{"id":2872,"date":"2012-11-28T20:23:24","date_gmt":"2012-11-28T20:23:24","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2872"},"modified":"2012-11-28T20:23:24","modified_gmt":"2012-11-28T20:23:24","slug":"por-que-cambiar-algo-que-funciona-por-fernando-rey-martinez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2872","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9 cambiar algo que funciona? (por Fernando Rey Mart\u00ednez)"},"content":{"rendered":"

El Estado auton\u00f3mico es el mejor modelo para Espa\u00f1a y ya tiene m\u00e1s descentralizaci\u00f3n que la mayor\u00eda de Estados federales. Pero seguramente es preciso emprender reformas de calado constitucional y no solo legal<\/p>\n

Fernando Rey Mart\u00ednez<\/a> (Publicado<\/a> en El Pa\u00eds<\/em>, aqu\u00ed)<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

EVA V\u00c1ZQUEZ<\/p>\n

\n

Para cada problema complejo hay una soluci\u00f3n sencilla y equivocada; yo propondr\u00e9 la m\u00eda. La tesis que sostengo es minoritaria y provocadora: el Estado auton\u00f3mico es el mejor modelo posible para Espa\u00f1a. Si no se ha enfadado y ha decidido seguir leyendo, explicar\u00e9 por qu\u00e9. En este momento, se est\u00e1 produciendo un choque frontal de trenes entre la tesis que invita, para ahorrar costes, corrupciones y abusos, a abolir o fragilizar el Estado auton\u00f3mico para regresar a un hipot\u00e9tico modelo unitario, y la idea radicalmente contraria, que reclama huidas hacia adelante del modelo, hasta la eventual independencia de Catalu\u00f1a (o del Pa\u00eds Vasco, o de otros). La derrota electoral de CiU ha pospuesto, pero no resuelto el problema. Este debate pol\u00edtico trae causa de una devastadora crisis econ\u00f3mica: algunos defienden m\u00e1s Estado central para ahorrar o gastar mejor (convirtiendo a las autonom\u00edas en culpables de la crisis); otros la ruptura del Estado porque consideran que son v\u00edctimas de un expolio fiscal: el conejo de la independencia ha salido de la chistera de la petici\u00f3n de concierto fiscal, es decir, de la aspiraci\u00f3n catalana al privilegiado r\u00e9gimen fiscal vasco y navarro. Frente a estas dos tesis, se intenta abrir paso una tercera v\u00eda conciliadora: la federal. El desconcierto y la desorientaci\u00f3n son may\u00fasculos.<\/p>\n

La mayor dificultad proviene del hecho de que todas las tesis en litigio contienen algo de verdad, pero no toda la verdad: para gastar mejor, hace falta re-centralizar ciertas competencias (m\u00e1s Estado central); hace falta adaptar de verdad la organizaci\u00f3n estatal al modelo auton\u00f3mico (menos Estado central y, sobre todo, mejor colocaci\u00f3n de las entidades locales en el puzzle<\/em> estatal y auton\u00f3mico); hace falta reconocer mejor las diferencias de algunos territorios (m\u00e1s asimetr\u00eda); hace falta asegurar los mecanismos de colaboraci\u00f3n entre territorios y la solidaridad en tiempos de crisis (m\u00e1s simetr\u00eda); hace falta gastar mejor el dinero p\u00fablico, redimensionando todas las instituciones p\u00fablicas. La cuesti\u00f3n es: \u00bfc\u00f3mo alcanzar un equilibrio razonable entre tantos objetivos contrapuestos?<\/p>\n

En primer lugar, \u00bfes el federalismo la soluci\u00f3n? Yo no lo creo. Hay que comenzar advirtiendo una confusi\u00f3n conceptual: cuando en Espa\u00f1a se habla de \u201cEstado federal\u201d casi todo el mundo cree que estamos hablando de m\u00e1s autonom\u00eda y menos Estado central, casi como una suerte de \u00faltimo grado de descentralizaci\u00f3n antes de la independencia. Pero esto no es verdad. Espa\u00f1a ya tiene m\u00e1s descentralizaci\u00f3n que la mayor\u00eda de Estados federales. Por otro lado, el coraz\u00f3n del federalismo es la unidad entre territorios diferentes (no la separaci\u00f3n) y la igualdad (al menos formal) entre ellos. Y aqu\u00ed lo que se discute en Catalu\u00f1a es m\u00e1s autogobierno y m\u00e1s diferencia con el resto del pa\u00eds, justo lo contrario de lo que supone el federalismo. El car\u00e1cter nugatorio del extra\u00f1o \u201cconcepto espa\u00f1ol de federalismo\u201d se muestra en que da igual c\u00f3mo nos llamemos (estado federal o auton\u00f3mico) porque la cuesti\u00f3n cr\u00edtica pendiente en ambos casos es c\u00f3mo nos repartamos el dinero entre los territorios. That\u2019s the point.<\/em><\/p>\n

<\/a><\/p>\n

Da igual c\u00f3mo nos llamemos: la cuesti\u00f3n cr\u00edtica pendiente es c\u00f3mo nos repartamos el dinero entre los territorios<\/p>\n<\/div>\n

El tr\u00e1nsito de un Estado auton\u00f3mico a un Estado federal ser\u00eda t\u00e9cnicamente complejo; habr\u00eda que repensar todo el marco competencial, que tan trabajosamente hemos ido cincelando. Adem\u00e1s, crear un nivel estatal de administraci\u00f3n de justicia propio para cada nuevo Estado, coexistente con el federal, no parece una buena idea.<\/p>\n

En un hipot\u00e9tico Estado federal espa\u00f1ol, Catalu\u00f1a y Pa\u00eds Vasco ser\u00edan Estados, con una Constituci\u00f3n propia (y no ya un Estatuto de Autonom\u00eda). Esto tendr\u00eda un enorme potencial simb\u00f3lico y acaso podr\u00eda servir para embridar la apetencia de singularizaci\u00f3n. Pero el dibujo auton\u00f3mico del pa\u00eds no est\u00e1 preparado para un modelo federal; probablemente habr\u00eda que reducir comunidades, agrupando territorios (lo cual se me antoja imposible). Y, sobre todo, si las actuales comunidades pasaran a ser Estados federados, solo un ingenuo podr\u00eda pensar que las reivindicaciones nacionalistas catalanas, vascas, gallegas, etc\u00e9tera, cesar\u00edan. La asimetr\u00eda es un problema sin soluci\u00f3n. En cierto sentido, el nacionalismo pol\u00edtico es la expresi\u00f3n contable del sentimiento de diferencia. La palabra \u201cfederal\u201d procede de la latina foedus,<\/em> que significa \u201calianza\u201d o \u201cpacto\u201d entre varias personas pero de un modo distinto a un \u201ccontrato\u201d: una relaci\u00f3n \u201cfederal\u201d es la creada por un grupo de personas que se ponen de acuerdo para formar un nuevo cuerpo, fundado en la buena fe de sus integrantes y sin perder sus respectivas identidades, la \u201clibertad federal\u201d (Lincoln comparaba el Estado federal a un matrimonio \u2014ten\u00eda, ciertamente, una visi\u00f3n optimista del matrimonio\u2014), mientras que un contrato se caracteriza por el cumplimiento estricto por las partes de sus respectivas obligaciones. Podr\u00edamos crear un Estado federal, pero es evidente que en Espa\u00f1a ni tenemos ni cabe esperar cualquier atisbo de \u201cesp\u00edritu o lealtad federal\u201d.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

El modelo ha servido para mejorar los servicios p\u00fablicos y para redistribuir la renta entre regiones ricas y pobres<\/p>\n<\/div>\n

Yo reivindico el modelo auton\u00f3mico, que, con excesos y errores, ha sido, en lo sustancial, exitoso en el pasado: ha servido para mejorar los servicios p\u00fablicos y para redistribuir la renta entre regiones ricas y pobres. Ahora bien, hay que distinguir el Estado auton\u00f3mico como procedimiento y como resultado. Yo suscribo el modelo auton\u00f3mico como procedimiento, no en su resultado actual. Me explicar\u00e9. El Estado auton\u00f3mico como procedimiento<\/em> es un m\u00e9todo, abierto en el tiempo, para adoptar acuerdos entre actores pol\u00edticos y territorios. Se trata de un modelo original (es una aportaci\u00f3n genuinamente espa\u00f1ola), tremendamente el\u00e1stico porque lo permite casi todo: tanto la devoluci\u00f3n de competencias al Estado central como profundizar en el autogobierno auton\u00f3mico; avanzar en la homogeneizaci\u00f3n territorial y tambi\u00e9n favorecer la asimetr\u00eda de algunos territorios. Es un modelo que, frente a la rigidez del Estado federal una vez establecido, permite alcanzar con flexibilidad los acuerdos razonables entre principios contradictorios de los que antes hablaba. El Estado auton\u00f3mico como procedimiento no coagula en ning\u00fan momento la pol\u00edtica territorial, sino que permite encauzarla.<\/p>\n

Evidentemente, ese procedimiento de adopci\u00f3n de acuerdos permite concluir diversos resultados. Hemos tenido Estado auton\u00f3mico m\u00e1s de 30 a\u00f1os pero con diferentes rostros.<\/em> El actual est\u00e1 en cuesti\u00f3n y debe revisarse en profundidad. Primero, porque la organizaci\u00f3n territorial estatal y local no est\u00e1 bien ajustada al modelo auton\u00f3mico. Tras los sucesivos cambios, hemos ido amontonando<\/em> instituciones sin ordenar el proceso (por ejemplo, la superposici\u00f3n entre la Administraci\u00f3n auton\u00f3mica perif\u00e9rica y las diputaciones provinciales o la sobredimensionada estructura del Gobierno central). Segunda, porque la tramitaci\u00f3n del Estatut<\/em> por parte de las instituciones centrales ha atendido torpemente la singularidad catalana en sus aspectos simb\u00f3licos. Tercero, porque la crisis econ\u00f3mica ha mostrado la necesidad de racionalizar las instituciones centrales y las auton\u00f3micas, empezando por los Parlamentos, con una actividad legislativa cada vez menor, y siguiendo por las dem\u00e1s. Cuarto, porque urge encontrar mejores soluciones a la colaboraci\u00f3n entre autonom\u00edas; en ese contexto se enmarca la siempre pendiente reforma del Senado.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

Los responsables pol\u00edticos est\u00e1n  paralizados, Sin embargo, defender las instituciones es defender la democracia<\/p>\n<\/div>\n

Pero la clave de la crisis institucional no est\u00e1 en el modelo, que es aceptable (m\u00e1s a\u00fan: seguramente, el \u00fanico que podr\u00edamos tener en Espa\u00f1a), sino en la incapacidad de los actores pol\u00edticos de alcanzar resultados razonables en el momento actual. Alguien podr\u00e1 objetarme: bueno, dado que hay que hacer una profunda reforma de la actual situaci\u00f3n, \u00bfqu\u00e9 diferencia aporta de verdad este planteamiento? Primero, creo que es importante valorar el modelo que tenemos porque su cr\u00edtica se funda en percepciones err\u00f3neas que solo sirven para deslegitimar las instituciones en un momento de profundo desprestigio de la Constituci\u00f3n y de v\u00f3mito ciudadano de la pol\u00edtica \u201coficial\u201d. Los responsables pol\u00edticos est\u00e1n desorientados y paralizados. Sin embargo, defender las instituciones es defender la democracia. Segundo, hay que reconocer que la criticada apertura de nuestro modelo territorial es, precisamente, su mayor fortaleza. Somos como somos. El Estado auton\u00f3mico ir\u00e1 siendo como lo decidan los actores pol\u00edticos del momento. Y la asimetr\u00eda es, junto con su contrario, el dinamismo homogeneizador, un factor estructural del modelo, que nadie se enga\u00f1e. De todos modos, las tensiones territoriales se dan en todo el mundo, no solo aqu\u00ed. Tercero, ciertamente, es preciso emprender una profunda reforma de todas las instituciones, de calado constitucional y no solo legal. Y esta reforma requiere el mayor consenso posible. Vivimos un momento constituyente, lo asuman o no nuestros representantes pol\u00edticos. Pero de entre todas las cosas pendientes de cambio, quiz\u00e1 sea el modelo auton\u00f3mico como procedimiento lo \u00fanico que no haya que cambiar.<\/p>\n

Fernando Rey Mart\u00ednez<\/strong> es catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional. Universidad de Valladolid.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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