{"id":2635,"date":"2013-02-21T20:00:09","date_gmt":"2013-02-21T20:00:09","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2635"},"modified":"2013-02-21T20:00:09","modified_gmt":"2013-02-21T20:00:09","slug":"sobre-la-reforma-universitaria-por-clara-eugenia-nunez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2635","title":{"rendered":"Sobre la reforma universitaria (por Clara Eugenia N\u00fa\u00f1ez)"},"content":{"rendered":"<div id=\"subtitulo_noticia\">\n<p><span style=\"font-size: 12pt;\">Poner el cascabel al gato es lograr que los cambios se apliquen y no queden <\/span><span style=\"font-size: 12pt;\">diluidos en la burocracia. La clave es dar los instrumentos a las autoridades <\/span><span style=\"font-size: 12pt;\">acad\u00e9micas para que act\u00faen contra los grupos de presi\u00f3n<\/span><\/p>\n<\/div>\n<ul>\n<li><a href=\"http:\/\/elpais.com\/tag\/c\/1c883c0ebc1985a8fafdac8221626d69\" target=\"_blank\">ESPECIAL <strong>EL PA\u00cdS propone 10 reformas y pactos para defender la democracia<\/strong> <\/a><\/li>\n<li><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2013\/02\/09\/opinion\/1360442309_070963.html\" target=\"_blank\"><strong>C\u00f3mo reconstruir el futuro<\/strong> <\/a>&#0160;<\/li>\n<\/ul>\n<p><a href=\"\/autor\/clara_eugenia_nunez\/a\/\" rel=\"author\" title=\"Ver todas las noticias de Clara Eugenia Nu\u00f1ez\">Clara Eugenia Nu\u00f1ez<\/a>&#0160; (Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2013\/02\/19\/opinion\/1361288723_130900.html\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<div><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" alt=\"\" height=\"440\" src=\"http:\/\/ep01.epimg.net\/elpais\/imagenes\/2013\/02\/19\/opinion\/1361288723_130900_1361377132_noticia_normal.jpg\" width=\"300\" \/><\/p>\n<p>ENRIQUE FLORES <\/p>\n<div id=\"cuerpo_noticia\">\n<p>Hace unos d\u00edas, EL PA\u00cdS propon\u00eda 10 reformas en defensa de la democracia y el <br \/>progreso econ\u00f3mico, entre otras un pacto educativo que garantice la formaci\u00f3n de <br \/>capital humano y la investigaci\u00f3n, basado en un sistema de criterios, incentivos <br \/>y controles ajeno a los vaivenes pol\u00edticos. Unos d\u00edas m\u00e1s tarde, el Ministerio <br \/>de Educaci\u00f3n hac\u00eda p\u00fablicas las propuestas para la mejora y eficiencia del <br \/>sistema universitario espa\u00f1ol de la comisi\u00f3n de expertos nombrada hace unos <br \/>meses por el propio ministro. El problema que se pretende resolver, seg\u00fan se <br \/>deduce del texto, es el exceso de uniformidad y la escasa diversidad del sistema <br \/>universitario espa\u00f1ol que ni atiende debidamente las necesidades sociales de <br \/>formaci\u00f3n e investigaci\u00f3n ni tiene instituciones de prestigio entre las primeras <br \/>200 del mundo. \u00bfGarantizar\u00edan dichas propuestas esa imprescindible y urgente <br \/>transformaci\u00f3n de tan vetusta instituci\u00f3n en caso de que llegaran a convertirse <br \/>en la cuarta ley universitaria de la democracia? Personalmente tengo serias <br \/>dudas al respecto.<\/p>\n<p>El documento es claro y est\u00e1 bien redactado. Reconoce la contribuci\u00f3n de la <br \/>universidad a la sociedad, muy inferior a la que se espera de ella, e identifica <br \/>algunos de los males que le impiden mejorar, entre otros muchos: el perfil <br \/>acad\u00e9mico de los profesores, con un baj\u00edsimo \u00edndice de investigadores entre <br \/>ellos; unas titulaciones pr\u00e1cticamente id\u00e9nticas en campus situados a escasos <br \/>kil\u00f3metros unos de otros; las malas pr\u00e1cticas de contrataci\u00f3n y la extrema <br \/>burocratizaci\u00f3n de la vida acad\u00e9mica; y, por supuesto, la ausencia de verdaderos <br \/>controles externos. No hay duda de que la universidad ser\u00eda mejor si se <br \/>asumieran la mayor parte de las propuestas, es decir: si las oposiciones fueran <br \/>p\u00fablicas y abiertas internacionalmente; si la investigaci\u00f3n fuera determinante <br \/>para acceder a un puesto docente y para ocupar cargos de responsabilidad; si las <br \/>universidades compitieran y colaboraran entre s\u00ed; si hubiera una mayor movilidad <br \/>de estudiantes y profesores; si los claustros fueran m\u00e1s reducidos y operativos; <br \/>si los rectores fueran nombrados entre acad\u00e9micos de \u201creconocido prestigio\u201d. Las <br \/>propuestas son quiz\u00e1 las mejores de los \u00faltimos a\u00f1os, sin ser ni novedosas ni <br \/>revolucionarias; lo importante sin embargo no es que lo sean, sino que resulten <br \/>eficaces para mejorar sustancialmente la universidad.<\/p>\n<p>Ahora bien, nada hace prever que la universidad sea capaz de reformarse a s\u00ed <br \/>misma simplemente porque una nueva ley as\u00ed lo diga. Las grandes universidades <br \/>contempor\u00e1neas no han surgido de proyectos de reforma de las ya existentes, sino <br \/>de verdaderas refundaciones en las que la selecci\u00f3n de su principal activo, los <br \/>profesores, ha sido tan importante como el dise\u00f1o del nuevo entorno <br \/>institucional. En Espa\u00f1a, este proceso no se ha llevado nunca a cabo. En los dos <br \/>\u00faltimos siglos, solo dos textos legislativos han contemplado la renovaci\u00f3n <br \/>completa de sus claustros como paso previo a la reforma de la universidad, con <br \/>garant\u00edas econ\u00f3micas para quienes se vieran forzados a abandonarla: el <br \/>reglamento de 1821 y el Estatuto de Autonom\u00eda de la Universidad de Barcelona de <br \/>1933, por motivos muy distintos, como es f\u00e1cil imaginar. La depuraci\u00f3n de los <br \/>claustros universitarios tras la Guerra Civil se hizo por otras v\u00edas legales. <br \/>Llegada la democracia, la Ley de Reforma Universitaria de 1983 estableci\u00f3 un <br \/>nuevo marco institucional, pero al mismo tiempo consolid\u00f3 en sus puestos, e <br \/>incluso promocion\u00f3, a los profesores vinculados a la universidad en aquel <br \/>momento, a trav\u00e9s de las disposiciones transitorias, con lo cual cometi\u00f3 una <br \/>especie de suicidio administrativo. Bajo el amparo de una mal definida <br \/>\u201cautonom\u00eda universitaria\u201d y en ausencia de mecanismos eficaces de control <br \/>social, dichos profesores patrimonializaron la universidad, aplicando de la ley <br \/>lo que les conven\u00eda y soslayando lo que no les interesaba, con la total <br \/>pasividad del ministerio. Algunas de las propuestas sugeridas por el actual <br \/>comit\u00e9 de expertos las contemplaba la propia LRU, como la necesidad de implantar <br \/>una contabilidad anal\u00edtica, que 30 a\u00f1os despu\u00e9s a\u00fan no existe; o el requisito de <br \/>que nadie pudiera aspirar a un puesto de funcionario en la universidad donde se <br \/>hubiera doctorado sin antes pasar uno o dos a\u00f1os en otra universidad, requisito <br \/>que se soslay\u00f3 durante a\u00f1os mediante \u201ccertificaciones\u201d pactadas entre <br \/>universidades hasta que, seg\u00fan me confes\u00f3 el entonces secretario de Estado, se <br \/>anul\u00f3 mediante decreto \u201cpara adecuar la ley a la realidad\u201d.<\/p>\n<p>Siguiendo la tradici\u00f3n espa\u00f1ola, las propuestas no proponen una renovaci\u00f3n de <br \/>los claustros universitarios, sino la consolidaci\u00f3n de los derechos adquiridos <br \/>de funcionarios y profesores acreditados, entre los que yo misma me encuentro. <br \/>No se plantean, tampoco, una cuesti\u00f3n de fondo de la que depende el \u00e9xito del <br \/>nuevo dise\u00f1o institucional: c\u00f3mo conseguir que los m\u00e1s de 51.101 profesores <br \/>funcionarios, \u201cde los cuales el 57,6% tiene una actividad investigadora nula o <br \/>inexistente\u201d, seg\u00fan el informe, a los que se suman m\u00e1s de 50.000 entre interinos <br \/>y contratados cuyos m\u00e9ritos se desconocen, acepten la reforma y no la dinamiten <br \/>desde dentro, con o sin la ayuda de alg\u00fan que otro partido pol\u00edtico. El meollo <br \/>del problema est\u00e1 en poner el cascabel al gato, es decir, en encontrar la manera <br \/>de que la reforma verdaderamente se aplique, en lugar de quedar diluida en una <br \/>mara\u00f1a de legislaci\u00f3n y guerrilla burocr\u00e1tica, como ha ocurrido con las <br \/>anteriores. La clave est\u00e1 en los instrumentos que se otorguen a las nuevas <br \/>autoridades acad\u00e9micas para que puedan actuar contra el poderoso <em>lobby<\/em> <br \/>universitario en lugar de ser, como las actuales, su cabeza visible. El fracaso <br \/>de los consejos sociales, que deb\u00edan haber defendido los intereses de la <br \/>sociedad frente los corporativos, es sintom\u00e1tico y se debe a que han carecido de <br \/>esos medios de actuaci\u00f3n. Fueron los incentivos y los instrumentos los que <br \/>fallaron, no la idea en s\u00ed, lo que debe tenerse muy presente en el futuro.<\/p>\n<p>Es cierto que las propuestas recomiendan implantar incentivos, tanto <br \/>personales como institucionales. Pero sus sugerencias en esta materia son muy <br \/>pobres y se limitan a aconsejar el establecimiento de diferencias salariales <br \/>entre los profesores, hoy escas\u00edsimas, y a proponer que el sistema de <br \/>financiaci\u00f3n de las universidades se vincule a la docencia e investigaci\u00f3n y \u201cal <br \/>extraordinario valor que su actividad aporta al conjunto de la sociedad\u201d cuya <br \/>\u201cestimaci\u00f3n es muy compleja\u201d. Los expertos pasan la patata caliente al <br \/>ministerio para que \u201cestablezca un conjunto de criterios e indicadores <br \/>objetivos\u201d, es decir, proponen que se estudie el tema. Sorprende que no hayan <br \/>analizado los distintos modelos de financiaci\u00f3n de las universidades p\u00fablicas <br \/>que muchas comunidades aut\u00f3nomas tienen ya implantados y que contemplan ese tipo <br \/>de \u201cindicadores objetivos\u201d. El de la Comunidad de Madrid, negociado y aprobado <br \/>siendo yo misma responsable de la pol\u00edtica universitaria y de investigaci\u00f3n, <br \/>recog\u00eda ambas vertientes, docencia e investigaci\u00f3n, y fue un poderoso incentivo <br \/>para que las universidades iniciaran un gradual proceso de cambio. Por <br \/>desgracia, no ha tenido continuidad.<\/p>\n<div id=\"sumario_1|html\"><a name=\"sumario_1\"><\/a><\/p>\n<p><span style=\"font-size: 12pt;\">Sin incentivos adecuados ni controles posteriores no hay <\/span><br \/><span style=\"font-size: 12pt;\">reforma educativa de verdad<\/span><\/p>\n<\/div>\n<p>Los incentivos, especialmente los econ\u00f3micos, provocan respuestas inmediatas <br \/>por parte de las instituciones y de los individuos; las regulaciones, por el <br \/>contrario, solo desatan mecanismos de resistencia al cambio que, de hecho, <br \/>acaban desvirtuando el nuevo marco institucional. Sin incentivos adecuados y sin <br \/>controles posteriores eficaces no hay reforma verdadera. Lamentablemente, sin <br \/>embargo, la aportaci\u00f3n de las propuestas en ambos sentidos es claramente <br \/>insuficiente y contrasta con lo prolijo del resto de las recomendaciones, que se <br \/>insertan en la mejor tradici\u00f3n intervencionista y reguladora espa\u00f1ola. Espero <br \/>que el actual Gobierno sea consciente de los obst\u00e1culos a los que se enfrenta <br \/>una aut\u00e9ntica reforma de la universidad y tenga la voluntad pol\u00edtica de <br \/>establecer un marco institucional adecuado, de vacunarlo contra los virus <br \/>acad\u00e9micos y pol\u00edticos que han hecho abortar tantos otros proyectos bien <br \/>intencionados, de dotar a los nuevos responsables universitarios de los <br \/>incentivos adecuados para implantarlos en un medio hostil al cambio, y de dar a <br \/>la sociedad los mecanismos de control imprescindibles que garanticen su <br \/>\u00e9xito.<\/p>\n<p>El pa\u00eds se juega su futuro.<\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n<p><strong>Clara Eugenia N\u00fa\u00f1ez<\/strong> es profesora titular de Historia <br \/>Econ\u00f3mica (UNED) y exdirectora de Universidades e Investigaci\u00f3n de la Comunidad <br \/>de Madrid<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Poner el cascabel al gato es lograr que los cambios se apliquen y no queden diluidos en la burocracia. 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