{"id":1772,"date":"2014-02-13T21:58:29","date_gmt":"2014-02-13T21:58:29","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1772"},"modified":"2014-02-13T21:58:29","modified_gmt":"2014-02-13T21:58:29","slug":"que-se-esta-haciendo-contra-la-corrupcion-en-espana-por-jorge-jimenez-leube","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1772","title":{"rendered":"\u00bfQu\u00e9 se est\u00e1 haciendo contra la corrupci\u00f3n en Espa\u00f1a? (por Jorge Jim\u00e9nez Leube)"},"content":{"rendered":"<h6><a href=\"http:\/\/www.estrelladigital.es\/search\/google?cx=&amp;ie=UTF-8&amp;key=&amp;q=Jorge+J%C3%ADmenez+Leube\"><img decoding=\"async\" align=\"undefined\" alt=\"\" src=\"http:\/\/www.estrelladigital.es\/media\/estrelladigital\/images\/2014\/01\/16\/\/2014011613282173862.jpg\" \/><\/a><\/h6>\n<p><span style=\"font-size: 11pt;\">Coordinador de \u00c1rea de Derecho Administrativo. Universidad&#0160;Alfonso X &quot;El Sabio&quot;<\/span><\/p>\n<p>&#0160;<a href=\"http:\/\/www.estrelladigital.es\/author\/Togas\" target=\"_blank\" title=\"Togas\">TOGAS&#0160;<\/a>&#0160;(<em>Estrella Digital<\/em>, <a href=\"http:\/\/www.estrelladigital.es\/articulo\/togas\/haciendo-corrupcion-espana\/20140212103513011185.html\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p>\u00bfRealmente se est\u00e1n adoptando ya en Espa\u00f1a medidas jur\u00eddicas efectivas para atacar la corrupci\u00f3n?. Si \u00fanicamente examinamos el discurso oficial, podr\u00eda parecer que efectivamente se trabaja firmemente en ello. Dos recatados informes europeos nos plantean muchas dudas. En primer lugar, hay que precisar que desde un punto de vista conceptual&#0160;<strong>se debe distinguir entre corrupci\u00f3n privada y corrupci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong>&#0160;La privada se centra principalmente en la prevenci\u00f3n de conductas da\u00f1inas de lobbys, bancos y grandes empresas, normalmente al amparo de los poderes p\u00fablicos. A ella me referir\u00e9 otro d\u00eda, aunque ya anticipo que&#0160; en mi opini\u00f3n, tanto la corrupci\u00f3n p\u00fablica como la privada son especies del mismo g\u00e9nero:<strong>la corrupci\u00f3n pol\u00edtica que las ampara y cobija<\/strong>.<\/p>\n<p>Viendo las encuestas nadie puede tener duda de que este gobierno y el partido que le sustenta necesitan defenderse del descr\u00e9dito y rechazo social que ha provocado la corrupci\u00f3n. Incluso, &#0160;por culpa de estas cuestiones,<strong>&#0160;la paciente y bien domesticada clase media espa\u00f1ola \u2013de la que vive el bipartidismo- empieza ya a dar ciertas muestras de hast\u00edo<\/strong>, o incluso hasta de ocasional agresividad.&#0160;&#0160; En su defensa, en la pr\u00f3xima campa\u00f1a electoral el Gobierno har\u00e1 bandera de la potente bater\u00eda de medidas legislativas anti-corrupci\u00f3n ya adoptadas.&#0160; A la ciudadan\u00eda&#0160; se le va a pedir paciencia y &#0160;tiempo para que estas reformas demuestren su eficacia.<strong>Se va a vender esperanza: debemos confiar en la capacidad de autoregeneraci\u00f3n que tiene el actual bipartidismo. \u00a1Tranquilos!.&#0160;<\/strong>Aunque nada hagamos, todo ya est\u00e1 mejorando: s\u00f3lo hay que cambiar algunas leyes y esperar a que la crisis pase\u2026 &#0160;\u00a1Otra cosa es que alguien todav\u00eda se lo crea!.<\/p>\n<p><strong>Las principales \u201cmejoras\u201d legislativas&#0160;<\/strong>orientadas a la erradicaci\u00f3n de la corrupci\u00f3n p\u00fablica de las que -en su descargo- har\u00e1 bandera el partido del Gobierno&#0160;<strong>son las siguientes:<\/strong><\/p>\n<p>1.-<strong>&#0160;La ratificaci\u00f3n por parte de Espa\u00f1a del&#0160;<em>Convenio Penal sobre la Corrupci\u00f3n<\/em>&#0160;y de su&#0160;<em>Protocolo Adicional<\/em><\/strong>, que dio lugar a diversas modificaciones de la formulaci\u00f3n de los delitos de corrupci\u00f3n en la legislaci\u00f3n nacional. &#0160;En primer lugar hay que destacar que<strong>todas estas importantes reformas no pueden&#0160; tener efectos retroactivos, por lo que uno de sus efectos inmediatos es el de dejar sellar la impunidad de pasadas conductas delictivas<\/strong>, bajo la excusa de que en esa fecha no era reprochable\u2026 Como siempre la sobreabundancia legislativa provoca confusi\u00f3n, y la confusi\u00f3n ayuda a la impunidad.&#0160; Hay que dejar constancia que casi todas las conductas delictivas que hoy est\u00e1n reguladas -en particular y concreto- por nuevas leyes penales, ya estaban proscritas y perseguidas por las anteriores, por lo que el dictado de estas nuevas no deber\u00eda servir de excusa en la exigencia de pasadas responsabilidades. &#0160;Adem\u00e1s, de poco sirve una legislaci\u00f3n penal represora si no hay \u00f3rganos judiciales independientes (y valientes) con los medios adecuados para hacerla cumplir.&#0160; El informe del grupo de estados contra la corrupci\u00f3n (GRECO), publicado el pasado 15 de enero (Greco Eval IV Rep (2013) 5E), refiri\u00e9ndose a Espa\u00f1a dice en su punto 78:<\/p>\n<p>&#0160;\u201cel establecimiento de los consejos judiciales est\u00e1 &#0160;generalmente destinado a mejorar la salvaguardia de la independencia del poder judicial &#8211; en apariencia y en la pr\u00e1ctica- el resultado en Espa\u00f1a parece ser todo el &#0160;contrario como lo demuestra la inquietud p\u00fablica recurrente en este dominio. Esto es particularmente peligroso en un momento en que los casos relacionados con la corrupci\u00f3n pol\u00edtica est\u00e1n en aumento\u201d.<\/p>\n<p><strong>En Espa\u00f1a necesitamos un \u00f3rgano de gobierno de jueces valiente e independiente.<\/strong>&#0160;Posiblemente su primera misi\u00f3n fuera la investigaci\u00f3n y en su caso la denuncia y exigencia de anteriores responsabilidades. El gobierno de los jueces nunca debi\u00f3&#0160; consentir que se perdiera la independencia de ese Poder.<\/p>\n<p>2.- Tambi\u00e9n&#0160;<strong>se alegar\u00e1 ante la opini\u00f3n p\u00fablica que se han promulgado muchas nuevas leyes a favor de la reorganizaci\u00f3n y &#0160;la transparencia<\/strong>, mediante las que directa o indirectamente se dice que se va a conseguir atajar la &#0160;corrupci\u00f3n: &#0160;La Ley que establece el&#0160;<em>Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico<\/em>&#0160;de 2007;&#0160; el texto refundido de la&#0160;<em>Ley de Suelo<\/em>&#0160;de 2008; el&#0160;<em>texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P\u00fablico<\/em>&#0160;en 2011; y sobretodo la reciente,&#0160; abundante y ca\u00f3tica \u201clegislaci\u00f3n de coyuntura\u201d que est\u00e1&#0160; caracterizando la reciente labor legislativa de nuestro parlamento. As\u00ed entre otras la nueva&#0160;<em>Ley Org\u00e1nica de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera;&#0160;<\/em>&#0160;la &#0160;<em>Ley de transparencia, acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y buen gobierno<\/em>&#0160;y &#0160;la&#0160;<em>Ley de racionalizaci\u00f3n y sostenibilidad de la Administraci\u00f3n Local.<\/em><\/p>\n<p>Es cierto que<strong>&#0160;nunca en toda la historia de Espa\u00f1a se han promulgado y modificado tanta cantidad de leyes sobre tan variadas materias a tanta velocidad y con tan poca sistem\u00e1tica<\/strong>. Desde su promulgaci\u00f3n la ley del empleado p\u00fablico ya &#0160;ha sufrido ocho reformas, la de suelo seis y la de Contrataci\u00f3n p\u00fablica otras doce revisiones.&#0160; Si pensamos que cada una de estas reformas obliga a modificar el desarrollo reglamentario y en ocasiones adaptar la tambi\u00e9n farragosa legislaci\u00f3n auton\u00f3mica, podemos calificar la situaci\u00f3n simplemente como ca\u00f3tica. Nunca ning\u00fan legislador present\u00f3 un trabajo tan precipitado ni tan t\u00e9cnicamente cuestionable. El juego de disposiciones transitorias, adicionales y finales que se contienen en todas estas leyes que he citado, y en las decenas de modificaciones que han sufrido es tan complejo que podemos afirmar que estamos ante una clara estrategia de desinformaci\u00f3n.<strong>&#0160;Una gran fiesta legislativa,&#0160; pero nuestra casa sin barrer<\/strong>. Por ejemplo, el&#0160; &#0160;&#0160;<em>Anexo Espa\u00f1a<\/em>&#0160;al I<em>nforme de lucha contra la corrupci\u00f3n de la UE<\/em>&#0160;(COM(2014) 38 final ANNEX 9) , publicado este mismo mes de febrero, entre otras cosas dice:<\/p>\n<p>&#0160;\u201cLas comisiones parlamentarias a nivel central y regional encargadas del seguimiento de las obligaciones en materia de publicidad del patrimonio de los cargos electos tienen un papel de supervisi\u00f3n limitado. No est\u00e1n sujetas a la obligaci\u00f3n de comprobar la exactitud de las declaraciones patrimoniales de los cargos electos y no hay registros de las sanciones impuestas por ellas. Por lo que se refiere a los cargos de libre designaci\u00f3n a nivel regional y local, hoy por hoy no existe ning\u00fan mecanismo de verificaci\u00f3n de sus declaraciones patrimoniales obligatorias\u201d.<\/p>\n<p>La regeneraci\u00f3n de la vida p\u00fablica producir\u00eda casi de inmediato la recuperaci\u00f3n de la confianza, y la confianza inversi\u00f3n, empleo y desarrollo.&#0160;<strong>El enloquecido dictado de nuevas normativas s\u00f3lo dificulta&#0160; la soluci\u00f3n del problema de la corrupci\u00f3n p\u00fablica.<\/strong>&#0160; La lectura de muchos p\u00e1rrafos de los dos informes europeos que he citado resulta deprimente. Y eso que nadie en Europa tiene especiales deseos de destapar las verdades\u2026<\/p>\n<p><strong>Jorge Jim\u00e9nez Leube<\/strong><\/p>\n<p>Prof. de Derecho Administrativo Universidad Alfonso X \u201cEl sabio\u201d<\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Coordinador de \u00c1rea de Derecho Administrativo. Universidad&#0160;Alfonso X &quot;El Sabio&quot; &#0160;TOGAS&#0160;&#0160;(Estrella Digital, aqu\u00ed) \u00bfRealmente se est\u00e1n adoptando ya en Espa\u00f1a medidas jur\u00eddicas efectivas para atacar la corrupci\u00f3n?. Si \u00fanicamente examinamos el discurso oficial, podr\u00eda parecer que efectivamente se trabaja firmemente en ello. Dos recatados informes europeos nos plantean muchas dudas. 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