{"id":2114,"date":"2013-09-21T11:05:56","date_gmt":"2013-09-21T11:05:56","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2114"},"modified":"2013-09-21T11:05:56","modified_gmt":"2013-09-21T11:05:56","slug":"cataluna-un-nuevo-estado-en-europa-por-jose-enrique-de-ayala","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=2114","title":{"rendered":"Catalu\u00f1a \u00bfun nuevo Estado en Europa? (por Jos\u00e9 Enrique de Ayala)"},"content":{"rendered":"
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Se confunde a la opini\u00f3n p\u00fablica con alternativas que se saben imposibles<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

JOS\u00c9 ENRIQUE DE AYALA<\/a> (Publicado en El Pa\u00eds<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/div>\n
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Hay muchas maneras de manipular la opini\u00f3n p\u00fablica a favor de intereses pol\u00edticos. Una de las m\u00e1s comunes es emitir mensajes simples, que sean f\u00e1cilmente aceptados por los ciudadanos, aunque oculten o eludan aspectos esenciales de la cuesti\u00f3n planteada que podr\u00edan modificar radicalmente su sustancia o sus efectos.<\/p>\n

Esto es lo que puede estar pasando con el lema m\u00e1s usado en sus manifestaciones por los independentistas catalanes: \u201cCatalu\u00f1a, un nuevo Estado en Europa\u201d. Como nadie puede negarle a Catalu\u00f1a su ubicaci\u00f3n en el continente europeo, sea independiente o no, es evidente que el lema no se refiere a la geograf\u00eda, sino que con el t\u00e9rmino \u201cEuropa\u201d se quiere aludir a su estructura pol\u00edtica: la Uni\u00f3n Europea (UE).<\/p>\n

No explican los soberanistas c\u00f3mo se producir\u00eda la transici\u00f3n entre la integraci\u00f3n en Espa\u00f1a y la creaci\u00f3n de un Estado propio en el seno de la UE. Siempre que se ha planteado que la independencia supondr\u00eda la salida de Catalu\u00f1a de la Uni\u00f3n, han eludido el debate arguyendo que hay diferentes interpretaciones, que no hay una postura oficial comunitaria, y que el sentido com\u00fan indica que Catalu\u00f1a no podr\u00eda en ning\u00fan caso ser excluida de la familia comunitaria.<\/p>\n

Es ese mismo sentido com\u00fan, sin embargo, el que deber\u00eda llevar a los nacionalistas a reconocer que la UE se rige por unos instrumentos jur\u00eddicos, encabezados por los tratados, que son los que regulan su estructura y su funcionamiento, y que nada puede ser hecho \u2014ni va a ser hecho\u2014 en contradicci\u00f3n con su contenido.<\/p>\n

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Bruselas no aceptar\u00eda una declaraci\u00f3n unilateral de independencia<\/span><\/p>\n<\/div>\n

Los tratados indican que una declaraci\u00f3n unilateral de independencia nunca ser\u00eda aceptada por la UE. El art\u00edculo 4.2 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (TUE) dice: \u201cLa Uni\u00f3n respetar\u00e1\u2026 las funciones esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial\u2026\u201d. Esta formulaci\u00f3n excluye que una regi\u00f3n separada de uno de los Estados miembros, sin respetar sus procedimientos constitucionales, pudiera ser reconocida por la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Pero incluso en el caso en que la separaci\u00f3n se hiciera de acuerdo con las disposiciones constitucionales y la aquiescencia del estado matriz, el nuevo Estado surgido de la escisi\u00f3n no podr\u00eda permanecer autom\u00e1ticamente en la Uni\u00f3n, ya que la inclusi\u00f3n de un nuevo miembro, provenga de donde provenga, requiere modificaciones en los tratados que solo pueden sustanciarse mediante los mecanismos establecidos. El art\u00edculo 52.1 del TUE, por ejemplo, contiene una relaci\u00f3n nominal de los Estados a los que se aplican los tratados, que son los que forman la Uni\u00f3n. Solamente para incluir a Catalu\u00f1a en la relaci\u00f3n, ser\u00eda evidentemente necesario modificar este art\u00edculo, lo que requiere la aprobaci\u00f3n por unanimidad en el Consejo Europeo, y la correspondiente ratificaci\u00f3n por cada uno de los Estados miembros, procedimiento por el cual se ha incluido a Croacia, y que deber\u00e1 seguir cualquier otro Estado \u2014nuevo o viejo\u2014 que quiera sumarse a los 28 actuales.<\/p>\n

Se ha pretendido arg\u00fcir que los catalanes ya son ciudadanos europeos y no se les podr\u00eda privar de esa ciudadan\u00eda, pero esa interpretaci\u00f3n es dif\u00edcilmente sostenible. El art\u00edculo 9 del TUE dice: \u201c\u2026Ser\u00e1 ciudadano de la Uni\u00f3n toda persona que tenga la nacionalidad de un Estado miembro. La ciudadan\u00eda de la Uni\u00f3n se a\u00f1ade a la ciudadan\u00eda nacional sin sustituirla\u201d. Es decir, se es ciudadano de la UE porque se es ciudadano de un Estado miembro \u2014en este caso Espa\u00f1a\u2014 y, en sentido contrario, la p\u00e9rdida de esa condici\u00f3n implica simult\u00e1neamente la p\u00e9rdida de la ciudadan\u00eda europea, que es consecuencia de aquella.<\/p>\n

La Comisi\u00f3n Europea, ante una pregunta de la europarlamentaria laborista brit\u00e1nica Eluned Morgan, dictamin\u00f3 en marzo de 2004, que \u201ccuando una parte del territorio de un Estado miembro deja de formar parte de ese Estado, por ejemplo porque se convierte en un Estado independiente, los tratados dejar\u00e1n de aplicarse a este Estado. En otras palabras, una nueva regi\u00f3n independiente, por el hecho de su independencia, se convertir\u00e1 en un tercer Estado en relaci\u00f3n a la Uni\u00f3n y, desde el d\u00eda de su independencia, los tratados ya no ser\u00e1n de aplicaci\u00f3n en su territorio\u201d. Este dictamen fue reiterado por el presidente de la Comisi\u00f3n, Jos\u00e9 Manuel Dur\u00e3o Barroso, en noviembre de 2012, y por la portavoz Pia Ahrenkilde y el comisario Joaqu\u00edn Almunia el pasado d\u00eda 16.<\/p>\n

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Se es ciudadano de la UE porque se es ciudadano de un Estado miembro<\/span><\/p>\n<\/div>\n

En cuanto a un posible reingreso, no existe otro camino que el descrito en el art\u00edculo 49 para cualquier ampliaci\u00f3n, es decir, mediante un tratado de adhesi\u00f3n espec\u00edfico, y si hubiera otra v\u00eda en el futuro tendr\u00eda que ser previamente aprobada tambi\u00e9n por unanimidad de los miembros actuales. En el Consejo Europeo, donde deber\u00eda ser aceptado el hipot\u00e9tico reingreso de Catalu\u00f1a, todos los Estados miembros tendr\u00edan derecho de veto. Por tanto, ese reingreso solo ser\u00eda posible con el acuerdo de Madrid, aunque ni siquiera ese acuerdo garantizar\u00eda que no fuera vetado \u2014o pospuesto\u2014 por cualquier otro Estado miembro<\/p>\n

Nada s\u00f3lido se ha construido nunca sobre bases falsas. Las posibilidades de que una Catalu\u00f1a independiente se convirtiera en un Estado miembro de la UE, de forma autom\u00e1tica, son nulas. No es un asunto en el que quepan diversas interpretaciones, o para el que no haya una posici\u00f3n clara de la UE. Los tratados establecen de manera inequ\u00edvoca las condiciones de acceso de cualquier nuevo miembro, incluyendo la unanimidad en el Consejo Europeo. Ocultar a los ciudadanos catalanes esta realidad \u2014y sus consecuencias econ\u00f3micas\u2014 es enga\u00f1arlos y puede llevar a falsear una consulta democr\u00e1tica, mientras se invoca la democracia para demandar su celebraci\u00f3n.<\/p>\n

El asunto es demasiado grave como para no ser honrados. Quiz\u00e1 algunos nacionalistas \u2014los m\u00e1s radicales\u2014 prefieran una Catalu\u00f1a independiente, aunque quede fuera de la UE y su reingreso sea imposible sin el consentimiento de Espa\u00f1a. Es posible que otros \u2014m\u00e1s moderados\u2014 no busquen la independencia completa, sino un reconocimiento de soberan\u00eda que les facilite negociar con Madrid un estatuto muy ventajoso sin llegar a una ruptura formal, lo que les permitir\u00eda seguir en la UE como parte de Espa\u00f1a. Ambas posiciones pol\u00edticas son respetables si se asumen abiertamente, aunque requieren una modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Lo que no es respetable es confundir a la opini\u00f3n p\u00fablica presentando alternativas que se saben imposibles. Hay que decir a los catalanes lo que verdaderamente se quiere y cu\u00e1les ser\u00e1n las consecuencias de la decisi\u00f3n que se tome. Lo contrario es una manipulaci\u00f3n que ni los catalanes \u2014que la han de sufrir\u2014 ni el resto de los espa\u00f1oles merecemos.<\/p>\n

Jos\u00e9 Enrique de Ayala<\/strong> es miembro del Consejo de Asuntos Europeos de la Fundaci\u00f3n Alternativas.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Se confunde a la opini\u00f3n p\u00fablica con alternativas que se saben imposibles JOS\u00c9 ENRIQUE DE AYALA (Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed) Hay muchas maneras de manipular la opini\u00f3n p\u00fablica a favor de intereses pol\u00edticos. 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