores recuerdan que la legislaci\u00f3n estatal siempre tieneprevalencia en los territorios federados. Sostienen que las partes no pueden ir por su cuenta y que existe un mecanismo de \u00abcoacci\u00f3n federal\u00bb<\/em><\/strong><\/p>\n

En estos momentos muchos se arraciman en torno al federalismo como lo hace el n\u00e1ufrago a una boya en el mar: para tratar de salvar unas instituciones como las espa\u00f1olas que se encuentran en indisimulado declive. Bienvenidos sean estos conversos a hacer compa\u00f1\u00eda a quienes desde hace tiempo defendemos tal f\u00f3rmula, \u00fanica que puede reparar los platos que ha roto un Estado como el de las autonom\u00edas, fragmentado, especialmente desde 2004, en mil pedazos.<\/p>\n

Porque la vuelta al Estado centralista, eficaz garante un d\u00eda de la igualdad y de la libertad, no es ni posible ni deseable. Hoy, las diferentes formas de la descentralizaci\u00f3n territorial han pasado a formar parte de los componentes de la democracia moderna de suerte que pr\u00e1cticamente todos los Estados de nuestro entorno han procedido a lo largo del siglo XX a desmantelar el viejo caser\u00f3n heredado de las revoluciones liberales. Un ejemplo es Francia, pa\u00eds donde los esfuerzos descentralizadores llevan ya a\u00f1os trepando por los muros un d\u00eda fortificados por el centralismo postrevolucionario.<\/p>\n

En Espa\u00f1a dimos con el t\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n, l\u00e1mpara de la que se han ido escapando todos los malos ingenios imaginables. Por eso, cuando nos hallamos al borde del abismo, con un pa\u00eds en bancarrota, miramos hacia el horizonte a la b\u00fasqueda de una f\u00f3rmula mir\u00edfica que nos traiga alg\u00fan genio bueno. Embarcados en esa investigaci\u00f3n, es cuando nos acordamos del federalismo que nace en los Estados Unidos de Am\u00e9rica, que est\u00e1 presente en otros continentes y que tiene en Europa ilustres representaciones en pa\u00edses prestigiosos como Alemania, Suiza o Austria.<\/p>\n

Ahora bien, el federalismo es un cesto que contiene frutas variadas y que es, en cierta manera, como los cuadros que pintaba Arcimboldo en el siglo XVI donde, desde una distancia, se ve\u00edan flores o plantas o animales y, desde otra, el retrato de un se\u00f1or. Es m\u00e1s: hay sistemas como el auton\u00f3mico espa\u00f1ol que contiene ya ingredientes federales. Por eso limitarnos a invocar la f\u00f3rmula federal y, a rengl\u00f3n seguido, seguir cada uno a lo suyo es como ejecutar un juego de magia empleando a conciencia artes chapuceriles.<\/p>\n

Se impone pues no dejarnos confundir por los trucos de Arcimboldo y advertir la verdad del cuadro federal con sus sombras y sus luces. De resultas de este examen le cobraremos simpat\u00eda porque federalismo remite a reparto del poder pol\u00edtico, a una democracia m\u00e1s madura y responsable, a mayores cauces de participaci\u00f3n y por ah\u00ed seguido. Es la cara amable del federalismo.<\/p>\n

Pero cuenta \u00e9ste con una faceta m\u00e1s adusta que es la que deseamos recordar. Para que seamos conscientes de qu\u00e9 significa en su integridad la f\u00f3rmula federal.<\/p>\n

Por de pronto debemos saber que, si abrazamos el modelo federal, ser\u00e1 preciso reanimar la regla seg\u00fan la cual el derecho producido por la Federaci\u00f3n \u00abquiebra\u00bb el procedente de los territorios federados. Es la \u00abprevalencia\u00bb que alcanza en ordenamientos como el americano o el alem\u00e1n sus formulaciones m\u00e1s di\u00e1fanas. As\u00ed, la \u00abcl\u00e1usula de supremac\u00eda\u00bb del art\u00edculo VI de la Constituci\u00f3n de los Estados Unidos es bien clara: \u00abesta Constituci\u00f3n y las leyes de los Estados Unidos que sean promulgadas en virtud de la misma, as\u00ed como todos los tratados hechos o que puedan ser concluidos bajo la autoridad de los Estados Unidos, ser\u00e1n la suprema ley de la naci\u00f3n; y los jueces, en cada uno de los estados, estar\u00e1n vinculados a ella, no obstante lo que de contrario dispongan la Constituci\u00f3n o las leyes de cada estado\u00bb. En la alemana, el art\u00edculo 31 no queda atr\u00e1s en contundencia: \u00abel derecho federal quiebra el derecho de los L\u00e4nder\u00bb. Lo mismo ocurre en la Constituci\u00f3n suiza (art\u00edculo 49). En Espa\u00f1a se acabar\u00eda pues la redacci\u00f3n t\u00e9cnicamente incorrecta del art\u00edculo 149.3 de la Constituci\u00f3n y nuestro Tribunal Constitucional no podr\u00eda ya refugiarse en subterfugios para evitar la aplicaci\u00f3n de la prevalencia de forma directa y sin complejos.<\/p>\n

Igualmente, si optamos por caminar por la senda federal, se podr\u00e1n imponer, tambi\u00e9n sin componendas, los instrumentos de la \u00abcoacci\u00f3n federal\u00bb cuando las partes se empe\u00f1en en ir por su cuenta y apartarse de las pol\u00edticas inspiradas por el inter\u00e9s com\u00fan que la Federaci\u00f3n representa. En la Alemania de Weimar, un r\u00e9gimen sometido a tensiones fuertes, se aplic\u00f3 en L\u00e4nder como Turingia, Gotha, Sajonia y, al final, en la misma Prusia. En la actualidad, si el art\u00edculo 37 de la Ley Fundamental, que asume parecida t\u00e9cnica, no ha sido empleado nunca es porque los poderes pol\u00edticos alemanes practican una lealtad institucional muy apreciable. All\u00ed, desde luego, no se advierten intentos secesionistas. Por su parte, Suiza acoge un precepto semejante al alem\u00e1n. Y recordemos c\u00f3mo en los Estados Unidos, a ra\u00edz de la sentencia hist\u00f3rica del caso Brown, que declar\u00f3 inconstitucional la segregaci\u00f3n racial en la educaci\u00f3n, Eisenhower envi\u00f3 a la Guardia Nacional a Arkansas (1957) para proteger a los estudiantes negros, e igualmente hizo Kennedy en 1963 quien mand\u00f3 a las Fuerzas Armadas a Alabama para permitir la inscripci\u00f3n en la universidad de estudiantes negros.<\/p>\n

Nosotros contamos con el art\u00edculo 155 (muy cercano al texto alem\u00e1n) que contiene nuestro sistema de \u00abcoacci\u00f3n federal\u00bb. Al amparo de este precepto se han aprobado las medidas coercitivas reguladas en la Ley Org\u00e1nica de Estabilidad Presupuestaria y se est\u00e1n empezando a aplicar otras -de las que este peri\u00f3dico ha dado temprana noticia- al calor del manejo de los fondos de liquidez auton\u00f3mico y de pago a proveedores.<\/p>\n

Preciso es saber empero que el art\u00edculo 155 no est\u00e1 agotado con las previsiones citadas pues contiene en su seno una fuerza que debemos conocer si de avanzar en el federalismo se trata. Se puede a su tenor obligar al \u00abcumplimiento forzoso\u00bb de obligaciones incumplidas como ser\u00eda el caso de las impuestas por sentencias judiciales en tal o cual materia (verbigracia: pol\u00edtica ling\u00fc\u00edstica), se podr\u00e1n tambi\u00e9n dar instrucciones a las autoridades de la Comunidad Aut\u00f3noma y, en el marco de las \u00abmedidas necesarias\u00bb a que alude el p\u00e1rrafo primero, se podr\u00e1n enviar comisionados que sustituyan a esas autoridades. Nada de esto repugna a los comentaristas del art\u00edculo 37 de la Ley fundamental de Bonn (Maunz-D\u00fcrig-Herzog, por ejemplo) quienes entienden amparadas por el precepto, siempre con respeto al principio de proporcionalidad, la emisi\u00f3n de instrucciones o directrices de car\u00e1cter general o singular a seguir por el Land renuente; la ejecuci\u00f3n sustitutoria de sus deberes; la transitoria apropiaci\u00f3n de parte del poder del Land por un \u00f3rgano de la Federaci\u00f3n -la gesti\u00f3n tributaria, por ejemplo-; el env\u00edo de \u00abcomisionados\u00bb; en fin, la presi\u00f3n econ\u00f3mica o financiera para que el Land act\u00fae en tal o cual direcci\u00f3n y de acuerdo con los intereses federales.<\/p>\n

Por \u00faltimo, una p\u00edldora amarga para los ricos: estar\u00e1n obligados a pagar a los pobres.<\/p>\n

\u00bfEst\u00e1n dispuestos quienes hoy invocan en Espa\u00f1a el modelo federal a aceptar la cara adusta del federalismo? Porque si hicimos el Estado auton\u00f3mico para contentar a los nacionalismos y comprobamos que siguen ofendidos, es l\u00edcito preguntarnos si, al ponernos bajo la advocaci\u00f3n de los manes del federalismo, nos espera id\u00e9ntica frustraci\u00f3n. En todo caso, lo importante en esta hora de infortunio y melancol\u00eda es no seguir mareando una perdiz que ya tenemos suficientemente atolondrada.<\/p>\n

Francisco Sosa Wagner<\/strong> y Mercedes Fuertes<\/strong> son catedr\u00e1ticos de Derecho Administrativo. El primero es diputado al Parlamento Europeo por UpyD y ambos son autores conocidos por sus ensayos sobre teor\u00eda del Estado.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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