{"id":182,"date":"2016-05-24T12:33:23","date_gmt":"2016-05-24T12:33:23","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=182"},"modified":"2025-09-11T17:17:25","modified_gmt":"2025-09-11T17:17:25","slug":"contra-un-bundesrat-espanol-por-enric-martinez-herrera-y-felix-ovejero","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=182","title":{"rendered":"Contra un Bundesrat espa\u00f1ol (por Enric Mart\u00ednez-Herrera y F\u00e9lix Ovejero)"},"content":{"rendered":"<h3 class=\"articulo-subtitulo\">Espa\u00f1a ha visto como instituciones en principio dise\u00f1adas para resolver problemas, como los territoriales, han servido para recrearlos al servicio de las \u00e9lites locales. Por eso cualquier reforma del modelo actual debe estudiarse con todo detalle<\/h3>\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/autor\/enric_martinez_herrera\/a\/\" itemprop=\"url\" title=\"Ver todas las noticias de Enric Mart\u00ednez-Herrera\">ENRIC MART\u00cdNEZ-HERRERA<\/a>&#0160;y&#0160;<a href=\"http:\/\/elpais.com\/autor\/felix_ovejero\/a\/\" itemprop=\"url\" title=\"Ver todas las noticias de F\u00e9lix Ovejero\">F\u00c9LIX OVEJERO<\/a>&#0160;(Publicado en <em>El Pa\u00eds<\/em>, <a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2016\/05\/05\/opinion\/1462470969_990396.html\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" alt=\"Contra un Bundesrat espa\u00f1ol\" height=\"676\" src=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/wp-content\/uploads\/2025\/09\/1462470969_990396_1464021801_noticia_normal.jpg\" width=\"409\" \/><\/p>\n<p>RAQUEL MARIN<\/p>\n<p>Alemania, de lejos, es una maravilla. De cerca, la cosa cambia. En pocos meses, el fraude de Volkswagen, los activos t\u00f3xicos del Deutsche Bank o la truculenta talidomida han confirmado que tampoco hay para tanto. Con el Senado sucede algo parecido. Tambi\u00e9n nos fascina y, sin embargo, de cerca, el \u201cmodelo alem\u00e1n\u201d presenta bastantes sombras. Para empezar, ni es un modelo dise\u00f1ado para problemas territoriales, ni es alem\u00e1n, al menos en su gestaci\u00f3n: fue impuesto por los aliados a una Alemania derrotada tras la II Guerra Mundial con el prop\u00f3sito apenas disimulado de minar las instituciones (y la ciudadan\u00eda) a escala nacional.<\/p>\n<section class=\"sumario_despiece derecha\" id=\"sumario_3|despiece\"><a name=\"sumario_3\"><\/a><\/p>\n<div class=\"sumario__interior\">\n<header class=\"sumario-encabezado\">\n<h4 class=\"sumario-titulo\"><span class=\"sin_enlace\">OTROS ART\u00cdCULOS<\/span><\/h4>\n<\/header>\n<div class=\"sumario-texto\">\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2016\/04\/13\/opinion\/1460545144_705532.html\">Hacia una izquierda reaccionaria (19\/04\/2016)<\/a><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2016\/03\/14\/opinion\/1457972424_284472.html\">Quiz\u00e1 s\u00ed, un preso pol\u00edtico<\/a><\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/elpais.com\/elpais\/2016\/02\/04\/opinion\/1454577678_872069.html\">\u00bfEra Franco de Krypton?<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<p>Los entusiastas deber\u00edan reconsiderar su propuesta de que, al modo de la c\u00e1mara alta alemana (que nadie llama Senado, sino Bundesrat o Consejo Federal), donde los consejeros son delegados de los Gobiernos territoriales, nuestros senadores sean elegidos por los Gobiernos auton\u00f3micos en lugar de por los ciudadanos. Si lo que se busca es la capacidad de gobierno y la participaci\u00f3n, resulta improbable que un Bundesrat espa\u00f1ol mejore las cosas respecto a la situaci\u00f3n actual. Antes al contrario, hay razones para pensar que agravar\u00eda problemas que ya padecemos, como la ineficacia, la desintegraci\u00f3n pol\u00edtica y el choque institucional.<\/p>\n<p>Empotrar Gobiernos pensados para las autonom\u00edas en la gobernaci\u00f3n nacional no mejora la representaci\u00f3n de los ciudadanos por territorios, objetivo de los modelos federales, o la cooperaci\u00f3n entre administraciones, realizable mediante Comisiones Sectoriales y una Conferencia de Presidentes como en Canad\u00e1. En un pa\u00eds con siglos de integraci\u00f3n econ\u00f3mica, cultural y pol\u00edtica como Espa\u00f1a carece de sentido equiparar el gobierno de todos a una agregaci\u00f3n de parcelas. Al menos, si nos interesan la genuina participaci\u00f3n, la eficacia de la gesti\u00f3n y la legitimaci\u00f3n de las decisiones.<\/p>\n<section class=\"sumario_html izquierda\" id=\"sumario_1|html\"><a name=\"sumario_1\"><\/a><\/p>\n<div class=\"sumario__interior\">\n<div class=\"sumario-texto\">\n<p class=\"texto_grande\"><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>Convendr\u00eda examinar la teor\u00eda federal de EE UU; los senadores son elegidos por la ciudadan\u00eda<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<p>En realidad, el sistema alem\u00e1n est\u00e1 lejos de corresponderse con el federalismo protot\u00edpico, si hay tal cosa. En la inmensa mayor\u00eda de federaciones la gobernaci\u00f3n com\u00fan no compete a los territorios: en Argentina, Brasil, EE UU, Italia, M\u00e9xico, Nigeria, Reino Unido y Suiza los ciudadanos escogen directamente a sus senadores; en Austria, B\u00e9lgica, India y Rusia, los parlamentos \u2014no los Gobiernos\u2014 territoriales. No resulta casual que, salvo Argentina, todos estos pa\u00edses hayan sufrido o sufran movimientos disgregadores. Resulta impensable que, con esa experiencia, pudieran interesarse por una c\u00e1mara alta estilo Bundesrat tan propicia a que, en la gobernaci\u00f3n general, se introduzca de manera directa la poderosa maquinaria de unos Gobiernos territoriales que, si son desleales (como sucede con frecuencia en Canad\u00e1 y Espa\u00f1a, y sucedi\u00f3 en Brasil, EE UU, India, M\u00e9xico y Rusia), provoca tensiones, entorpece las respuestas a los problemas, dificulta la convivencia y, a la postre, socava la legitimaci\u00f3n del sistema (v\u00e9ase B\u00e9lgica). Cuando esta c\u00e1mara representa a las administraciones territoriales, caso (\u00fanico) alem\u00e1n, el resultado previsible es la paralizaci\u00f3n (bloqueos, veto <em>players)<\/em> de las respuestas a los retos comunes por parte de un Gobierno que ya ha cedido muchas competencias, y una profunda erosi\u00f3n de la soberan\u00eda que resta protagonismo a la ciudadan\u00eda para otorg\u00e1rselo a unos Gobiernos auton\u00f3micos que ven ampliado su importante poder con una participaci\u00f3n en el gobierno general.<\/p>\n<p>Quiz\u00e1 convendr\u00eda dirigir la mirada hacia la teor\u00eda federal estadounidense. Aunque es poco conocido, EE UU sufri\u00f3 durante m\u00e1s de un siglo una estructura similar a la alemana actual y dispone de experiencia acumulada: 200 a\u00f1os de problemas federales, incluida una cruenta Guerra de Secesi\u00f3n, e importantes retos, enfrentados apenas hace un siglo, como el obstruccionismo de intereses locales y diversos d\u00e9ficits democr\u00e1ticos. Los parlamentos territoriales designaban a unos senadores que representaban menos a los ciudadanos que a esos \u201cseres artificiales\u201d e \u201cimaginarios llamados Estados\u201d, por citar a dos padres de su Constituci\u00f3n. Obstruccionistas de las instituciones nacionales oficiaban como verdaderas oligarqu\u00edas locales. En respuesta, en 1913, tras un siglo de dificultades y frustradas tentativas de reforma, que ni la Guerra de Utah ni la de Secesi\u00f3n resolvieron, la 17\u00aa Enmienda Constitucional adopt\u00f3 la elecci\u00f3n directa por la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<p>No cabe descartar que, terminada la Guerra, los EE UU, al tutelar la constituci\u00f3n de la Alemania derrotada, recordaran con la peor intenci\u00f3n sus aciagas experiencias, para socavar el Gobierno nacional y su conexi\u00f3n directa con un pueblo con, digamos, exceso de lealtad nacional. En el Bundesrat resultante los<em>L\u00e4nder<\/em> gobiernan sus territorios y, tambi\u00e9n, participan en la gobernaci\u00f3n del conjunto, anteponiendo a menudo su inter\u00e9s local al general. Tampoco parece casual que los delegados que escribieron la Ley Fundamental de Bonn no fueran designados por elecci\u00f3n popular directa sino por los parlamentos territoriales. Todo ello bajo supervisi\u00f3n de las potencias ocupantes.<\/p>\n<p>En las ant\u00edpodas, el Senado <em>yankee<\/em> refuerza la gobernaci\u00f3n federal, sin interferencias corporativistas de administraciones territoriales. La alternativa<em>canuck<\/em> (canadiense) es m\u00e1s dr\u00e1stica: la elecci\u00f3n de senadores casi vitalicios compete al primer ministro nacional. En la l\u00f3gica de la divisi\u00f3n federal de poderes, ambas federaciones entienden que si los territorios ya gozan de amplio autogobierno <em>(self-rule)<\/em> con competencias exclusivas, el Gobierno \u201ccompartido\u201d<em>(shared rule)<\/em> debe corresponder al sujeto de la soberan\u00eda nacional (pueblo espa\u00f1ol, en nuestro caso), especialmente en materias reservadas a las instituciones comunes, cuya gobernaci\u00f3n se vincula directamente con los ciudadanos. As\u00ed, junto a una mayor eficacia de las instituciones federales, se garantiza una implicaci\u00f3n directa, sin intermediarios, de los ciudadanos en el gobierno del conjunto y, por ende, una mayor legitimaci\u00f3n. Algo nada irrelevante en un pa\u00eds con oligarqu\u00edas locales que han convertido la amenaza de disgregaci\u00f3n en un procedimiento de extracci\u00f3n de rentas y crecientes privilegios.<\/p>\n<section class=\"sumario_html izquierda\" id=\"sumario_2|html\"><a name=\"sumario_2\"><\/a><\/p>\n<div class=\"sumario__interior\">\n<div class=\"sumario-texto\">\n<p class=\"texto_grande\"><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>Si los territorios gozan de amplio autogobierno, el Gobierno \u201ccompartido\u201d corresponde a los votantes<\/strong><\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/section>\n<p>Un dise\u00f1o institucional de esa naturaleza inducir\u00eda en los senadores una disposici\u00f3n a cohonestar los intereses de sus electores territoriales con el bien com\u00fan. Como representantes directos de la ciudadan\u00eda raramente operar\u00edan como<em>brokers<\/em> de instituciones intermedias, con sus consiguientes sesgos corporativistas (bien conocidos en nuestras comunidades aut\u00f3nomas), sometidos a la permanente tentaci\u00f3n de rentabilizar ambiciones disgregadoras. Adem\u00e1s, ambos vectores de integraci\u00f3n pol\u00edtica para el conjunto \u2014vinculaci\u00f3n electoral directa y legitimaci\u00f3n\u2014 aumentan la eficacia de las instituciones nacionales en su acci\u00f3n interna y en la internacional.<\/p>\n<p>Espa\u00f1a que, en contra del t\u00f3pico, no es un pa\u00eds singularmente heterog\u00e9neo, ha visto como instituciones en principio dise\u00f1adas para resolver problemas han servido para recrearlos al servicio de \u00e9lites locales. Una ense\u00f1anza a recordar, si llega la hora de reformarlas. La experiencia ajena ayuda. Pero hay que saber d\u00f3nde fijarse.<\/p>\n<p class=\"nota_pie\"><strong>Enric Mart\u00ednez-Herrera<\/strong> es profesor acreditado por la ANECA y <strong>F\u00e9lix Ovejero<\/strong> es profesor de la Universidad de Barcelona.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Espa\u00f1a ha visto como instituciones en principio dise\u00f1adas para resolver problemas, como los territoriales, han servido para recrearlos al servicio de las \u00e9lites locales. Por eso cualquier reforma del modelo actual debe estudiarse con todo detalle ENRIC MART\u00cdNEZ-HERRERA&#0160;y&#0160;F\u00c9LIX OVEJERO&#0160;(Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed) RAQUEL MARIN Alemania, de lejos, es una maravilla. 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