{"id":2363,"date":"2013-06-08T13:41:26","date_gmt":"2013-06-08T13:41:26","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2363"},"modified":"2013-06-08T13:41:26","modified_gmt":"2013-06-08T13:41:26","slug":"liderazgo-y-etica-publica-por-angel-castineira-y-josep-m-lozano","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2363","title":{"rendered":"Liderazgo y \u00e9tica p\u00fablica (por \u00c0ngel Casti\u00f1eira y Josep M. Lozano)"},"content":{"rendered":"<p>(Publicado&#0160;en <em>La Vanguardia-Caffe Reggio<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.caffereggio.net\/2013\/06\/07\/liderazgo-y-etica-publica-de-angel-castineira-y-josep-m-lozano-en-la-vanguardia\/\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><strong>OPINI\u00d3N<\/strong><\/p>\n<div>\n<div id=\"testArtCol_a\">\n<p>Hace veinte a\u00f1os que se constituy\u00f3 la Asociaci\u00f3n Catalana de Gesti\u00f3n P\u00fablica (ACGP). Su existencia es un buen indicador de la evoluci\u00f3n de nuestro sector p\u00fablico y de sus directivos, porque por un lado presenta todav\u00eda rasgos institucionales juveniles, pero al mismo tiempo muestra la solidez de un colectivo que explicita su necesidad de definir y actualizar su identidad y de profundizar y mejorar en su profesionalizaci\u00f3n y reconocimiento social.<\/p>\n<p>Un pa\u00eds es maduro cuando hace de la profesionalizaci\u00f3n de sus directivos p\u00fablicos un elemento clave para la mejora del rendimiento institucional y cuando trabaja de manera constante en la reforma de sus administraciones.<\/p>\n<p>Autores como D. Acemoglu y J.A. Robinson, en \u00bfPor qu\u00e9 fracasan los pa\u00edses? (2012), han mostrado que la riqueza de las naciones no depende de su situaci\u00f3n geogr\u00e1fica, ni de su cultura, ni de la ignorancia o conocimiento de sus pol\u00edticos, sino que viene determinada sobre todo por el proceso hist\u00f3rico de desarrollo institucional (pol\u00edtico y econ\u00f3mico) establecido por sus \u00e9lites. Estas pueden favorecer instituciones extractivas o inclusivas. Las primeras provocan ineficiencia, opresi\u00f3n, desigualdad, clientelismo y corrupci\u00f3n. Las segundas, en cambio, generan prosperidad. A las primeras se las denomina extractivas porque est\u00e1n estructuradas para que un grupo reducido de personas pueda extraer los recursos de la mayor\u00eda en beneficio propio y utilizarlos despu\u00e9s para consolidar su control y poder pol\u00edticos.<\/p>\n<p>Ahora bien, hay determinadas coyunturas cr\u00edticas que pueden favorecer el cambio institucional a fondo. La grave crisis econ\u00f3mica que padecemos o las propuestas de cambios sustantivos en las relaciones Catalunya-Espa\u00f1a pueden ser catalogados como coyunturas cr\u00edticas y, por tanto, son factores que pueden favorecer tambi\u00e9n cambios radicales y de mejora en la trayectoria de nuestras instituciones p\u00fablicas. La crisis puede ser empleada o bien para aplicar indiscriminadamente recortes en el sector p\u00fablico, repitiendo el mantra de hacer m\u00e1s con menos, o bien para hacer mejor las cosas y hacerlas de manera diferente, para repensar de arriba abajo la funci\u00f3n de nuestra administraci\u00f3n p\u00fablica aumentando su capacidad de gesti\u00f3n, su solidez institucional y la generaci\u00f3n de valor para los ciudadanos, en t\u00e9rminos de eficiencia y productividad.<\/p>\n<\/div>\n<div id=\"testArtCol_b\">\n<p>En el sector p\u00fablico hay muchos profesionales excelentes. Pero hay d\u00e9ficits organizativos, tanto de direcci\u00f3n como de gesti\u00f3n (ineficiencia, incompetencia, solapamientos, sobrerregulaci\u00f3n, burocratizaci\u00f3n, incumplimientos, rigidez, falta de profesionalidad, ausencia de instrumentos estrat\u00e9gicos, falta de evaluaci\u00f3n de resultados), y d\u00e9ficits \u00e9tico-pol\u00edticos (opacidad, colonizaci\u00f3n por los partidos pol\u00edticos, falta de control social, clientelismo, corrupci\u00f3n), que nos son bien familiares porque los padecemos diariamente. En gran medida, son una copia exacta de los mismos d\u00e9ficits presentes en las administraciones p\u00fablicas espa\u00f1olas.<\/p>\n<p>Pero, a pesar de ello, la respuesta habitual de los gobiernos y de los aparatos de los partidos ha sido la ralentizaci\u00f3n de toda reforma y la colonizaci\u00f3n del servicio p\u00fablico en los puestos directivos consider\u00e1ndolo un espacio de colocaci\u00f3n para sus cargos pol\u00edticos. De esta manera, todos sin excepci\u00f3n refuerzan el modelo de instituci\u00f3n extractiva, basado en dirigir clientelas y lealtades mediante el reparto de cargos. Pero, como recuerda F. Longo, la filiaci\u00f3n pol\u00edtica no habilita a nadie, como por arte de magia, para dirigir con eficacia y eficiencia un servicio p\u00fablico. Y como esta mala pr\u00e1ctica se perpet\u00faa, seguimos sin tener un marco institucional adecuado que permita que los directivos p\u00fablicos profesionales y competentes puedan hacer bien su trabajo; siendo gobernados por la pol\u00edtica, claro, pero razonablemente desvinculados del ciclo electoral y protegidos de la interferencia de los partidos en la gesti\u00f3n cotidiana.<\/p>\n<p>La conclusi\u00f3n es clara. No podremos hablar de un real fortalecimiento de nuestras instituciones p\u00fablicas y de la regeneraci\u00f3n de la vida pol\u00edtica sin abordar estos cambios. Sabemos que esto s\u00f3lo se puede hacer con algunas posibilidades de \u00e9xito cuando el contexto es de cambio profundo (como consecuencia de una coyuntura cr\u00edtica, como la actual) y cuando se aborda desde un claro liderazgo p\u00fablico, que incluye tanto la dimensi\u00f3n pol\u00edtica como la dimensi\u00f3n gerencial. Como recuerda el presidente de la ACGP, J. Henrich, ambas dimensiones tienen elementos compartidos y diferenciales. Si hay liderazgo pol\u00edtico, la gesti\u00f3n se fortalece con un alineamiento estrat\u00e9gico claro. Si hay un nivel de gesti\u00f3n potente, la pol\u00edtica se fortalece con la mejora de la actuaci\u00f3n de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Pero con esto a\u00fan no es suficiente. Si queremos que la reforma y la regeneraci\u00f3n del \u00e1mbito p\u00fablico sean las dos caras de la misma moneda debemos convertir el liderazgo p\u00fablico en buen liderazgo, es decir, en una determinada manera de entender, vivir y ejercer la pol\u00edtica y la gesti\u00f3n. La regeneraci\u00f3n puede ser una manera efectiva de luchar contra la decadencia, la degradaci\u00f3n o la corrupci\u00f3n. Necesitamos regenerar la pol\u00edtica y el valor de la democracia elevando la mirada de la t\u00e1ctica a la estrategia y nos hace falta regenerar la gesti\u00f3n p\u00fablica mejorando los mecanismos y criterios de actuaci\u00f3n. Esta tarea est\u00e1 vinculada tambi\u00e9n con la renovaci\u00f3n de las \u00e9lites y, si hace falta, con su relevo. Por eso nos gusta reformularla como re-generaci\u00f3n. Es decir, la misi\u00f3n renovadora que deber\u00eda asumir una nueva generaci\u00f3n.<\/p>\n<p><strong>\u00c1ngel Castineira<\/strong> y <strong>Josep M. Lozano<\/strong>, profesores de Esade-URL.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Publicado&#0160;en La Vanguardia-Caffe Reggio, aqu\u00ed) OPINI\u00d3N Hace veinte a\u00f1os que se constituy\u00f3 la Asociaci\u00f3n Catalana de Gesti\u00f3n P\u00fablica (ACGP). 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