{"id":2229,"date":"2013-08-06T14:06:52","date_gmt":"2013-08-06T14:06:52","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2229"},"modified":"2013-08-06T14:06:52","modified_gmt":"2013-08-06T14:06:52","slug":"golpe-de-mano-centralista-por-xavier-vidal-folch","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2229","title":{"rendered":"Golpe de mano centralista (por Xavier Vidal-Folch)"},"content":{"rendered":"<p>(Publicado&#0160;en <em>El Pa\u00eds-Caffe Reggio<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.caffereggio.net\/2013\/08\/06\/golpe-de-mano-centralista-de-xavier-vidal-folch-en-el-pais\/\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><strong>LA CUARTA P\u00c1GINA<\/strong><\/p>\n<p><strong><em>Una nutrida serie de reformas administrativas, amparadas en sus presuntas eficacia y funcionalidad, desmocha el alcance pol\u00edtico del Estado de las Autonom\u00edas y constituye una reforma subrepticia de la Constituci\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\n<p>Una aut\u00e9ntica revoluci\u00f3n \u2014hacia el pasado\u2014 est\u00e1 ocurriendo en Espa\u00f1a: la revoluci\u00f3n recentralizadora. Una nutrida serie de reformas administrativas lanzadas por el Gobierno diluye las competencias auton\u00f3micas, recorta su alcance pol\u00edtico y reubica en los ministerios buena parte del poder cedido en los treinta \u00faltimos a\u00f1os, a las autonom\u00edas y a los organismos reguladores. Se trata de un vuelco con sordina del ordenamiento, una reforma subrepticia, por la puerta de servicio, del r\u00e9gimen de la Constituci\u00f3n de 1978.<\/p>\n<p>Esta involuci\u00f3n neocentralista jam\u00e1s se reconoce como tal. Se presenta empaquetada con el doble y apetecible envoltorio de la eficiencia econ\u00f3mica (aunque bajo la presunci\u00f3n no justificada de que el centralismo produce mejores resultados, ahorrando costes) y la funcionalidad administrativa (mediante la eliminaci\u00f3n de engorrosas duplicidades, pero casi siempre a costa de los organismos auton\u00f3micos). Estas son las reformas:<\/p>\n<p><strong>\u00bb El Regulador \u00fanico.<\/strong>&#0160;La absorci\u00f3n de los organismos reguladores independientes por una nueva e hiperpoderosa Comisi\u00f3n Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) fue la primera. Su versi\u00f3n inicial ya fue desvirtuada por la Comisi\u00f3n Europea, por su car\u00e1cter hipergubernativo, pues se devolv\u00edan competencias a\u2026 \u00a1los ministerios!, por ejemplo a trav\u00e9s de una cl\u00e1usula residual de competencias, por la que todas las no atribuidas a la CNMC recalaban en ellos. Bruselas a\u00fan halla inconvenientes porque depura a todos los antiguos directivos en favor de los beneficiados de la actual parroquia.<\/p>\n<p>Esta ley elimina el \u00fanico organismo estatal descentralizado, la Comisi\u00f3n del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT). Esta se traslad\u00f3 en 2004 a Barcelona, como una primera operaci\u00f3n de esparcimiento geogr\u00e1fico de sedes del Estado, seg\u00fan la impronta federal de Alemania, pactada por Pasqual Maragall y Rodr\u00edguez-Zapatero. La Comunidad de Madrid recurri\u00f3 porque era \u201cuna decisi\u00f3n sin precedentes en la historia de Espa\u00f1a, en la que aparece como una constante la ubicaci\u00f3n de todas las instituciones y organismos del Estado en la capital\u201d desde su declaraci\u00f3n como sede de la Corte de Felipe II en 1561, justo lo que se persegu\u00eda corregir.<\/p>\n<p>La marcha atr\u00e1s evaporar\u00e1 logros obtenidos por la capital catalana, como la proliferaci\u00f3n de terminales especializadas en telecomunicaciones de los despachos jur\u00eddicos o la carta de presentaci\u00f3n que esa sede supone para la renovaci\u00f3n de la capitalidad del Congreso Mundial de Telefon\u00eda M\u00f3vil. Otro elemento de fricci\u00f3n auton\u00f3mica de la ley era la capacidad de la CNMC de impugnar las resoluciones de las autonom\u00edas susceptibles de obstaculizar la unidad de mercado, lo que se retir\u00f3 en el tr\u00e1mite parlamentario en el Congreso.<\/p>\n<p><strong>\u00bb Ley de garant\u00eda de la unidad de mercado.<\/strong>&#0160;Esta ley se presentaba como el ant\u00eddoto a la excesiva dispersi\u00f3n de reglamentaciones, eventual obst\u00e1culo a la unidad del mercado espa\u00f1ol y, por ende, como un mecanismo para incentivar la agilidad de la actuaci\u00f3n empresarial. Su elemento clave es sugestivo, el principio de licencia \u00fanica, por el que todas las comunidades reconocer\u00e1n el permiso para operar concedida por cualquiera de ellas. Pero varias autonom\u00edas criticaron que eso podr\u00eda armonizar a la baja los requisitos de implantaci\u00f3n, dando lugar a regulaciones muy laxas. De forma m\u00e1s contundente, el Consejo de Estado tumb\u00f3 el 27 de junio, por inconstitucional, \u201cla previsi\u00f3n de la suspensi\u00f3n autom\u00e1tica y sin fianza que se concede a la CNMC\u201d cuando esta activa una medida cautelar contra cualquier Administraci\u00f3n, sin esperar a la correspondiente autorizaci\u00f3n judicial.<\/p>\n<p>Otras cautelas surgidas en el debate remiten a que el ejemplo federal norteamericano, de indudable eficacia econ\u00f3mica, se basa m\u00e1s bien en distintas regulaciones que compiten entre s\u00ed, dinamizando la vida empresarial. Y a que dada la limitada relevancia internacional del mercado espa\u00f1ol, el proyecto pecar\u00eda de escasa ambici\u00f3n, pues el reconocimiento mutuo de licencias se deber\u00eda extender a todos los territorios de la Uni\u00f3n Europea, y no solo a los espa\u00f1oles. Tambi\u00e9n hay salida para evitar o evitar el excesivo laxismo en el otorgamiento de licencias: implantar las responsabilidad patrimonial de la comunidad \u201cde origen\u201d, la otorgante de la (primera y \u00fanica) licencia.<\/p>\n<p><strong>\u00bb Autoridad fiscal independiente.<\/strong>&#0160;El proyecto configura un ente muy poco independiente: no colgar\u00e1 del Parlamento, como en Estados Unidos, sino del Gobierno. Su presidente ser\u00e1 nombrado a propuesta del ministro de Hacienda, de quien tendr\u00e1 el rango de subsecretario. Las autonom\u00edas (y los municipios) costear\u00e1n a prorrata, junto al Gobierno, su funcionamiento, pero si incumplen sus deberes de informaci\u00f3n a esa Autoridad, s\u00f3lo ellas (y ellos) ser\u00e1n sancionables, pero no el Gobierno, pues las sanciones las propondr\u00e1 el ministro de Hacienda. La UE recomend\u00f3 a Espa\u00f1a que estableciese dicho organismo para supervisar el saneamiento de las finanzas p\u00fablicas, en \u201ctodos los niveles\u201d de la gobernanza. Pero el Gobierno se autoexcluye del control y lo convierte en un mecanismo propio para sujetar a las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n<p><strong>\u00bb El proyecto de ley de la Acci\u00f3n y del Servicio Exterior del Estado.<\/strong>Este texto pretende acotar la acci\u00f3n exterior de las autonom\u00edas (y no s\u00f3lo de ellas), guardando cierta simetr\u00eda entre la supervisi\u00f3n del Gobierno (sobre viajes, visitas y convenios internacionales) y la prestaci\u00f3n de sus servicios informativos e infraestructuras a las autonom\u00edas. Pero lo hace usando un lenguaje receloso e imperativo: \u201cse supeditar\u00e1n\u201d, quedar\u00e1n \u201csujetas\u201d\u2026 El af\u00e1n es a veces restrictivo, con el control previo de apertura de oficinas exteriores y en la prohibici\u00f3n de que las comunidades puedan representar al Estado en el exterior, como ocurre en los Estados federales (Alemania, B\u00e9lgica).<\/p>\n<p><strong>\u00bb Reforma local.<\/strong>&#0160;El proyecto de ley de Racionalizaci\u00f3n y Sostenibilidad de la Administraci\u00f3n local ha matizado el f\u00e9rreo control que inicialmente pretend\u00eda de los municipios (sobre todo peque\u00f1os) por las Diputaciones, tras una rebeld\u00eda de los alcaldes (tambi\u00e9n del PP) y el dictamen del Consejo de Estado que reputaba ese intervencionismo gubernamental de abusivo y contario al principio constitucional de autonom\u00eda municipal. Pero el peligro no ha desaparecido. Adem\u00e1s, el texto atribuye a las autonom\u00edas muchos servicios sociales que prestan los municipios (a 2,6 millones de personas)\u2026o sin previsiones para su futura financiaci\u00f3n, con el peligro de su desaparici\u00f3n o de su colapso en su nueva ubicaci\u00f3n auton\u00f3mica. El texto pretende ahorrar 8.000 millones, pero el anteproyecto carec\u00eda de memoria econ\u00f3mica justificativa.<\/p>\n<p><strong>\u00bb El programa de Reforma de las Administraciones P\u00fablicas<\/strong>&#0160;busca modernizar la Administraci\u00f3n por v\u00eda de la simplificaci\u00f3n de procedimientos y de la generalizaci\u00f3n inform\u00e1tica. Pero enfoca la eliminaci\u00f3n de duplicidades sustancialmente como una (recomendaci\u00f3n para la) reducci\u00f3n de organismos auton\u00f3micos, algunos de indudable calado pol\u00edtico (Defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas), y no de la eliminaci\u00f3n de ministerios o subdepartamentos redundantes que se han quedado pr\u00e1cticamente sin competencias (Sanidad, Cultura). Sus funciones se recentralizar\u00edan en los \u00f3rganos equivalentes de \u00e1mbito estatal, sin quedar garantizada su cobertura.<\/p>\n<p><strong>\u00bb Reformas sectoriales, como la el\u00e9ctrica o la PAC.<\/strong>&#0160;En otros casos no se trata de reformas transversales, sino sectoriales, en las que aprovechando la necesidad de adecuaci\u00f3n de una pol\u00edtica determinada, en passant se procede a centralizar algunos de sus mecanismos. As\u00ed, la reforma del sector el\u00e9ctrico de julio de 2013 preve\u00eda acabar con las competencias auton\u00f3micas en la regulaci\u00f3n (otorgamiento de licencias y autorizaciones) de las energ\u00edas renovables y crear un \u00fanico registro administrativo a esos efectos, monopolizado \u201cen exclusiva\u201d por la Administraci\u00f3n General del Estado. El anteproyecto busca asimismo penalizar las tasas regionales, de forma que su sobrecoste sea financiado por los consumidores del territorio. En el caso de la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (PAC), el ministerio de Agricultura ha acabado con la distribuci\u00f3n por comunidades de las ayudas europeas, auto-atribuy\u00e9ndose el reparto de las mismas en virtud de una decisi\u00f3n de la Conferencia Sectorial de Agricultura del 25 de julio, basada en la jurisprudencia del TC. Catalu\u00f1a y el Pa\u00eds Vasco se opusieron, alegando que la agr\u00edcola es una competencia auton\u00f3mica exclusiva. Y la secuencia no ha acabado.<\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>(Publicado&#0160;en El Pa\u00eds-Caffe Reggio, aqu\u00ed) LA CUARTA P\u00c1GINA Una nutrida serie de reformas administrativas, amparadas en sus presuntas eficacia y funcionalidad, desmocha el alcance pol\u00edtico del Estado de las Autonom\u00edas y constituye una reforma subrepticia de la Constituci\u00f3n Una aut\u00e9ntica revoluci\u00f3n \u2014hacia el pasado\u2014 est\u00e1 ocurriendo en Espa\u00f1a: la revoluci\u00f3n recentralizadora. 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