{"id":1806,"date":"2014-01-30T18:32:46","date_gmt":"2014-01-30T18:32:46","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1806"},"modified":"2014-01-30T18:32:46","modified_gmt":"2014-01-30T18:32:46","slug":"la-via-elegida-por-el-parlamento-de-cataluna-es-inadecuada-por-razones-juridicas-por-francesc-de-car","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1806","title":{"rendered":"La v\u00eda elegida por el Parlamento de Catalu\u00f1a es inadecuada por razones jur\u00eddicas (por Francesc de Carreras)"},"content":{"rendered":"
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La v\u00eda elegida por el Parlamento de Catalu\u00f1a para pedir que el Estado delegue en la Generalitat la competencia para autorizar, convocar y celebrar un refer\u00e9ndum no se ajusta a derecho y no debe tomarse en consideraci\u00f3n<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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FRANCESC DE CARRERAS<\/a> (Publicado en El Pa\u00eds<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)
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RAQUEL MARIN<\/p>\n

El pasado 16 de enero, el Parlamento de Catalu\u00f1a aprob\u00f3 una iniciativa de proposici\u00f3n de ley para tramitar en el Congreso de los Diputados cuyo objeto es la delegaci\u00f3n del Estado a la Generalitat de la competencia para autorizar, convocar y celebrar un refer\u00e9ndum sobre el futuro de Catalu\u00f1a, eufemismo bajo el cual se oculta el t\u00e9rmino independencia.<\/p>\n

El Informe n\u00famero 1<\/em> del Consell Assessor per a la Transici\u00f3 Nacional, organismo adscrito a la presidencia de la Generalitat, est\u00e1 dedicado a examinar las posibilidades de llevar a cabo un refer\u00e9ndum sobre la independencia de Catalu\u00f1a. Considera que para ello hay cinco v\u00edas legales: el refer\u00e9ndum consultivo convocado por el Gobierno de la naci\u00f3n, de acuerdo con el art\u00edculo 92 de la Constituici\u00f3n (CE); la transferencia o delegaci\u00f3n a la Generalitat, mediante ley org\u00e1nica, de la competencia estatal para autorizar referendos (art. 150.2 CE); la Ley catalana 4\/2010, de consultas populares por v\u00eda de refer\u00e9ndum, recurrida por el Gobierno ante el Tribunal Constitucional; la ley catalana de consultas no refrendatarias, todav\u00eda no aprobada, pero en fase de proyecto; y la reforma constitucional.<\/p>\n

Dejando de lado la reforma constitucional, el Consell recomienda como v\u00edas pol\u00edticamente m\u00e1s id\u00f3neas las dos leyes catalanas y, secundariamente, las de los arts. 150.2 y 92 CE. Curiosamente, el Parlamento catal\u00e1n ha escogido la v\u00eda del 150.2 CE en lugar de las dos primeras, precisamente las preferidas por el Consell. Poca confianza debe tener el Parlamento en que las leyes catalanas sean legalmente las m\u00e1s adecuadas.<\/p>\n

La tesis de fondo que intentar\u00e9 fundamentar en este art\u00edculo es que la v\u00eda escogida no es correcta desde el punto de vista del derecho y, por tanto, no por razones pol\u00edticas sino jur\u00eddicas, el Congreso debe rechazar su toma en consideraci\u00f3n, con lo cual la propuesta catalana no podr\u00e1 ser tramitada. Veamos.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es el contenido de la iniciativa legislativa presentada por el Parlamento catal\u00e1n? Puede resumirse diciendo que pretende delegar a la Generalitat, en virtud del art. 150.2 CE, autorizar, convocar y celebrar un refer\u00e9ndum consultivo sobre el \u201cfuturo pol\u00edtico de Catalu\u00f1a\u201d con las siguientes condiciones: que se celebre en el a\u00f1o 2014 y que sea convocado por el Gobierno catal\u00e1n, de acuerdo con el procedimiento y las garant\u00edas que establece la legislaci\u00f3n vigente y, en su caso, el decreto de convocatoria.<\/p>\n

Esta proposici\u00f3n de ley puede ser objetada desde un primer punto de vista. Su base legal se fundamenta en la conexi\u00f3n de dos art\u00edculos de la Constituci\u00f3n, el 149.1.32 y el 150.2. El primero establece que el Estado tiene competencia exclusiva para autorizar \u201cla convocatoria de consultas populares por v\u00eda de refer\u00e9ndum\u201d. El segundo, que el Estado podr\u00e1 transferir o delegar en las comunidades aut\u00f3nomas, mediante ley org\u00e1nica, competencias \u201cde titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegaci\u00f3n\u201d. \u00bfSe corresponde la propuesta catalana con aquello que permite el art. 149.1.32 CE? De la misma dicci\u00f3n del precepto ya se comprueba que no es as\u00ed. La Constituci\u00f3n se refiere a \u201cautorizar\u201d y el texto del Parlamento de Catalu\u00f1a dice: autorizar, convocar y celebrar. A primera vista puede parecer que se demanda m\u00e1s de lo que permite el 149.1.32 CE. Pero estudiado con m\u00e1s detenimiento se llega a la conclusi\u00f3n de que el problema es conceptual.<\/p>\n

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Solo puede justificarse una transferencia de este tipo por razones de eficiencia y eficacia<\/span><\/p>\n<\/div>\n

Cuando la Constituci\u00f3n establece como competencia exclusiva del Estado la autorizaci\u00f3n de referendos no se refiere a delegar la competencia para convocarlos y celebrarlos, sino solo a autorizar aquellas consultas que son competencia de otros entes territoriales, es decir, comunidades aut\u00f3nomas o municipios. Si al Estado solo se le asignan competencias de autorizaci\u00f3n es que se est\u00e1 contemplando \u00fanicamente la posibilidad de que las consultas sean competencia de comunidades o municipios.<\/p>\n

Por tanto, aquella delegaci\u00f3n que se pide, es decir, convocar y celebrar referendos consultivos estatales \u2014los del art. 92 CE\u2014 no puede ser delegada. Como tampoco se puede delegar, para poner un par de ejemplos, la facultad de aprobar leyes estatales o nombramientos de magistrados del TC. En todo caso, quiz\u00e1s podr\u00eda delegar la competencia de autorizar consultas auton\u00f3micas o municipales \u2014aunque luego veremos las dificultades\u2014, pero no su propia competencia de convocar y celebrar referendos.<\/p>\n

Con lo dicho ya podr\u00edamos dar por solucionado el asunto: la propuesta del Parlamento catal\u00e1n no se ajusta a derecho y, por tanto, no puede franquear el tr\u00e1mite de toma en consideraci\u00f3n del Congreso. Pero si abordamos esta materia desde el otro punto de vista, el de las funciones asignadas a las leyes org\u00e1nicas del art. 150.2 CE, tambi\u00e9n comprobaremos que no son un instrumento adecuado para las finalidades que pretende el Parlamento de Catalu\u00f1a.<\/p>\n

En primer lugar, destacar que este tipo de leyes son an\u00f3malas en las constituciones federales, ninguna las contempla. En estas constituciones lo que se pretende es dise\u00f1ar un reparto de competencias entre la federaci\u00f3n y los Estados miembros que sea equilibrado y funcional. Cualquier v\u00eda de escape que introduzca incertidumbre en este reparto de poderes entre los dos niveles de gobierno puede desfigurar el esquema organizativo del Estado e introducir elementos disfuncionales. Por tanto, como ha subrayado la doctrina, estas leyes org\u00e1nicas del art. 150.2 CE deben tener car\u00e1cter extraordinario y excepcional.<\/p>\n

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La reclamada consulta no solo es un fin en s\u00ed misma, sino tambi\u00e9n instrumento de propaganda<\/span><\/p>\n<\/div>\n

En realidad, la jurisprudencia es muy escasa y la doctrina no muy abundante. La constante principal de la doctrina, adem\u00e1s de la excepcionalidad, la encontramos en que una vez los estatutos han asumido todas las competencias posibles, solo puede justificarse una transferencia o delegaci\u00f3n de este tipo por razones de eficiencia y eficacia en el ejercicio de las competencias. Como dice el profesor Montilla Martos, su principal estudioso, no puede ser que el art. 150.2 CE sirva para seguir incrementando la autonom\u00eda pol\u00edtica con el riesgo de \u201cadentrarnos en una din\u00e1mica de vaciamiento competencial paulatino del Estado\u201d y, a\u00f1ado, una desfiguraci\u00f3n constitucional en un aspecto tan fundamental como es la divisi\u00f3n de poderes.<\/p>\n

Se puede alegar que hasta ahora se ha hecho un uso err\u00e1tico de estas leyes al ser utilizadas para atribuir competencias no exclusivas del Estado pero de las cuales era titular, bien por la cl\u00e1usula residual, bien por no haber vencido el plazo para adecuar los estatutos al m\u00e1ximo techo competencial, bien por acelerar el traspaso del ejercicio de competencias no exclusivas. Aparte de estas razones, hace tiempo superadas por la igualaci\u00f3n de competencias, solo han sido transferidas a todas las comunidades competencias puntuales reguladas en la ley de transporte por carretera y por cable en 1987 y las competencias de tr\u00e1fico a Catalu\u00f1a en 1997. En ambos casos por justificadas razones de eficiencia para el buen funcionamiento de los poderes p\u00fablicos. El legislador, pues, ha sido consecuente con la excepcionalidad se\u00f1alada por la doctrina.<\/p>\n

La propuesta catalana se aparta de estos criterios, ya que su naturaleza es claramente pol\u00edtica. Por tanto, el veh\u00edculo para demandar esta delegaci\u00f3n de competencias, es decir, la ley org\u00e1nica del art. 150.2 CE, no tiene jur\u00eddicamente justificaci\u00f3n alguna. Por tanto, \u00bfc\u00f3mo es que se aprueba esta resoluci\u00f3n en el Parlamento catal\u00e1n? \u00bfPor ignorancia? Quiz\u00e1s. Pero hay otra causa que podemos encontrar en el Informe<\/em> del Consell Assessor antes referido.<\/p>\n

En efecto, en las p\u00e1ginas 47 y 48, se muestra el complementario car\u00e1cter instrumental de las propuestas catalanas. La reclamada consulta no solo es un fin en s\u00ed misma, sino tambi\u00e9n un instrumento de propaganda interna e internacional. All\u00ed se dice, entre otras cosas, que el objetivo primero y fundamental es conseguir que se convoque la consulta, pero \u201csubsidiariamente, si ello no fuese posible, [DEBE QUEDAR]evidente, de la manera m\u00e1s clara posible, que es el Estado quien se niega a permitirla y que lo hace por motivos pol\u00edticos, no jur\u00eddicos\u201d.<\/p>\n

Esta evidente deslealtad puede estar en el fondo de esta resoluci\u00f3n que, sin embargo, es inadecuada por razones jur\u00eddicas, no solo pol\u00edticas.<\/p>\n

Francesc de Carreras<\/strong> es profesor de Derecho Constitucional.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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