{"id":1941,"date":"2013-12-05T17:26:54","date_gmt":"2013-12-05T17:26:54","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1941"},"modified":"2013-12-05T17:26:54","modified_gmt":"2013-12-05T17:26:54","slug":"sin-demoler-la-constitucion-es-preciso-reformarla-por-juan-andres-buedo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1941","title":{"rendered":"SIN DEMOLER LA CONSTITUCI\u00d3N, ES PRECISO REFORMARLA (por Juan Andr\u00e9s Buedo)"},"content":{"rendered":"

Bajo el despiste pol\u00edtico de Zapatero, corr\u00eda el a\u00f1o de 2006 y el profesor Jorge de Esteban, catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional, escrib\u00eda en el diario El Mundo<\/em> (vid. el n\u00ba perteneciente al 19 de octubre del mentado a\u00f1o) que \u201cen la hora actual, el Gobierno y la mayor\u00eda que lo sustenta, son un ejemplo de c\u00f3mo una democracia puede llegar a naufragar porque los que la gestionan no son dem\u00f3cratas\u201d. Esta es la impresi\u00f3n que he obtenido hoy al leer la expresi\u00f3n central del discurso realizado por Mar\u00eda Dolores de Cospedal en el acto conmemorativo del XXXV Aniversario de la Constituci\u00f3n, donde ha aseverado que no es el momento de una reforma de la Carta Magna si viene motivada "tan solo por problemas internos de gobiernos o de partidos pol\u00edticos". El eje medular que trasciende de ese discurso de la secretaria general del PP, como cargo objetivo, y presidenta de la Comunidad aut\u00f3noma de Castilla-La Mancha, como puesto de sinapismo director, es que en estos instantes "no estamos en condiciones de abordar un cambio o una reforma constitucional ni jur\u00eddica ni pol\u00edticamente" y adem\u00e1s "no es el momento de abrir una puerta que no sabemos a d\u00f3nde nos lleva sin saber a d\u00f3nde queremos ir".<\/p>\n

Puesta en esta situaci\u00f3n, denota la presidenta castellano-manchega unas alt\u00edsimas dosis de inseguridad jur\u00eddica, que no la hacen merecedora de ejercer esta funci\u00f3n. Es preciso recordarle que la seguridad jur\u00eddica o, tambi\u00e9n, la fiabilidad del Derecho o del orden jur\u00eddico, permite confiar en la garant\u00eda de la certeza en la aplicaci\u00f3n de unas normas iguales para todos, tanto en situaciones favorables como en onerosas. Y con esto, frente a lo dicho por Cospedal, y siguiendo a Jorge de Esteban, el Derecho, elaborado democr\u00e1ticamente, debe ser previsible, en el sentido de que no se puede ni debe esperar por parte del poder p\u00fablico unos inicuos comportamientos inesperados, ya se trate de los jueces, los legisladores o la Administraci\u00f3n. A todos les obliga tanto el principio de constitucionalidad, como el de legalidad, base de todo Estado democr\u00e1tico de Derecho, que se rigen ambos por la cl\u00e1usula de la previsibilidad, entendida como la certeza de la aplicaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n o de la ley en vigor, con el resultado de que comportan unas consecuencias jur\u00eddicas concretas y previsibles.<\/p>\n

Mientras tanto, la inseguridad jur\u00eddica de Cospedal y seguidores contradice las bases de la democracia y del Estado de Derecho, y nos puede llevar siempre, por medio de una rampa perversa, a una r\u00e1pida desvaloraci\u00f3n del Derecho, con todo lo que eso comporta para nuestra futura convivencia. Y, frente al statu quo<\/em> cospedalino, amparado en una serie de medidas \u2013muchas de ellas muy discutibles, como ya hemos demostrado en art\u00edculos precedentes- determinadas por la escueta voluntad de tratar de no incrementar el d\u00e9ficit heredado y de reactivar, al mismo tiempo, la econom\u00eda, con su secuela del amplio contingente de parados, hay que recordarle a la presidenta de esta regi\u00f3n que la dram\u00e1tica situaci\u00f3n que nos envuelve tiene un origen que es genuinamente espa\u00f1ol<\/strong>, \u201cporque la hemos creado nosotros totalmente por nuestra cuenta\u201d.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n de 1978, como todas las constituciones, evidentemente no es perfecta, ratific\u00f3 en un trabajo posterior el mismo Jorge de Esteban, pero posee un car\u00e1cter progresista y moderno, \u201cque la hace bastante v\u00e1lida para regir nuestra convivencia pol\u00edtica\u201d, seg\u00fan ratific\u00f3 este mismo profesor. Pero dicho eso, tiene, con todo, \u201cun vicio de origen que es el que nos ha llevado, en gran parte, a nuestra pat\u00e9tica situaci\u00f3n actual\u201d. Se refiere al T\u00edtulo VIII que trata de la Organizaci\u00f3n territorial del Estado y que \u201ces una verdadera calamidad nacional\u201d, como ya se\u00f1al\u00f3, entre otros, desde el mismo momento de su aprobaci\u00f3n. El llamado Estado de las Autonom\u00edas que posibilitaba se convirti\u00f3 enseguida en el Estado de las Autonom\u00edas interminables<\/strong>, porque no se regulaba un dise\u00f1o final de Estado, sino que era \u201cun Estado cambiante, que, sobre todo, por la existencia de partidos nacionalistas en las Cortes, se fue convirtiendo en un Estado de geometr\u00eda variable<\/strong>\u201d. De esta manera, \u201csufr\u00eda uno de los pilares en que descansa el Estado de Derecho, como es el de la seguridad jur\u00eddica, es decir, la certeza en las normas y en que las relaciones jur\u00eddicas son estables, permitiendo as\u00ed predictibilidad de su aplicaci\u00f3n por el Estado, a causa de que cada comunidad aut\u00f3noma legislaba de forma continua e incoherente, olvidando al conjunto como si fueran compartimentos estancos\u201d (as\u00ed lo afirm\u00f3 Jorge de Esteban en \u201cLa reconstrucci\u00f3n del Estado\u201d<\/em>). Lo peor ha sido que este desbordamiento legislativo y, por tanto, econ\u00f3mico, ha producido una elefantiasis de cada comunidad aut\u00f3noma, aunque ciertamente algunas m\u00e1s que otras, las cuales han acabado apoder\u00e1ndose del 70% del Presupuesto General del Estado, sobrepasando un d\u00e9ficit racional, como viene exigiendo la Comunidad Europea.<\/p>\n

Muy al contrario que lo afirmado por Cospedal, la mayor parte de las instituciones emanadas de la Constituci\u00f3n de 1978 y del ordenamiento social que propici\u00f3 se muestran claramente incapaces para hacer frente a los desaf\u00edos no ya del inmediato futuro, sino del presente mismo. Por esto, la recuperaci\u00f3n de nuestra vida pol\u00edtica exige en muchos aspectos una reforma de la Constituci\u00f3n de 1978<\/strong>. As\u00ed se ha demostrado en el 2\u00ba Congreso de UPyD<\/strong>, donde con toda sencillez y evidencia se determina la justa demanda de la forma federal de Estado en que necesita transformarse Espa\u00f1a,un<\/strong>modelo de Estado federal que debe salir de la reforma constitucional<\/strong>, seg\u00fan apunta principalmente el punto 67 de las Resoluciones pol\u00edticas <\/em>de dicho c\u00f3nclave. Se propone ah\u00ed un magistral gui\u00f3n de reparto competencial, sabiendo que en este repartimiento, como en el legislativo, \u201cprevalecer\u00e1 el principio de prioridad federal: la aprobaci\u00f3n de una norma o competencia federal deroga autom\u00e1ticamente la legislaci\u00f3n o competencia de orden inferior; la financiaci\u00f3n se regir\u00e1 por el principio de responsabilidad fiscal: los entes administrativos recaudan e invierten su parte de la recaudaci\u00f3n tributaria, m\u00e1s las transferencias de fondos federales que les correspondan\u201d.<\/p>\n

Bien lo advert\u00eda Carlos Mart\u00ednez Gorriar\u00e1n el 31 de octubre de 2012, en Sesi\u00f3ndeControl.com<\/em>, al defender en su art\u00edculo \u201cNada que hacer sin reforma constitucional\u201d <\/strong>que esta reforma contiene la soluci\u00f3n a muchos de los grandes problemas econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos que vive nuestro pa\u00eds. Aunque los n\u00facleos duros de los partidos viejos \u2013tal como el de Cospedal-rechacen reconocerlo,\u201d hay un amplio consenso en que los problemas de Espa\u00f1a piden a gritos una reforma a fondo de la Constituci\u00f3n\u201d, constat\u00f3 el alto dirigente de UPyD. La Transici\u00f3n, sin duda, ha quedado atr\u00e1s, cambiada por una crisis cuya gravedad ha sido larvada por su sistema de partidos y, sobre todo, por su manera de entender y practicar la pol\u00edtica. A saber: \u201ctratar de teledirigir todo lo que se mueva en la sociedad civil, anul\u00e1ndolo si ello no es posible o rentable, y fundamentar su poder en la extracci\u00f3n de rentas p\u00fablicas a trav\u00e9s del control de las instituciones auton\u00f3micas y locales\u201d, se\u00f1alaba Mart\u00ednez Gorriar\u00e1n.<\/p>\n

Con el mejor rom\u00e1n paladino, avisaba de ese ser y estar de Cospedal y los suyos, en el que, inalterables, perseverantes y repetidos, contin\u00faan un a\u00f1o despu\u00e9s: \u201cvivir sobre todo de las Comunidades Aut\u00f3nomas y Ayuntamientos (m\u00e1s Diputaciones), y desde \u00e9stas controlar la vida social y econ\u00f3mica a trav\u00e9s de autorizaciones, permisos, exenciones, subvenciones y dem\u00e1s medidas de telecontrol, facilitadas por la exuberante selva de normas y reglamentos nacionales, auton\u00f3micos y municipales, a veces contradictorias entre s\u00ed\u201d. Entonces, mientras hubo dinero abundante y f\u00e1cil gracias a las facilidades de cr\u00e9dito y a la burbuja inmobiliaria, el sistema parec\u00eda ir viento en popa, pero han bastado el estallido de la burbuja y la crisis financiera internacional para que las miserias y la insostenibilidad del sistema de la Transici\u00f3n hayan quedado en evidencia.<\/p>\n

Esto requiere la urgente adaptaci\u00f3n a una democracia homologada conforme a las necesidades del tiempo de hoy, muy lejanas al inmovilista escenario del PP y sus directivos. Son un conjunto de problemas que se hallan anclados en \u201cuna estructura administrativa irracional y por lo tanto ineficiente y cara, repleta de duplicidades, despilfarros y zonas oscuras; una estructura territorial del Estado confusa y mal resuelta, cuyo caos ha culminado en el proceso secesionista de Catalu\u00f1a abierto por la propia Generalitat; una profusi\u00f3n de leyes y normas que han remitido a Espa\u00f1a a la cola mundial en facilidades para crear empresas, en quiebra del mercado \u00fanico y en competitividad econ\u00f3mica; una carencia de pol\u00edticas de transparencia y derecho a la informaci\u00f3n que han facilitado la corrupci\u00f3n, el fraude fiscal y el despilfarro\u201d, escribi\u00f3 Gorriar\u00e1n. Sin olvidar tampoco \u00e9ste la proliferaci\u00f3n de sistemas educativos, sanitarios y de servicios sociales que los encarece y hace ineficaces y caros, y adem\u00e1s relativiza o anula la libertad efectiva de movimientos e iniciativas de los ciudadanos dentro de Espa\u00f1a<\/p>\n

Esa reforma constitucional, cuyo debate viene pidiendo UPyD desde su misma fundaci\u00f3n, deber\u00eda cerrar para una generaci\u00f3n, al menos, el modelo territorial del Estado en un sentido federal, y con eso restaurar el mercado interno, la libertad de movimientos e iniciativa y la igualdad jur\u00eddica y social mediante una nueva distribuci\u00f3n de competencias entre Estado, Comunidades y Ayuntamientos que deje claramente establecido qu\u00e9 administraci\u00f3n se ocupa de qu\u00e9, c\u00f3mo financia el ejercicio de sus competencias (sin duda, con plena responsabilidad fiscal y no al actual estilo Robin Hood: el Estado recauda y los gobiernos y alcaldes reparten a sus necesitados respectivos), y c\u00f3mo se erradica el marem\u00e1gnum de entes p\u00fablicos innecesarios, el despilfarro que conllevan y la burocracia est\u00e9ril que derraman.<\/p>\n

Despu\u00e9s de cuanto se ha expuesto, hay que reclamarle a Cospedal y Rajoy, y a la inversa, lo mismo que a todos sus seguidores, que entiendan de una vez que no tenemos un modelo de Estado y de sistema pol\u00edtico capaz de solucionar la crisis; m\u00e1s bien, s\u00f3lo la empeora, como ha demostrado palmariamente la evoluci\u00f3n catalana. Contra lo dicho por la secretaria general del PP, la \u00fanica pregunta racional es si, con una visi\u00f3n tan apost\u00f3lica y reaccionaria como la de su discurso conmemorativo del XXXV Aniversario de la Constituci\u00f3n, saldremos vivos de tanto inmovilismo ego\u00edsta, inercia institucional y pobreza intelectual. Y, al igual que Carlos Mart\u00ednez Gorriar\u00e1n, no hablo s\u00f3lo de la llamada \u201cclase pol\u00edtica\u201d, sino tambi\u00e9n de los ciudadanos como tales y de la sociedad civil.<\/p>\n

Juan Andr\u00e9s Buedo<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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