{"id":2903,"date":"2012-11-19T18:50:16","date_gmt":"2012-11-19T18:50:16","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2903"},"modified":"2012-11-19T18:50:16","modified_gmt":"2012-11-19T18:50:16","slug":"repensar-el-estado-por-joaquin-tornos-mas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2903","title":{"rendered":"Repensar el Estado (por Joaqu\u00edn Tornos Mas)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en La Vanguardia – Caffe Reggio<\/em>, aqu\u00ed)<\/p>\n

OPINI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

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La crisis econ\u00f3mica e institucional en que vivimos nos tiene desorientados y deprimidos. Los espa\u00f1oles hemos perdido de repente la alegr\u00eda, el optimismo y la confianza en nuestro sistema de vida colectiva y nos arrastramos sin esperanza de lograr un futuro mejor. Pero las desgracias no vienen solas y a la crisis econ\u00f3mica hay que a\u00f1adir otra m\u00e1s profunda y de m\u00e1s dif\u00edcil soluci\u00f3n. Espa\u00f1a vive en los \u00faltimos a\u00f1os una profunda crisis pol\u00edtica que afecta a nuestras instituciones de autogobierno. Los ciudadanos desconf\u00edan de los pol\u00edticos, de sus gobiernos y administraciones, del poder judicial. Y se cuestiona lo que hasta hace poco parec\u00eda un modelo de \u00e9xito, el Estado de las autonom\u00edas resultante de la transici\u00f3n y consagrado en la Constituci\u00f3n de 1978.<\/p>\n

Tras m\u00e1s de treinta a\u00f1os de funcionamiento ahora llueven las cr\u00edticas sobre el Estado de las autonom\u00edas. La distribuci\u00f3n de competencias es compleja, los conflictos competenciales son continuos y el Constitucional los resuelve con una lentitud exasperante que resta todo valor a sus resoluciones. Los mecanismos de colaboraci\u00f3n entre autonom\u00edas y de estas con el Estado son insuficientes. El Senado sigue sin justificar su existencia y no permite articular la necesaria participaci\u00f3n de las autonom\u00edas en las decisiones estatales que les que afectan de modo directo. Las comunidades aut\u00f3nomas han creado unas estructuras de autogobierno no siempre justificadas. Se legisla en exceso, mal, con abuso de los decretos leyes, complicando la vida al operador jur\u00eddico que reclama seguridad y predictibilidad. Tenemos un r\u00e9gimen local disfuncional que se resiste a ser reformado. Se constata la existencia de duplicidades normativas y organizativas. El sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mico se reforma cada cinco a\u00f1os sin lograr una m\u00ednima estabilidad ni fijar unos principios b\u00e1sicos claros y de com\u00fan aceptaci\u00f3n.<\/p>\n

Las reformas impulsadas por la reforma del Estatut de Autonom\u00eda de Catalunya a partir del a\u00f1o 2006 no lograron solventar los problemas se\u00f1alados y acabaron por a\u00f1adir m\u00e1s confusi\u00f3n al sistema.<\/p>\n<\/div>\n

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As\u00ed las cosas no es de extra\u00f1ar que cada vez sea m\u00e1s numeroso el n\u00famero de ciudadanos y pol\u00edticos que creen que hay que abordar sin miedos la reforma del T\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n, pero al plantear el c\u00f3mo abordar la reforma las posturas son muy dispares. Dejando al margen los que defienden el inmovilismo, otros plantean un proceso de recentralizaci\u00f3n que pueda incluir incluso la redefinici\u00f3n del mapa auton\u00f3mico, otros defienden el desarrollo del modelo actual en clave federalista ampliando el autogobierno de las autonom\u00edas, otros a\u00f1aden a lo anterior la referencia a un federalismo asim\u00e9trico, y otros proponen el fin de trayecto y la separaci\u00f3n del conjunto.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 hacer teniendo en cuenta que nos movemos en un escenario de penuria econ\u00f3mica, crisis institucional y pluralidad de propuestas contradictorias? Lo complejo del marco en que nos movemos no deber\u00eda llevar al inmovilismo. Todo lo contrario. Parece llegado el momento de repensar el Estado auton\u00f3mico desde el rigor, el conocimiento y la valoraci\u00f3n de lo ya vivido. Reconociendo las muchas dificultades para acometer esta tarea nada impide desde una visi\u00f3n de Estado recuperar la voluntad de construir un nuevo pacto constitucional.<\/p>\n

Para ello es necesario reconocer los errores, hablar con rigor y formular propuestas jur\u00eddicamente s\u00f3lidas. En este sentido recomiendo la lectura de un libro singular cuyo t\u00edtulo \u2013sin duda provocativo\u2013 recupera la tradici\u00f3n de los informes de los ilustrados. Su autor ofrece al conjunto de ciudadanos sus reflexiones y propuestas sobre los problemas a los que nos hemos referido. Se trata del Informe sobre Espa\u00f1a. Repensar el Estado o destruirlo, de Santiago Mu\u00f1oz Machado, destacado catedr\u00e1tico de derecho administrativo y autor de numerosas obras que han ayudado a interpretar nuestro Estado auton\u00f3mico. Contamos as\u00ed con un an\u00e1lisis profundo de la realidad actual y con propuestas para reformar nuestro sistema institucional. No se elude la opini\u00f3n sobre temas espec\u00edficamente controvertidos que afectan directamente a Catalunya, como la articulaci\u00f3n de un pacto fiscal o la convocatoria de un refer\u00e9ndum sobre la independencia, opciones que, se afirma en el libro, carecen de encaje en el marco constitucional actual. Todo est\u00e1 mal, pero nada est\u00e1 perdido de modo definitivo. Tomemos el citado Informe como ejemplo que seguir en la medida en que nos invita a recuperar la raz\u00f3n y el debate sosegado para reconstruir sobre bases pol\u00edticamente razonables y jur\u00eddicamente s\u00f3lidas un nuevo marco constitucional sobre el que relanzar nuestra vida colectiva. Es hora de repensar el Estado, no de destruirlo.<\/p>\n

Joaqu\u00edn Tornos Mas<\/strong>, catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo, Universitat de Barcelona.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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