{"id":2554,"date":"2013-03-21T20:47:55","date_gmt":"2013-03-21T20:47:55","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2554"},"modified":"2013-03-21T20:47:55","modified_gmt":"2013-03-21T20:47:55","slug":"la-reforma-local-es-un-mal-flan-digo-plan-sobre-el-anteproyecto-de-ley-de-racionalizacion-y-sostenib","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2554","title":{"rendered":"La reforma local es un mal flan, digo Plan. Sobre el Anteproyecto de ley de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local (por Juli\u00e1n San Mart\u00edn)"},"content":{"rendered":"

Juli\u00e1n San Mart\u00edn<\/a> (Publicado en \u00bfHay Derecho?<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n

Huevos, az\u00facar, leche. S\u00f3lo con estos tres ingredientes tenemos un exquisito postre que gusta a la mayor\u00eda de las personas. Si queremos \u201cenriquecerlo\u201d se le puede a\u00f1adir queso, leche condensada, nata montada,\u2026 El flan ha de cocerse en su justo tiempo para que tenga ese aspecto flexible pero sin que se rompa ni desmorone. Si est\u00e1 poco rato cociendo se nos derrumba, se queda fl\u00e1cido y si est\u00e1 mucho se endurece y se pone verdoso.<\/p>\n

 <\/p>\n

Algo parecido le est\u00e1 ocurriendo al \u201cAnteproyecto de ley de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local<\/a>\u201d, que as\u00ed se llama a la reforma de la Administraci\u00f3n Local. Es un mal Plan. Despu\u00e9s de 15 revisiones parciales, parece que quieren reformar en profundidad la LRBRL, la Ley 7\/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R\u00e9gimen Local, cuya \u00faltima versi\u00f3n es del 6 de Marzo de 2011<\/a>. Como en el flan, tres tendr\u00edan que ser los ingredientes b\u00e1sicos de esta reforma:<\/p>\n

 <\/p>\n

a) Racionalizar la estructura organizativa de la Administraci\u00f3n Local<\/p>\n

b) Racionalizar la estructura territorial del los municipios clarificando qu\u00e9 competencias son municipales para evitar el despilfarro de duplicidades o triplicidades en la prestaci\u00f3n de servicios<\/p>\n

c) Garantizar un control financiero y presupuestario m\u00e1s riguroso.<\/p>\n

 <\/p>\n

Respecto a la racionalizaci\u00f3n de la estructura de la organizaci\u00f3n municipal el Anteproyecto presenta virtudes y defectos. Las limitaciones al gasto en las retribuciones de los concejales, asesores y alcaldes es un acierto, pero a medias, ya que en Espa\u00f1a no tenemos una \u00c9cole nationale d\u2019administration<\/em>, donde se forman muchos altos funcionarios del Gobierno Franc\u00e9s, o un Instituto de Estudios Pol\u00edticos<\/em> de Par\u00eds, donde se han formado muchos de los pol\u00edticos y periodistas m\u00e1s emblem\u00e1ticos de Francia. Si eliminamos el sueldo a personas que quieran dedicarse a la pol\u00edtica de forma seria y honesta, un servicio al bien com\u00fan (que mal suena esto hoy en d\u00eda), eliminaremos a personas v\u00e1lidas que se instruyen y cogen experiencia en puestos modestos de los ayuntamientos para dominar como funciona un presupuesto p\u00fablico, el manejo del derecho administrativo o los entresijos de la vida de un municipio.El flan hay que hacerlo varias veces para que salga en su punto.<\/p>\n

 <\/p>\n

El Anteproyecto limita el n\u00famero de asesores, asunto acertad\u00edsimo. No podemos permitir la degradaci\u00f3n de los municipios con eventuales, amigantes y familiares, generando una red de clientelismo, poco transparente, insoportable para la democracia. Con la limitaci\u00f3n de sueldos a concejales, alcaldes y asesores, el ahorro es de 218 millones de \u20ac al a\u00f1o (cifras del Gobierno). Pues bien, en este estudio<\/a> se analiza el sobrecoste en los gastos de los cap\u00edtulos I (personal) y II (corriente) de los presupuestos de los 40 principales municipios en t\u00e9rminos per c\u00e1pita y en relaci\u00f3n a las tres mejores ciudades, es decir, las m\u00e1s eficientes, inspir\u00e1ndose siempre en el Criterio de Maastricht de la Uni\u00f3n Europea. Las conclusiones son que los espa\u00f1oles nos podr\u00edamos ahorrar cada a\u00f1o, y sin menoscabar el servicio prestado a los ciudadanos, la nada desde\u00f1able cantidad de 6.000 millones de euros; es decir, aproximadamente el 0,6% del PIB nacional. Comparen cifras<\/p>\n

 <\/p>\n

Respecto a la racionalizaci\u00f3n de la estructura del territorio, clarificando competencias, el flan se cae, se desploma al menor movimiento porque la reforma est\u00e1 poco cocida. Parece que se quieren limitar las competencias impropias<\/em>, aquellas competencias que la ley no marca o que se realizan por delegaci\u00f3n. Est\u00e1 en la buena direcci\u00f3n, pero falta clarificar a la vez las competencias de las CCAA y del Estado. Si no, mediante leyes sectoriales (agua, medio ambiente,\u2026) los ayuntamientos seguir\u00e1n realizando competencias impropias. La reforma quiere realizar una evaluaci\u00f3n de los servicios municipales, mediante unos par\u00e1metros est\u00e1ndar, para todos los municipios que fijar\u00e1 el Gobierno de Espa\u00f1a. Hasta aqu\u00ed, ninguna objeci\u00f3n. Todo lo que sea mejorar los costes de la prestaci\u00f3n de servicios municipales se aplaude.<\/p>\n

 <\/p>\n

Pero si los ayuntamientos menores de 20.000 habitantes no cumplen con estos est\u00e1ndares de calidad para prestar los servicios p\u00fablicos que tienen encomendados ser\u00e1n intervenidos. Es decir, que los servicios que malamente (con pocos recursos financieros y humanos) se prestaban por estos peque\u00f1os municipios pasar\u00e1n a prestarse por las Diputaciones o por las Comunidades Aut\u00f3nomas, CCAA, si son uniprovinciales (La Rioja, Madrid, Murcia, Cantabria, Navarra, Asturias y las dos ciudades aut\u00f3nomas). Y a los municipios de m\u00e1s de 20.000 habitantes, si no cumplen estos m\u00ednimos de calidad, se les retirar\u00e1n esas competencias para realizarlas las Diputaciones o las CCAA.<\/p>\n

 <\/p>\n

En principio esto parece sensato: Si tu no puedes prestar un servicio p\u00fablico con garant\u00edas que lo realice la administraci\u00f3n jer\u00e1rquicamente superior. Pero esta situaci\u00f3n generar\u00e1 una grav\u00edsima consecuencia: El servilismo de la democracia a intereses ocultos. Me explico con un ejemplo: Un concejal elegido democr\u00e1ticamente en un pueblo de 3.000 habitantes se dedica a los Servicios Sociales. No cobra m\u00e1s que dietas por asistir a los plenos, si es que las cobra, utilizando m\u00e1s de 20 horas a la semana de su tiempo en el bien com\u00fan de su pueblo. Si por motivos como falta de dinero, personal o recursos no cumple los est\u00e1ndares de calidad, la prestaci\u00f3n de este servicio se la arrebatar\u00eda la Diputaci\u00f3n o CCAA y la prestar\u00eda ella.<\/p>\n

 <\/p>\n

Y el que presta el servicio no ha sido elegido, mientras que el concejal tendr\u00eda la responsabilidad sin prestarlo. Los vecinos acudir\u00edan al concejal despojado de su competencia, siendo esta prestada por alguien a quien no han votado, a quien no podr\u00e1n pedir responsabilidades. Esto es una DEGRADACI\u00d3N de la Democracia con May\u00fasculas. El flan se pone verdoso.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Se abren las puertas a empresas privadas a que realicen estos servicios, pues las diputaciones no tienen personal suficiente para realizarlos, (esto no es malo per se). Lo preocupante es que estas empresas har\u00e1n estos servicios sin control ni fiscalizaci\u00f3n, a\u00f1adiendo le\u00f1a a las ya existentes pr\u00e1cticas de corrupci\u00f3n. Y si hablamos de ahorro, el Gobierno estima que con esta evaluaci\u00f3n se pueden ahorrar unos 3.500 millones de \u20ac al a\u00f1o<\/a>. Todav\u00eda estoy esperando un estudio serio en donde nos digan el porqu\u00e9 de esa cifra. Ya el mismo gobierno estima que el gasto medio de poblaciones menores de 5.000 habitantes implica pagar tres veces m\u00e1s que en poblaciones mayores de 100.000 habitantes.<\/p>\n

 <\/p>\n

Comparamos otra vez con el estudio antes rese\u00f1ado  en el que se propone que para prestar servicios de calidad se fusionen los ayuntamientos, Que los pueblos sigan con sus fiestas, tradiciones,\u2026, pero que se fusionen sus unidades administrativas, para prestar servicios de calidad por quienes han sido elegidos. Pues bien, siempre seg\u00fan este estudio, si se fusionan los pueblos y ciudades tomando el l\u00edmite m\u00ednimo de 20.000 habitantes, Espa\u00f1a se ahorrar\u00eda al a\u00f1o 18.000 millones de \u20ac. Este importante ahorro viene avalado por la mejora en los procesos en la prestaci\u00f3n de servicios y por la generaci\u00f3n de econom\u00edas de escala (a mayor tama\u00f1o menor coste unitario). Este ahorro supone un 1,8% del PIB.<\/p>\n

 <\/p>\n

Y se reducir\u00edan en un tercio el n\u00famero de concejales. Quiz\u00e1 as\u00ed podr\u00edamos remunerar a los concejales restantes con un sueldo digno por realizar su trabajo. Y  tambi\u00e9n los vecinos podremos pedirles responsabilidades, pues suya ser\u00eda la gesti\u00f3n, la competencia y la ejecuci\u00f3n en la prestaci\u00f3n del servicio. Y claro, si ya los municipios fusionados realizan las competencias seg\u00fan unos m\u00ednimos de calidad y eficiencia, para que tener mancomunidades o Diputaciones. \u00bfPara que tener administraciones intermedias entre los Ayuntamientos y las CCAA? Pues porque el PP y el PSOE quieren mantener cotas de poder, quieren mantener el chiringuito,  quieren colocar a los amigos que no han sido elegidos en las urnas democr\u00e1ticamente en las mancomunidades o en las Diputaciones. Si las Diputaciones son un nido de clientelismo pol\u00edtico y no son democr\u00e1ticas, \u00a1Elimin\u00e9moslas! Las Diputaciones representan un tercio de las entidades locales y por un sencillo c\u00e1lculo la supresi\u00f3n de las Diputaciones nos ahorrar\u00eda unos 6.000 Millones de \u20ac al a\u00f1o. Un 0,6% del PIB.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Me parece sangrante la previsi\u00f3n que establece que una Administraci\u00f3n puede delegar a un ayuntamiento la prestaci\u00f3n de servicios, porque si la Administraci\u00f3n cedente no presupuesta fondos para este servicio, el Ayuntamiento lo tiene que seguir realizando. O sea que si cambia el color de la diputaci\u00f3n le puede hacer un roto y un descosido financiero a un ayuntamiento de otro color pol\u00edtico Mejor ser\u00eda incluir el t\u00e9rmino \u201cFinanciaci\u00f3n Incondicional<\/em>\u201d, lo que significa que durante cinco a\u00f1os la Administraci\u00f3n  que ceda la competencia se comprometa, por ley, a presupuestar anualmente y en cantidades suficientes para que el Ayuntamiento pueda realizar el servicio en condiciones.<\/p>\n

 <\/p>\n

Faltar\u00eda incluir competencias como las relaciones del ayuntamiento con los ciudadanos (participaci\u00f3n), la regulaci\u00f3n normativa sobre la gesti\u00f3n de los ingresos, la disposici\u00f3n de los gastos y la gesti\u00f3n de los bienes municipales. Y falta incluir la financiaci\u00f3n de los Ayuntamientos, que tiene que ir ligada a una prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos eficiente y de calidad.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Tercer ingrediente: garantizar un control financiero y presupuestario m\u00e1s riguroso.<\/strong> Los ayuntamientos tienen que cumplir con un principio b\u00e1sico: estabilidad financiera. No tiene sentido que algunos municipios gasten m\u00e1s de los que ingresan, a no ser por causas de fuerza mayor. La Ley inicial de 1985 propuso que algunos funcionarios especiales (Tesoreros, Interventores y Secretarios municipales) tuvieran la figura de \u201chabilitados con car\u00e1cter nacional\u201d y ahora en esta reforma se rescata lo que ya en el 85 se daba por bueno. Se ech\u00f3 a perder por desorden en la convocatoria de las plazas, contenidos locales de las pruebas, que algunos pasaron a depender de las CCAA y excesivos interinos que rotaban por la geograf\u00eda espa\u00f1ola, y sobre todo que sueldo \u00edntegro depend\u00eda de los alcaldes.<\/p>\n

 <\/p>\n

Estos funcionarios son seleccionados por el Estado y trabajan en los Entes Locales (Ayuntamientos, Cabildos,\u2026). Desarrollan principalmente funciones de control y de fe p\u00fablica y cobran de los ayuntamientos. Si no ponen pegas al alcalde les pagan un complemento, sino el sueldo \u201cpelao\u201d Una idea interesante ser\u00eda que se les retribuya como al cuerpo de la Intervenci\u00f3n General del Estado y que les pague directamente el Ministerio de Administraciones P\u00fablicas. Y que estos funcionarios tengan capacidad para suspender un expediente irregular o algo tan sencillo como parar un pago sin cobertura de cr\u00e9dito. Para aderezar y sustanciar este anteproyecto pedimos que se incluyan alg\u00fan ingrediente extra, que mejore el sabor: Listas abiertas o desbloqueadas y la elecci\u00f3n directa del Alcalde en las elecciones municipales.<\/p>\n

 <\/p>\n

Para una reforma eficiente de la planta municipal en Espa\u00f1a hay que utilizar estos tres ingredientes: Primero, una profunda reforma en la organizaci\u00f3n de los recursos de los Ayuntamientos que generen m\u00e1s democracia, m\u00e1s transparencia y mayor participaci\u00f3n de los ciudadanos. Dos una profunda reforma en la organizaci\u00f3n territorial con la fusi\u00f3n de municipios que conlleve la eliminaci\u00f3n de las diputaciones y mancomunidades como Administraciones intermedias. Y tres, potenciar las figuras de los Interventores y Secretarios como habilitados nacionales para que sean los garantes jur\u00eddicos del funcionamiento de los ayuntamientos. <\/strong>El ahorro de esta propuesta es considerable. 30.000 millones de \u20ac al a\u00f1o. Un 3% del PIB de ahorro para poder reducir el d\u00e9ficit sin recortar en Gasto Social (Educaci\u00f3n, Sanidad y servicios Sociales).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Juli\u00e1n San Mart\u00edn (Publicado en \u00bfHay Derecho?, aqu\u00ed) Huevos, az\u00facar, leche. S\u00f3lo con estos tres ingredientes tenemos un exquisito postre que gusta a la mayor\u00eda de las personas. 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