{"id":2843,"date":"2012-12-06T12:45:41","date_gmt":"2012-12-06T12:45:41","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2843"},"modified":"2012-12-06T12:45:41","modified_gmt":"2012-12-06T12:45:41","slug":"necesitamos-una-reforma-constitucional-por-diego-lopez-garrido","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2843","title":{"rendered":"Necesitamos una reforma constitucional (por Diego L\u00f3pez Garrido)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en El Pa\u00eds-Caffe Reggio<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

TRIBUNA<\/strong><\/p>\n

La Ley Fundamental de 1978 concentr\u00f3 demasiados poderes en el Ejecutivo<\/em><\/strong><\/p>\n

Solo un tercio de los espa\u00f1oles de hoy pudimos votar la Constituci\u00f3n. La reforma constitucional en Espa\u00f1a, salvo dos casos puntuales, est\u00e1 in\u00e9dita. Se repite as\u00ed la historia del constitucionalismo espa\u00f1ol. Tenemos muchas Constituciones. Normalmente contradictorias entre s\u00ed. Pero no tenemos reformas.<\/p>\n

1) Y eso, aunque ha variado intensamente la naturaleza de nuestra convivencia. En primer lugar, por el cambio en la cultura pol\u00edtica de los espa\u00f1oles hacia la exigencia vehemente de una mayor participaci\u00f3n en la vida p\u00fablica. En estos mismos tiempos revueltos lo venimos apreciando. Nunca los ciudadanos se han sentido tan alejados de sus representantes. Y esto tiene que ver con las estrechas estructuras de nuestro sistema pol\u00edtico.<\/p>\n

Lo anterior ha sido especialmente visible porque la espantosa crisis ha cambiado nuestra vida. La crisis ha tra\u00eddo a los espa\u00f1oles (y a los inmigrantes) el p\u00e1nico de la destrucci\u00f3n del modelo y de la \u201cdeconstrucci\u00f3n\u201d de los derechos sociales. Las pol\u00edticas monol\u00edticas de austeridad, sin crecimiento, han situado a estos derechos al borde del abismo.<\/p>\n

Al mismo tiempo, la din\u00e1mica de la Uni\u00f3n Econ\u00f3mica y Monetaria, y la reacci\u00f3n de esta ante la crisis, nos han situado en un espacio que los constituyentes no pudieron imaginar.<\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea est\u00e1 viviendo un proceso realmente constituyente \u2014a mi juicio\u2014 que va a eclosionar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os; particularmente, despu\u00e9s de las elecciones de 2013 en Alemania y de 2014 al Parlamento Europeo. No estamos constitucionalmente preparados para ello.<\/p>\n

Hay un elemento m\u00e1s de transformaci\u00f3n en nuestro panorama pol\u00edtico. El clima centr\u00edfugo experimentado por Catalu\u00f1a representa un s\u00edntoma a\u00f1adido de que el Estado auton\u00f3mico no va bien. Y de ah\u00ed proviene la profunda inestabilidad fiscal y financiera de nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Estos procesos de cambio de nuestra historia democr\u00e1tica: la mayor\u00eda de edad participativa de los ciudadanos espa\u00f1oles; la crisis y la desestabilizaci\u00f3n del Estado social; la transformaci\u00f3n de Europa en la era de la globalizaci\u00f3n; y las insuficiencias de fondo del Estado auton\u00f3mico, no encuentran ya un cauce suficiente en la norma fundamental, tres d\u00e9cadas despu\u00e9s de su alumbramiento. Este hecho transcendental necesita una respuesta, y la respuesta no puede ser otra que la reforma de la Constituci\u00f3n de 1978. No una reforma minimalista como la del art\u00edculo 13, o una reforma expr\u00e9s como la del art\u00edculo 135, sino una reforma amplia y profunda.<\/p>\n

2) Me atrevo a sugerir, para el debate, algunas reformas que creo que nuestra Constituci\u00f3n necesita.<\/p>\n

a) Acercamiento del poder democr\u00e1tico a los ciudadanos. En 1978, las nuevas Cortes Generales trataron de revitalizar a los entonces d\u00e9biles partidos, como vertebradores del sistema democr\u00e1tico. Uno de los resortes fue el sistema electoral, que ha producido mayor\u00edas estables y ha permitido la alternancia. Pero ha alejado a los parlamentarios de los electores hasta extremos dif\u00edcilmente aceptables.<\/p>\n

Hay que repensar el sistema electoral. Creo que el mejor es el alem\u00e1n (distritos uninominales que acercan al diputado y el elector y dan autoridad democr\u00e1tica a aquel y, a la vez, esca\u00f1os en proporci\u00f3n a los votos obtenidos). El efecto es que el dominio de las direcciones centrales de los partidos desciende, los candidatos se preocupan m\u00e1s de las demandas provenientes de los electores, y el Parlamento (Bundestag) controla verdaderamente al Gobierno. Eso explica, entre otras cosas, el hecho (vergonzoso) de que el Parlamento alem\u00e1n haya debatido las condiciones del rescate a la banca espa\u00f1ola, y el Parlamento espa\u00f1ol no.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n prev\u00e9 la Iniciativa Legislativa Popular (ILP), pero exige 500.000 firmas para presentarla. Tampoco la permite en materia de derechos fundamentales. De nuevo, la raz\u00f3n de ello es la fuerte centralidad pol\u00edtica que el constituyente quiso dar a los partidos.<\/p>\n

Dichas limitaciones no tienen sentido hoy. La Iniciativa Ciudadana, en la Uni\u00f3n Europea, exige solo un mill\u00f3n de firmas dentro de un territorio de 500 millones de habitantes. En Espa\u00f1a, eso equivaldr\u00eda a exigir 83.000 firmas.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n de 1978 pretendi\u00f3 crear un poder ejecutivo poderoso. Pero se excedi\u00f3 al prever una invasi\u00f3n de este en el poder legislativo y el poder judicial. La consecuencia de esa vulneraci\u00f3n del principio de separaci\u00f3n de poderes ha sido la concentraci\u00f3n de poder en el Gobierno, en perjuicio del Parlamento.<\/p>\n

Ning\u00fan ejemplo mejor que lo que ha pasado en esta legislatura. Veintiocho decretos-leyes en un a\u00f1o (!). La mayor\u00eda de ellos incumpliendo manifiestamente los requisitos de \u201cextraordinaria y urgente necesidad\u201d que la Constituci\u00f3n exige (art\u00edculo 86). Es imposible evitar la arbitrariedad de los Gobiernos al dictar decretos-leyes. Cualquier recurso de inconstitucionalidad se demora en el Tribunal Constitucional demasiado tiempo para que sea pol\u00edticamente \u00fatil.<\/p>\n

En algunos pa\u00edses el decreto-ley no existe, por su naturaleza antiparlamentaria. Lo mejor que se puede hacer en Espa\u00f1a es suprimirlo.<\/p>\n

Algo parecido hay que decir de la prerrogativa de gracia, un residuo del absolutismo mon\u00e1rquico y un atentado al Estado de Derecho. Deber\u00eda desaparecer tambi\u00e9n de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

b) Derechos sociales y sostenibilidad fiscal del Estado social. La Seguridad Social, incluyendo la protecci\u00f3n al desempleo (art\u00edculo 41 CE), la salud p\u00fablica (art\u00edculo 43), la vivienda digna (art\u00edculo 47) y las pensiones a los mayores (art\u00edculo 50), est\u00e1n mal situados en la Constituci\u00f3n. Deben pasar a ser verdaderos derechos, no meramente \u201cprincipios informadores\u201d de la legislaci\u00f3n. Deben, en consecuencia, gozar de la mayor protecci\u00f3n constitucional.<\/p>\n

Pero si queremos disfrutar de derechos sociales tan imprescindibles, entonces hay que crear impuestos que graven m\u00e1s a quienes tengan mayor capacidad econ\u00f3mica. De ah\u00ed que, una vez que incluido en la Constituci\u00f3n el principio de estabilidad presupuestaria, hay que introducir tambi\u00e9n el principio de suficiencia del sistema tributario para la sostenibilidad del Estado social. Esta es la reforma fundamental que requiere el art\u00edculo 31 CE, as\u00ed como una apelaci\u00f3n contundente al castigo del fraude fiscal.<\/p>\n

c) Europa. La Uni\u00f3n Europea, sus valores y principios democr\u00e1ticos, se merecen ocupar un lugar de honor en la Constituci\u00f3n. La Carta de Derechos Fundamentales de los ciudadanos europeos ha de tener rango constitucional. Y la jerarqu\u00eda superior del derecho europeo ha de ser reconocida.<\/p>\n

Con ello, la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola se vincular\u00eda al proceso constituyente que Europa tiene que afrontar hacia la democratizaci\u00f3n y legitimaci\u00f3n popular de sus m\u00e1ximas instituciones.<\/p>\n

d) El Estado federal. Es la reforma constitucional m\u00e1s dif\u00edcil. La que m\u00e1s obst\u00e1culos para el consenso va a encontrar, empezando por el sem\u00e1ntico. Pero absolutamente imprescindible para reequilibrar un Estado cuya estructura de poder territorial ha sufrido enormemente la crisis, porque le falta un soporte jur\u00eddico suficientemente trabado y s\u00f3lido.<\/p>\n

Al menos, tres objetivos han de lograrse con la reforma de la Constituci\u00f3n en el \u00e1mbito territorial:<\/p>\n

\u2014La delimitaci\u00f3n y clarificaci\u00f3n competencial entre Estado y Comunidades Aut\u00f3nomas (o como se llamen), con solo una lista de atribuciones para el Estado, y el principio de supletoriedad del derecho federal.<\/p>\n

\u2014Un dise\u00f1o detallado del sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica en la propia Constituci\u00f3n, basado en la justicia y la solidaridad. Y que rompa con la perversa dial\u00e9ctica de Estado que recauda y Comunidad Aut\u00f3noma que gasta. Si se logra, podremos decir entonces que habremos alcanzado un pacto fiscal federal en Espa\u00f1a.<\/p>\n

\u2014Un Senado de representaci\u00f3n verdaderamente territorial. Deber\u00eda elegirse con ocasi\u00f3n de las elecciones a Parlamentos Auton\u00f3micos, y con una circunscripci\u00f3n regional, no provincial. La finalidad es que los intereses territoriales afloren y contribuyan a crear la voluntad del Estado federal. Adem\u00e1s, el Senado (no el Congreso) debe ser la C\u00e1mara que inicie el debate de la legislaci\u00f3n con impacto regional y municipal. En esas leyes, el Senado ha de poseer plena capacidad legislativa, equipar\u00e1ndolo al Congreso. Si no fuera as\u00ed, no habr\u00eda cambio en su naturaleza parlamentaria.<\/p>\n

La reforma constitucional es uno de los instrumentos de cohesi\u00f3n m\u00e1s importantes que existen en las sociedades democr\u00e1ticas avanzadas. Espa\u00f1a est\u00e1 pidiendo hoy cohesi\u00f3n y solidaridad para afrontar los problemas del presente y el futuro.<\/p>\n

Diego L\u00f3pez Garrido<\/strong> es diputado socialista en el Congreso y catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

(Publicado en El Pa\u00eds-Caffe Reggio, aqu\u00ed) TRIBUNA La Ley Fundamental de 1978 concentr\u00f3 demasiados poderes en el Ejecutivo Solo un tercio de los espa\u00f1oles de hoy pudimos votar la Constituci\u00f3n. La reforma constitucional en Espa\u00f1a, salvo dos casos puntuales, est\u00e1 in\u00e9dita. Se repite as\u00ed la historia del constitucionalismo espa\u00f1ol. Tenemos muchas Constituciones. 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