{"id":2596,"date":"2013-03-08T20:29:29","date_gmt":"2013-03-08T20:29:29","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2596"},"modified":"2013-03-08T20:29:29","modified_gmt":"2013-03-08T20:29:29","slug":"una-reforma-alicorta-por-francisco-sosa-wagner-y-mercedes-fuertes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2596","title":{"rendered":"Una reforma alicorta (por Francisco Sosa Wagner y Mercedes Fuertes)"},"content":{"rendered":"

(Publicado en quiosco.elmundo.orbyt.es<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

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Los autores opinan que el Gobierno no conseguir\u00e1 modernizar la Administraci\u00f3n local<\/h3>\n<\/div>\n
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COMENTAR un anteproyecto de ley es arriesgado al estar todav\u00eda falto de la maduraci\u00f3n que ha de prestarle la opini\u00f3n de \u00f3rganos como el Consejo de Estado o, en este caso, la Comisi\u00f3n Nacional de Administraci\u00f3n local. Pero el jurista debe estar expuesto a peligros que son los que nosotros asumimos adelantando nuestras opiniones. Si sirven adem\u00e1s para desterrar errores o introducir alguna mejora, miel sobre hojuelas. Digamos de entrada que no nos gusta nada el t\u00edtulo, entre pedante y tecnocr\u00e1tico, que el Gobierno ha puesto a su texto. Desde las discusiones sobre la Administraci\u00f3n local que protagoniz\u00f3 Antonio Maura a principios del siglo XX hasta las recientes del actual sistema democr\u00e1tico pasando por las vividas en las dos Dictaduras o en la II Rep\u00fablica, la regulaci\u00f3n de los entes locales se ha llamado \u00abr\u00e9gimen local\u00bb o \u00abderecho de las Administraciones locales\u00bb. Ahora se recurre a unos conceptos como los de \u00absostenibilidad\u00bb y \u00abracionalizaci\u00f3n\u00bb que de puro manoseo se han quedado en los huesos y carecen de sabor y de olor. Solo falta a\u00f1adir la \u00abexcelencia\u00bb o la \u00abcompetitividad\u00bb para completar el bodrio. <\/p>\n

Ahora bien, el peor celof\u00e1n puede acoger productos apreciables y este es el caso del Anteproyecto. As\u00ed, se aborda en parte el problema de la funci\u00f3n p\u00fablica local pues parece que el legislador por fin se ha enterado de algo que los especialistas llevamos a\u00f1os denunciando: su degradaci\u00f3n a base de trufarla con interinos, eventuales, amiguetes entra\u00f1ables y familiares menesterosos. Ahora se rescata lo que de bueno tuvo la ley de 1985, es decir, el funcionario con habilitaci\u00f3n de car\u00e1cter nacional. L\u00e1stima que se le echara a perder con invenciones de  innegable tufo caciquil: desorden en las convocatorias de plazas, excesiva descentralizaci\u00f3n en las pruebas, contenidos locales de los programas … Y sobre todo, la m\u00e1xima degeneraci\u00f3n aportada por la \u00ablibre designaci\u00f3n\u00bb, un truco que puso en manos de muchos alcaldes y presidentes de Diputaci\u00f3n a secretarios, interventores y tesoreros, eliminando la neutralidad en el ejercicio de su profesi\u00f3n. Los casos de represalias a estos funcionarios, cuando se han mostrado poco complacientes, podr\u00edan formar un lastimoso retablo de la picaresca de los \u00faltimos a\u00f1os. Pero el contento al anotar estas virtudes positivas del nuevo texto se oscurece cuando se advierte que la fementida \u00ablibre designaci\u00f3n\u00bb se mantiene aunque \u00abexcepcionalmente\u00bb como de igual modo se conserva la previsi\u00f3n referida a los nombramientos de car\u00e1cter provisional, interino o accidental que puede realizar la comunidad aut\u00f3noma. <\/p>\n

Para cualquiera que conozca el pa\u00f1o el asunto es muy clarito: todo lo que no sean pruebas p\u00fablicas, tribunal profesionalmente competente para examinar (nada de compa\u00f1eretes del sindicato), puestos de trabajo atribuidos por riguroso sistema de concurso, y sistema retributivo reglado es abrir la puerta al clientelismo, una puerta que ya se encargan los responsables p\u00fablicos de convertir en anchuroso portal\u00f3n. Tales principios, por cierto, procede aplicarlos  pari passu al personal propio de las entidades locales.<\/p>\n

Las limitaciones al gasto en las retribuciones del personal pol\u00edtico es otro acierto del texto. Con todo, veremos qu\u00e9 efectos tiene en el sistema democr\u00e1tico la supresi\u00f3n de sueldos a concejales porque se puede estar destruyendo la leva de pol\u00edticos nuevos que han de empezar justamente en puestos modestos de sus ayuntamientos para ir adquiriendo experiencia en la gesti\u00f3n de los asuntos de inter\u00e9s general. Es esta la mejor forma de evitar que una persona acabe sentada en el Consejo de Ministros sin haber visto nunca las tripas a un presupuesto p\u00fablico. <\/p>\n

Las cuestiones que m\u00e1s han aireado los medios de comunicaci\u00f3n son, de un lado, las duplicidades y, de otro, la supresi\u00f3n de ayuntamientos y diputaciones. Respecto al primer punto hay que decir que la atribuci\u00f3n de competencias a los entes locales es compleja en un Estado descentralizado y no se puede resolver en un par de art\u00edculos de una ley local porque los municipios -como las provincias e islas- asumir\u00e1n aquellas competencias que les sean atribuidas por la legislaci\u00f3n sectorial procedente de las comunidades aut\u00f3nomas o del Estado (urbanismo, medio ambiente, abastecimiento de aguas, etc.) de acuerdo con la distribuci\u00f3n competencial establecida en la Constituci\u00f3n y en los Estatutos de Autonom\u00eda. El texto aqu\u00ed analizado avanza en la buena direcci\u00f3n al suprimir, por ejemplo, las competencias \u00abimpropias\u00bb pero pensar que de un plumazo se van a extinguir todas las duplicidades imaginables es pensar en lo excusado. Por lo que se refiere a la supresi\u00f3n generalizada de t\u00e9rminos municipales, el texto del Gobierno calla. Un silencio que a nosotros nos parece acertado porque esta es una cuesti\u00f3n atribuida o bien de manera voluntaria a los propios Ayuntamientos a trav\u00e9s de los acuerdos de fusi\u00f3n, agregaci\u00f3n etc o bien a las leyes de las Comunidades aut\u00f3nomas. Esto no es extra\u00f1o en un Estado como el nuestro y, a tal efecto, recordemos que fueron los l\u00e4nder alemanes los qu<\/p>\n

\u00bfQUID de las Diputaciones? Puestas en el punto de mira de unos y de otros, es evidente que no son por su naturaleza inalterables. Pero sorprende que, a la hora de sostener el discurso de las duplicidades, nadie recuerde las que propicia la Administraci\u00f3n perif\u00e9rica de las comunidades aut\u00f3nomas que bien podr\u00eda reducirse si se utilizara a las diputaciones provinciales como administraci\u00f3n indirecta de las comunidades aut\u00f3nomas, tal como propuso en su d\u00eda el Dictamen de la Comisi\u00f3n Garc\u00eda de Enterr\u00eda. <\/p>\n

De otro lado, el relevante problema de la prestaci\u00f3n, en determinados casos, de los servicios p\u00fablicos locales se resuelve de una forma discutible pues no se conf\u00eda en las mancomunidades ya existentes sino que la responsabilidad se traslada a las Diputaciones. Es decir, que unas Administraciones geogr\u00e1ficamente m\u00e1s distantes y sin la adecuada representaci\u00f3n democr\u00e1tica de los Ayuntamientos de menor poblaci\u00f3n, ser\u00e1n las que gestionen servicios esenciales para esos vecinos. Entre todas las opciones organizativas posibles, se ha optado por la menos democr\u00e1tica y la que podr\u00e1 generar m\u00e1s problemas.<\/p>\n

Un juicio igualmente negativo merece la degradaci\u00f3n que sufren las entidades locales de \u00e1mbito inferior al municipal al ser despose\u00eddas de su car\u00e1cter de Administraciones y decapitada su personalidad jur\u00eddica. Se trata de un asunto muy sensible en algunas regiones espa\u00f1olas que no se puede resolver desde una \u00f3ptica madrile\u00f1a y uniforme. Tales entidades administran bienes importantes (pastos, montes, maderas, etc.) y son un factor de asentamiento de las poblaciones. Suprimir su capacidad de actuar como personas jur\u00eddicas es acabar con ellas proporcion\u00e1ndoles el beso traidor del ocaso.  Fuera de la mirada del legislador han quedado aspectos trascendentales de nuestra vida local que una vez m\u00e1s se desatienden: as\u00ed, la financiaci\u00f3n que clama por un nuevo dise\u00f1o, agotados como est\u00e1n sus recursos y el modelo que los sustenta. Sin atender a los dineros p\u00fablicos no se puede pensar ni en unas Administraciones serias ni en unos servicios p\u00fablicos adecuados.<\/p>\n

Y, por \u00faltimo, sorprende que de nuevo quede en el aire la renovaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n electoral y en el limbo la introducci\u00f3n de las \u00absegundas vueltas\u00bb a la hora de la elecci\u00f3n de los alcaldes, lo que devolver\u00eda la voz a los ciudadanos y evitar\u00eda las componendas espurias entre los partidos. Sin duda el Gobierno ha o\u00eddo campanas pero no acierta a echarlas al vuelo. Porque estamos ante una reforma de campanario. <\/p>\n

Francisco Sosa Wagner y Mercedes Fuertes son catedr\u00e1ticos de Derecho Administrativo y especialistas en Derecho local. <\/p>\n

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