{"id":2470,"date":"2013-04-19T22:58:30","date_gmt":"2013-04-19T22:58:30","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2470"},"modified":"2013-04-19T22:58:30","modified_gmt":"2013-04-19T22:58:30","slug":"ley-de-partidos-o-ley-electoral-por-gaspar-arino-ortiz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2470","title":{"rendered":"\u00bfLey de Partidos o Ley Electoral? (por Gaspar Ari\u00f1o Ortiz)"},"content":{"rendered":"<p>(Publicado&#0160;en <em>Expansi\u00f3n-Caffe Reggio<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.caffereggio.es\/2013\/04\/19\/ley-de-partidos-o-ley-electoral-de-gaspar-arino-ortiz-en-expansion\/\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><strong>OPINI\u00d3N: LA HORA DE LA VERDAD<\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Entre las alternativas propuestas para regenerar la vida pol\u00edtica espa\u00f1ola, el autor apuesta por una reforma constitucional para modificar el sistema electoral vigente en la actualidad de lista cerrada y circunscripci\u00f3n provincial por otro uninominal y mayoritario.<\/em><\/strong><\/p>\n<p>En los \u00faltimos d\u00edas han llegado a mi mesa dos proyectos de iniciativas ciudadanas que tratan de hacer frente a la dram\u00e1tica crisis pol\u00edtica e institucional que vive Espa\u00f1a. Uno de ellos trata de dise\u00f1ar un programa de medidas contra la corrupci\u00f3n; otro quiere promover una nueva ley de partidos pol\u00edticos que implante en ellos la democracia interna y la limpieza de conductas. Sobre el primero de estos temas publiqu\u00e9 ya, los d\u00edas 6 y 12 de febrero pasado, dos art\u00edculos que titul\u00e9 \u201cLa matriz de la corrupci\u00f3n\u201d. Sobre el segundo quisiera decir hoy alguna cosa.<\/p>\n<p>Los partidos \u2013dice el art\u00edculo 6 de la Constituci\u00f3n\u2013 son \u201cel cauce de manifestaci\u00f3n de la voluntad popular y el instrumento fundamental para la participaci\u00f3n pol\u00edtica\u2026 Su estructura interna y su funcionamiento deber\u00e1n ser democr\u00e1ticos\u201d. Pero, \u00bfc\u00f3mo son hoy los partidos en Espa\u00f1a? Pues son unas organizaciones mastod\u00f3nticas, caudillistas, cerradas, que dan acceso o expulsan de la vida pol\u00edtica, que est\u00e1n completamente alejados de los ciudadanos (y \u00e9stos, de aqu\u00e9llos) y sobre los que todos tienen muy mala opini\u00f3n (el 95% desconf\u00edan de ellos). Algunas caracter\u00edsticas que hoy ofrecen los partidos son \u00e9stas:<\/p>\n<p>\u2022 Cesarismo casi vitalicio (hasta que el l\u00edder quiera quedarse) y con derecho a sucesi\u00f3n, a nombrar el sucesor.<\/p>\n<p>\u2022 Tendencia al amiguismo (y al pandillismo) con independencia del talento.<\/p>\n<p>\u2022 Poder omn\u00edmodo del l\u00edder y su equipo sobre todos los cargos y militantes.<\/p>\n<p>\u2022 Inexistencia de debate pol\u00edtico interno. Las reuniones formales de los \u00f3rganos colegiados son una ficci\u00f3n. No hay debate porque el caudillismo es total. El acceso a la oreja del C\u00e9sar es lo que vale.<\/p>\n<p>\u2022 P\u00e9rdida de calidad de los cuadros y luego de los equipos de gobierno, que son de pena (cada hornada es peor que la anterior). El sistema expulsa de su seno a los mejores.<\/p>\n<p>\u2022 Aislamiento del l\u00edder en La Moncloa e incluso antes de llegar a La Moncloa (Felipe era Dios para Chiqui Benegas).<\/p>\n<p>Las consecuencias de este modelo de partido son nefastas. Se van los mejores y crece en su seno la corrupci\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>Alternativas<\/strong><\/p>\n<p>Hay dos v\u00edas posibles de tratamiento de estos males. Algunos piensan que la soluci\u00f3n estar\u00eda en una ley de Partidos Pol\u00edticos exigente, que imponga reglas vinculantes sobre ellos en una serie de aspectos como los siguientes:<\/p>\n<p>\u2022 Primarias para candidaturas y cargos de direcci\u00f3n.<\/p>\n<p>\u2022 Parlamentos internos con votaci\u00f3n secreta para m\u00faltiples cuestiones.<\/p>\n<p>\u2022 Control org\u00e1nico de las finanzas.<\/p>\n<p>\u2022 Auditor\u00edas externas.<\/p>\n<p>\u2022 Regulaci\u00f3n del tesorero y transparencia de sus cuentas.<\/p>\n<p>\u2022 Congresos anuales o bianuales con candidaturas abiertas, sin requisitos dif\u00edciles de cumplir.<\/p>\n<p>\u2022 Y as\u00ed otras medidas.<\/p>\n<p>Todo esto est\u00e1 muy bien, pero semejante regulaci\u00f3n p\u00fablica complicar\u00eda extraordinariamente la vida de los partidos y ser\u00eda de dif\u00edcil control. Desde luego, la imposici\u00f3n legal de transparencia (de informar sobre una serie de aspectos) puede ser eficaz y as\u00ed parece que se va a establecer en la pr\u00f3xima ley de transparencia, que se encuentra actualmente en tr\u00e1mite parlamentario.<\/p>\n<p>Hay, en mi opini\u00f3n, una segunda v\u00eda, m\u00e1s sencilla y eficaz, y es el cambio radical del sistema electoral: de la lista cerrada y la circunscripci\u00f3n provincial a la circunscripci\u00f3n uninominal, sin lista alguna (se vota a una persona no a una lista); y del sistema proporcional al sistema mayoritario, a una o a dos vueltas (como en Reino Unido o Francia). Esto cambiar\u00eda completamente la din\u00e1mica interna de los partidos y el funcionamiento del Parlamento y otros altos \u00f3rganos del Estado (Tribunal Constitucional, CGPJ y Tribunal de Cuentas). Hoy los diputados carecen por completo de representatividad. Ni el elector sabe a qui\u00e9n vota, ni los elegidos se sienten responsables ante sus electores. Todos \u201ccuelgan\u201d y dependen del partido (del Secretariado), que en el Congreso de los Diputados est\u00e1 encarnado por el portavoz del grupo parlamentario. No hay voto en conciencia ni autonom\u00eda alguna de decisi\u00f3n. El mandato imperativo del electorado, que la Constituci\u00f3n prohibe, ha sido sustituido por el mandato imperativo del partido.<\/p>\n<p>Pues bien, el sistema electoral uninominal y mayoritario cambia completamente esta din\u00e1mica. La relaci\u00f3n de fuerzas se invierte. El partido depende de las candidaturas, que tienen su propia base y sus propios electores. Las consecuencias son innumerables, pero no puedo ahora explicarlas. Basta considerar el distinto funcionamiento de los partidos en el mundo anglosaj\u00f3n. Este es \u2013repito\u2013 un planteamiento bastante m\u00e1s simple y eficaz para depurar la vida de los partidos y el sistema pol\u00edtico, aunque requiere un cambio constitucional (del art\u00edculo 68). S\u00e9 que un cambio constitucional es dif\u00edcil, pero es imprescindible.<\/p>\n<p>La segunda clave para regenerar la democracia y la vida interna de los partidos es la reforma del sistema de financiaci\u00f3n y la ordenaci\u00f3n interna de sus finanzas, que hoy est\u00e1 presidida por las siguientes reglas:<\/p>\n<p>\u2022 Financiaci\u00f3n p\u00fablica ilimitada, desvergonzadamente creciente en los \u00faltimos 15 a\u00f1os (de 1995 a 2010).<\/p>\n<p>\u2022 Ilimitadas necesidades de fondos, exigidos por su condici\u00f3n de \u201cpartidos de aparato\u201d en lugar de ser de militantes (miles de sedes, miles de empleados\u2026).<\/p>\n<p>\u2022 Campa\u00f1as electorales car\u00edsimas; hay proporci\u00f3n entre gasto electoral y votos obtenidos; cuanto m\u00e1s gasto mejor.<\/p>\n<p>\u2022 Caja \u00fanica: organizaci\u00f3n centralizada de los fondos y gesti\u00f3n por muy pocas personas, sin controles internos ni externos.<\/p>\n<p>\u2022 Por sus manos pasa un dineral; es imposible que los que controlan el dinero no tengan la tentaci\u00f3n de quedarse con algo y ofrecerle algo a sus jefes, que adem\u00e1s ganan poco (los cargos p\u00fablicos y en general la pol\u00edtica en Espa\u00f1a est\u00e1n muy mal pagados). Y surgen los B\u00e1rcenas y los Correas, los Millet o las Aidas, que generan pandillas en su entorno.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s, con este sistema de financiaci\u00f3n los partidos viven su vida tan ricamente, al margen de la sociedad; dominan a \u00e9sta y se convierten en m\u00e1quinas propagand\u00edsticas que venden su producto, cada cuatro a\u00f1os, gastando ingentes cantidades de dinero, como se venden lavadoras o detergentes. Los remedios a esta situaci\u00f3n requieren ciertamente una ley. Ley de Partidos o Ley de Financiaci\u00f3n, con contenidos que he explicado en otro lugar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Publicado&#0160;en Expansi\u00f3n-Caffe Reggio, aqu\u00ed) OPINI\u00d3N: LA HORA DE LA VERDAD Entre las alternativas propuestas para regenerar la vida pol\u00edtica espa\u00f1ola, el autor apuesta por una reforma constitucional para modificar el sistema electoral vigente en la actualidad de lista cerrada y circunscripci\u00f3n provincial por otro uninominal y mayoritario. 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