{"id":22,"date":"2024-11-27T21:55:16","date_gmt":"2024-11-27T21:55:16","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=22"},"modified":"2024-11-27T21:55:16","modified_gmt":"2024-11-27T21:55:16","slug":"clientelismo-politico-y-degradacion-administrativa-por-juan-andres-buedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=22","title":{"rendered":"Clientelismo pol\u00edtico y degradaci\u00f3n administrativa (por Juan Andr\u00e9s Buedo)"},"content":{"rendered":"

\"Cleptocracia\"<\/a>
<\/span><\/p>\n

El clientelismo pol\u00edtico se refiere a la pr\u00e1ctica en la cual los pol\u00edticos otorgan favores, beneficios o recursos a individuos o grupos a cambio de apoyo pol\u00edtico, como votos. Este sistema puede generar una relaci\u00f3n de dependencia y lealtad entre el l\u00edder pol\u00edtico y los ciudadanos que reciben estos favores, erosionando los principios democr\u00e1ticos y \u00e9ticos. El clientelismo puede llevar a una distribuci\u00f3n inequitativa de los recursos p\u00fablicos, beneficiando a unos pocos y marginando a muchos, lo cual socava la justicia social y econ\u00f3mica.<\/p>\n

La degradaci\u00f3n administrativa, por otro lado, ocurre cuando la administraci\u00f3n p\u00fablica sufre una disminuci\u00f3n en su eficiencia, transparencia y calidad debido a pr\u00e1cticas corruptas, nepotismo y falta de \u00e9tica. Esto puede manifestarse en la contrataci\u00f3n de personal no calificado, la malversaci\u00f3n de fondos p\u00fablicos y la falta de responsabilidad en la gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos. La degradaci\u00f3n administrativa perjudica la confianza de los ciudadanos en el gobierno, disminuye la eficacia de los servicios p\u00fablicos y puede llevar al colapso de instituciones importantes.<\/p>\n

Ambos fen\u00f3menos, el clientelismo pol\u00edtico y la degradaci\u00f3n administrativa, est\u00e1n interrelacionados y pueden crear un ciclo de corrupci\u00f3n y mala gobernanza que es dif\u00edcil de romper. Para combatir estos problemas, es fundamental promover la transparencia, la rendici\u00f3n de cuentas, y fomentar una cultura de integridad y \u00e9tica tanto en la pol\u00edtica como en la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n

Es obvio que las estructuras directivas del sector p\u00fablico en Espa\u00f1a tienen una elevad\u00edsima penetraci\u00f3n de la pol\u00edtica<\/strong>, lo cual en s\u00ed mismo es una r\u00e9mora inmensa para cualquier proceso que se pretenda de profesionalizar la alta Administraci\u00f3n o de salvaguardar la eficiencia y la imparcialidad de las organizaciones p\u00fablicas, como tiene dicho Rafael Jim\u00e9nez Asensio, profesor de "Organizaci\u00f3n Constitucional del Estado" impartido conjuntamente por las Universidades Pompeu Fabra, Carlos III y Aut\u00f3noma de Madrid. Los intentos normativos de profesionalizar la direcci\u00f3n p\u00fablica, muy pobres en su trazado y m\u00e1s t\u00edmidos a\u00fan en su ejecuci\u00f3n, han sido un evidente fracaso. Las pocas leyes auton\u00f3micas que se han aprobado y que regulan la DPP (Direcci\u00f3n P\u00fablica Profesional), se hacen trampas en el solitario: al final, la DPP se ha convertido en una libre designaci\u00f3n travestida. Quiz\u00e1s alguien se pregunte por qu\u00e9 lo que se ha terminado implantando en la inmensa mayor\u00eda de las democracias avanzadas, cuesta tanto que aqu\u00ed arraigue.<\/p>\n

Razones y testimonios hay muchos, pero evidentemente el freno m\u00e1s notorio a la institucionalizaci\u00f3n de estructuras directivas en nuestro sector p\u00fablico procede de que una vez ocupado intensivamente ese espacio por la pol\u00edtica las resistencias a abandonarlo son numantinas. Y entre ellas destaca una especialmente: la ampl\u00edsima n\u00f3mina de personas que viven de la pol\u00edtica o de desempe\u00f1ar cargos pol\u00edticos y directivos, que se ha ido incrementando con el paso de los a\u00f1os<\/strong>. Satisfacer a tales clientelas requiere disponer de un abanico cada vez m\u00e1s extenso de cargos p\u00fablicos para distribuir entre los fieles.<\/p>\n

Los partidos pol\u00edticos viven ya adosados a las instituciones y, en especial, a las administraciones p\u00fablicas que son proveedoras de innumerables cargos p\u00fablicos de naturaleza intermedia o incluso de posiciones de asesores o de personal de confianza. Jos\u00e9 Antonio G\u00f3mez Y\u00e1\u00f1ez y Joan Navarro escrib\u00edan en 2019 (Desprivatizar los partidos<\/em>, Gedisa) que la n\u00f3mina de cargos p\u00fablicos (representativos y ejecutivos), o de quienes viv\u00edan de la pol\u00edtica <\/em>en Espa\u00f1a, superaba las ochenta mil personas, llegando incluso a rondar las cien mil.<\/strong> Desconoce Jim\u00e9nez Asensio c\u00f3mo se hizo el c\u00e1lculo, pero "intuitivamente s\u00ed que se puede afirmar que son decenas de miles quienes desempe\u00f1an cargos p\u00fablicos de confianza pol\u00edtica en las administraciones p\u00fablicas y en su sector p\u00fablico".<\/p>\n

Continuando con la tesis del doctor Jim\u00e9nez Asensio, es incuestionable que los viejos partidos decimon\u00f3nicos de cuadros o de notables -como estudi\u00f3 en su d\u00eda Maurice  Duverger- se transformaron en el siglo XX en partidos de masas (o con fuerte afiliaci\u00f3n), para involucionar a finales del siglo pasado y en el siglo XXI hacia una modalidad ya dominante de partidos de cargos p\u00fablicos<\/em><\/strong> <\/em>(esto es, partidos con menos militantes y sin apenas vida interna, que son estructuras de distribuci\u00f3n de cargos a quienes principalmente se arriman quienes quieren vivir de la pol\u00edtica<\/em>).  Hoy d\u00eda la pr\u00e1ctica totalidad de los partidos tienen esa factura.  Los congresos, asambleas, convenciones de los partidos o, incluso, algunos m\u00edtines, son actividades a las que ya solo asisten en su mayor\u00eda cargos p\u00fablicos del partido.  Ciertamente, se objetar\u00e1 a lo anterior que hay partidos en la oposici\u00f3n que no tocan poder; pero, parafraseando a Peter Mair, en realidad los partidos est\u00e1n <\/em>en el poder (y, por tanto, acumulan amplias bolsas de cargos p\u00fablicos para su reparto) o se encuentran en la sala de espera para acceder al poder (y, por consiguiente, tienen expectativas de alcanzar esa distribuci\u00f3n discrecional de sinecuras).  Los medios act\u00faan de altavoces de quienes ya no arrastran apenas a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n

La patolog\u00eda espa\u00f1ola radica, sin embargo, en una combinaci\u00f3n diab\u00f3lica que consiste en una multiplicaci\u00f3n territorial de niveles de gobierno, algunos de ellos con n\u00f3minas muy generosas de cargos directivos, a lo que se suma una cultura de clientelismo pol\u00edtico muy acusada<\/strong>, y para cerrar el c\u00edrculo aparecen dos ingredientes que distorsionan m\u00e1s a\u00fan el panorama: la pol\u00edtica miope<\/em> y de liderazgos cortoplacistas<\/em> que nos gobierna no ve ning\u00fan valor a\u00f1adido en la profesionalizaci\u00f3n de las estructuras directivas, porque cercena \u201csu poder\u201d (caso de triunfar dispondr\u00edan, por tanto, de una menor bolsa de reparto; o no pueden recolocar a los suyos)  y desconf\u00edan, as\u00ed, que sean altos funcionarios imparciales quienes ejerzan esas funciones que ahora son desempe\u00f1adas unas veces por militantes del partido y otras por amigos pol\u00edticos, aunque tengan la condici\u00f3n de funcionarios. El terrible p\u00e9ndulo de nuestra historia pol\u00edtico institucional asoma de nuevo: la tensi\u00f3n entre politizaci\u00f3n y corporativismo; pues tampoco esta \u00faltima soluci\u00f3n resuelve el problema. El hecho diferencial radica en que el nuestro es<\/strong> probablemente el pa\u00eds de la Uni\u00f3n Europea que tiene el grado m\u00e1s intenso de penetraci\u00f3n de la pol\u00edtica en las estructuras de la alta administraci\u00f3n<\/strong>. Y cambiar eso supondr\u00eda una aut\u00e9ntica revoluci\u00f3n en la forma de entender la pol\u00edtica y lo p\u00fablico, que absolutamente ning\u00fan pol\u00edtico quiere liderar, por la cuenta que le trae. Tienen (o eso piensan) mucho que perder. Y ninguno es capaz de vislumbrar las ventajas que conlleva para la propia pol\u00edtica una gesti\u00f3n de excelencia e integridad.<\/p>\n

Personas sin oficio o sin apenas ejercicio profesional ingresan o promocionan en los partidos con la exclusiva finalidad para hacer pol\u00edtica <\/em>a trav\u00e9s de \u201cpillar\u201d cargos en la Administraci\u00f3n<\/strong>, que en algunos casos ya se asemeja a una entidad de beneficencia o de socorros mutuos. Las ubres presupuestarias, como dir\u00eda Gald\u00f3s, dan leche para todos. As\u00ed los pol\u00edticos (tambi\u00e9n en ciertos casos familiares o amigos de ellos que ingresan por la puerta falsa en las n\u00f3minas de la Administraci\u00f3n), se adosan firmemente al poder, desde donde mediante una rotaci\u00f3n interna y grosera de puertas intercomunicadas o puentes de plata van saltando de un cargo p\u00fablico a otro<\/strong> hasta que el cuerpo y el presupuesto lo permitan.<\/p>\n

La cleptocracia sanchista<\/strong> es el mejor bot\u00f3n de muestra de cuanto se ha explicado. La cleptocracia lleva a formar una cadena de intereses y lealtades que podr\u00edan ser catalogadas como pr\u00e1cticas mafiosas en la forma de ejercer el poder y la administraci\u00f3n p\u00fablica. El PSOE sanchista ha llegado a un punto (imputados \u00c1balos, Bego\u00f1a, hermano, Fiscal General) en el que la presunta honradez de un militante (Lobato) debe ser combatida por el aparato con furia y unanimidad norcoreana. La honradez como traici\u00f3n. As\u00ed est\u00e1n, y Lobato -una buena persona y digno funcionario- ha tenido que dimitir como secretario general del PSOE de Madrid, tras el hurac\u00e1n desatado por su registro en notar\u00eda de una conversaci\u00f3n con un cargo de Moncloa que le reenviaba el email en el que presuntamente confesaba delitos fiscales la pareja de la presidenta de la Comunidad de Madrid, Isabel D\u00edaz Ayuso.<\/p>\n

Pone fin a las voces pr\u00e1cticamente un\u00e1nimes dentro del PSOE-M que reclamaban su cabeza tras haber "traicionado" al partido. Trasladaban a Europa Press <\/em>que el lunes se le empezaba a cuestionar en p\u00fablico y ayer se condenaba. Mientras tanto, los socialistas madrile\u00f1os esperan la llegada del ministro de Transformaci\u00f3n Digital y Funci\u00f3n P\u00fablica, \u00d3scar L\u00f3pez, como apuesta de Ferraz para poner fin a un nuevo cap\u00edtulo<\/strong> convulso de la federaci\u00f3n madrile\u00f1a.<\/p>\n

Volviendo al centro nuclear del asunto que aqu\u00ed nos ocupa, hay que preguntarse por cuanto encierra el clientelismo pol\u00edtico. \u00c9ste es un manejo selectivo de los recursos del Estado por parte de algunos funcionarios<\/strong>, favoreciendo a los intereses de terceros (sus clientes<\/em>) a cambio de apoyo electoral. Se trata de un intercambio no oficial de favores, que est\u00e1 tipificado hoy en d\u00eda como una forma reconocible de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n

As\u00ed, el clientelismo favorece intereses privados mediante los recursos p\u00fablicos<\/strong>, inclinando la balanza a su favor en decisiones administrativas, fallos judiciales, concesiones, licitaciones, etc. A la vez, estos funcionarios corruptos suelen emplear el poder adquirido mediante la pr\u00e1ctica clientelar como una forma de castigo, para perjudicar a los que no respondan a sus intereses o se opongan al sistema. Este fen\u00f3meno suele darse en reg\u00edmenes poco institucionalizados o con contralor\u00edas deficientes, a menudo en torno a los grandes medios comerciales de comunicaci\u00f3n y los grandes conjuntos empresariales. A la vista est\u00e1 y muy cerca los tenemos.<\/p>\n

El t\u00e9rmino clientelismo<\/em> surge en el marco de la persecuci\u00f3n de la corrupci\u00f3n<\/strong>, para referir que el Estado<\/a> no est\u00e1 operando en base a la imparcialidad y equidad de la Ley<\/a>, sino en base a una relaci\u00f3n directa con uno o un grupo de clientes, es decir, algo m\u00e1s cercano a un tr\u00e1mite comercial que a uno estrictamente burocr\u00e1tico o administrativo. En pocas palabras: el Estado favorece a sus clientes, en vez de al todo de la sociedad<\/a>.<\/p>\n

La discrecionalidad en la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos es un s\u00edntoma clave del clientelismo. Esto se traduce en que las designaciones que tendr\u00edan que ocurrir mediante concurso p\u00fablico y abierto, imparcialmente, tienen lugar en cambio \u201ca dedo\u201d, o por elecci\u00f3n de los propios funcionarios, para favorecer as\u00ed los intereses privados que representan. El clientelismo supone una piedra de tranca en el correcto funcionamiento de las instituciones p\u00fablicas.<\/p>\n

La Enciclopedia Humanidades remarca que a cambio de dichas prebendas, los terceros favorecidos retribuyen al funcionario sus favores, a trav\u00e9s de diversos mecanismos de apoyo: financiaciones electorales, pagos directos e indirectos, o simplemente apoyo pol\u00edtico abierto. Esto tambi\u00e9n tiene lugar cuando un pol\u00edtico utiliza los recursos del Estado para promocionar su imagen, imprimiendo su nombre o su rostro en productos de beneficencia, de planes sociales, etc., sugiriendo expl\u00edcita e impl\u00edcitamente que dicha ayuda no es una labor del Estado sino una muestra de generosidad de parte del funcionario, que tendr\u00eda que ser retribuida luego. El votante deviene as\u00ed en cliente y debe pagar la ayuda con su voto. La "marca Page" en Castilla-La Mancha, con sus adjuntos y pel\u00edcanos, se encasilla perfectamente en todo este estatus, tal y como lo venimos denunciando el Colectivo de Defensa del Tren Convencional Madrid-Cuenca-Valencia, un trastorno de degradaci\u00f3n administrativa que hace tiempo se tipifico el cierre de la l\u00ednea como el "Crimen de Cuenca-2"<\/em>.<\/p>\n

Pudimos palpar la degeneraci\u00f3n durante las \u00faltimas elecciones municipales y auton\u00f3micas, en las que el clientelismo fue un factor negativo determinante en los resultados, puesto que al entorpecer el correcto funcionamiento del Estado y de las instituciones democr\u00e1ticas, ese servilismo de patronazgo supuso una disminuci\u00f3n de los \u00edndices de Desarrollo Humano en la Comunidad Aut\u00f3noma en general, y en un abundante n\u00famero de municipios de Cuenca en particular, ya que los recursos que tendr\u00edan que ir hacia la satisfacci\u00f3n de los m\u00e1s necesitados, van en cambio hacia terceros poderosos, sumando as\u00ed a la tasa de desigualdad de la naci\u00f3n.<\/p>\n

Por otro lado, el clientelismo puede ayudar a que un partido pol\u00edtico se perpet\u00fae en el poder mucho m\u00e1s all\u00e1 de lo que le corresponder\u00eda, ya que muchos insumos del Estado pasan a hacer campa\u00f1a indirecta o silenciosa a favor del partido de los pol\u00edticos que les asignan. El ejemplo lo tenemos en la alcald\u00eda de Cuenca capital y en la Diputaci\u00f3n Provincial, con dos cabezas visibles -Dolz y Chana- que si por algo se caracterizan es por sus grandes carencias en la tramitaci\u00f3n, gesti\u00f3n y distribuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos, con la repercusi\u00f3n que esto tiene en la desigualdad y el d\u00e9ficit en los servicios prestados a los ciudadanos. <\/p>\n

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El clientelismo pol\u00edtico se refiere a la pr\u00e1ctica en la cual los pol\u00edticos otorgan favores, beneficios o recursos a individuos o grupos a cambio de apoyo pol\u00edtico, como votos. 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