{"id":2759,"date":"2013-01-08T12:07:48","date_gmt":"2013-01-08T12:07:48","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2759"},"modified":"2013-01-08T12:07:48","modified_gmt":"2013-01-08T12:07:48","slug":"condicionantes-legales-para-un-referendum-en-cataluna-por-joaquin-manso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2759","title":{"rendered":"Condicionantes legales para un refer\u00e9ndum en Catalu\u00f1a (por Joaqu\u00edn Manso)"},"content":{"rendered":"
\"Sesi\u00f3n<\/p>\n

Sesi\u00f3n plenaria en el Parlamento de Catalu\u00f1a. | Reuters \/ Gustau Nacarino<\/p>\n<\/div>\n

\n
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Joaqu\u00edn Manso | Madrid<\/p>\n

(Publicado en El Mundo<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/div>\n
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La convocatoria de una consulta en Catalu\u00f1a sobre la independencia <\/strong>choca frontalmente con la Constituci\u00f3n, la norma de la que emana la legitimidad de las instituciones vigentes en esa comunidad.<\/p>\n

\u00bfQui\u00e9n tiene competencia para convocar un refer\u00e9ndum?<\/h3>\n

Exclusivamente, el Estado espa\u00f1ol, como dispone el art\u00edculo 149.1.32\u00ba de la Constituci\u00f3n<\/strong> y recuerda la sentencia del Tribunal Constitucional que anul\u00f3 la Ley de Consultas <\/strong>impulsada en el Pa\u00eds Vasco por Juan Jos\u00e9 Ibarretxe <\/strong>o la m\u00e1s reciente sobre el Estatut.<\/p>\n

La primera de ellas explica extensamente que s\u00f3lo el pueblo espa\u00f1ol es titular "de un poder soberano" y que otorgar a una de sus partes esa capacidad de decisi\u00f3n sobre asuntos pol\u00edticos que afectan al conjunto de los espa\u00f1oles, sin una previa reforma pactada de la Carta Magna, implicar\u00eda una revisi\u00f3n del orden constitucional "mediante una inaceptable v\u00eda de hecho".<\/p>\n

\u00bfA qui\u00e9n en concreto corresponde convocar un refer\u00e9ndum?<\/h3>\n

El art\u00edculo 92 de la Constituci\u00f3n <\/strong>establece que las "decisiones pol\u00edticas de especial trascendencia podr\u00e1n ser sometidas a refer\u00e9ndum consultivo de todos los ciudadanos [en el sentido de todos los espa\u00f1oles]" y que "ser\u00e1 convocado por el Rey, mediante propuesta del presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso".<\/p>\n

Prueba de la importancia que el legislador constituyente daba al refer\u00e9ndum es que el mismo precepto se\u00f1ala expresamente que las condiciones y el procedimiento del refer\u00e9ndum deben regularse a trav\u00e9s de una ley org\u00e1nica: es decir, que s\u00f3lo las Cortes Generales pueden hacerlo<\/strong>, como expresi\u00f3n de la soberan\u00eda nacional, con la exigencia cualificada de que tiene que aprobarse por mayor\u00eda absoluta del Congreso.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 alternativas legales tendr\u00eda la Generalitat?<\/h3>\n

El art\u00edculo 122 del Estatut <\/strong>le concede la competencia exclusiva para regular "consultas populares", y fue declarado conforme a la Constituci\u00f3n por el Alto Tribunal, pero siempre y cuando no se trate de un refer\u00e9ndum. Seg\u00fan la jurisprudencia constitucional, la diferencia reside en que, en este \u00faltimo caso, el sujeto de la consulta, sea o no vinculante, coincide con el cuerpo electoral y su objeto es un asunto de naturaleza pol\u00edtica, por lo que se requieren garant\u00edas jurisdiccionales especialmente solemnes.<\/p>\n

Los t\u00e9rminos de los mensajes pol\u00edticos de los \u00faltimos d\u00edas sugieren que la v\u00eda que escoger\u00eda Artur Mas <\/strong>es la de la Ley de Consultas <\/strong>que el Parlament estaba tramitando en desarrollo de ese precepto del Estatut.<\/p>\n

\u00bfSer\u00eda legal entonces convocarlo al amparo de esa ley?<\/h3>\n

Muy dif\u00edcilmente, aunque el Govern podr\u00eda buscar soluciones imaginativas para que el sujeto de la consulta no coincida con el cuerpo electoral, como que voten los mayores de 16 a\u00f1os<\/strong>. Ser\u00eda todo un fraude.<\/p>\n

La actual Ley catalana de Consultas, pendiente de un recurso al Constitucional, establece la necesidad de pedir permiso al Estado, requisito que pretende eliminarse en el proyecto de CiU que, con toda probabilidad, se retomar\u00e1 en la pr\u00f3xima legislatura. La nueva norma dar\u00eda a Mas un instrumento con el que justificar el gasto en medios que har\u00eda falta para celebrar un refer\u00e9ndum, sean materiales (papeletas, urnas, colegios electorales…) o humanos (vocales, interventores…). Tambi\u00e9n le permitir\u00eda constituir un suced\u00e1neo de junta electoral.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 posibles respuestas tiene el Gobierno?<\/h3>\n

La m\u00e1s sencilla es la que utiliz\u00f3 Zapatero para fulminar la Ley de Consultas de Ibarretxe: el art\u00edculo 161.2 de la Constituci\u00f3n <\/strong>permite al Gobierno impugnar ante el Alto Tribunal las "resoluciones adoptadas por los \u00f3rganos de las comunidades aut\u00f3nomas", lo que suspender\u00eda autom\u00e1ticamente la convocatoria. El TC debe resolver en cinco meses.<\/p>\n

Al mismo tiempo, puede recurrir al TSJ de Catalu\u00f1a al amparo del art\u00edculo 62.1 b) de la Ley de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas<\/strong>, que reputa nulos los actos "dictados por \u00f3rgano manifiestamente incompetente".<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 opciones hay si Mas sigue adelante?<\/h3>\n

El art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n <\/strong>establece que "si una comunidad actuare de forma que atente gravemente al inter\u00e9s general de Espa\u00f1a", el Gobierno "podr\u00e1 adoptar las medidas necesarias". Eso incluye suspender la autonom\u00eda <\/strong>y, en caso l\u00edmite, la intervenci\u00f3n del Ej\u00e9rcito<\/strong>.<\/p>\n

\u00bfPuede procederse penalmente contra los convocantes?<\/h3>\n

El gobierno de Aznar <\/strong>reform\u00f3 en 2003 el C\u00f3digo Penal <\/strong>para incluir expresamente este caso y castigarlo con prisi\u00f3n de tres a cinco a\u00f1os. Zapatero <\/strong>lo derog\u00f3 en 2005 (y el TC anul\u00f3 en 2011 aquella norma del PP por el tr\u00e1mite que sigui\u00f3). Las posibilidades se reducen a la prevaricaci\u00f3n (hasta 10 a\u00f1os de inhabilitaci\u00f3n) y la desobediencia.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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