{"id":1706,"date":"2014-03-10T20:02:32","date_gmt":"2014-03-10T20:02:32","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1706"},"modified":"2014-03-10T20:02:32","modified_gmt":"2014-03-10T20:02:32","slug":"la-ue-y-la-secesion-en-estados-miembros-por-francesc-de-carreras","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1706","title":{"rendered":"La UE y la secesi\u00f3n en Estados miembros (por Francesc de Carreras)"},"content":{"rendered":"
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Bruselas tiene suficientes elementos para actuar de modo preventivo ante separaciones que perjudican o retrasan sus objetivos. Por ejemplo, deber\u00eda acordar no admitir a ning\u00fan pedazo escindido de sus pa\u00edses<\/p>\n<\/div>\n

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Francesc de Carreras<\/a> (Publicado en El Pa\u00eds<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)<\/div>\n
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 RAQUEL MAR\u00cdN<\/p>\n

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Jacques Delors sostuvo en los a\u00f1os noventa que la Uni\u00f3n Europea era un objeto pol\u00edtico no identificado. Efectivamente, no es f\u00e1cil determinar la naturaleza de la Uni\u00f3n porque se trata de un modelo sin antecedentes claros. En todo caso, puede afirmarse que no es una organizaci\u00f3n internacional, ni una confederaci\u00f3n de Estados ni un Estado federal. Alg\u00fan rasgo tiene de cada uno de ellos, pero no encaja plenamente con ninguno. Dicho esto, intentemos averiguar cu\u00e1les son, a estos efectos, sus elementos m\u00e1s caracter\u00edsticos para as\u00ed precisar el modelo al que m\u00e1s se acerca entre los tres enumerados.<\/p>\n

En primer lugar, por su origen, la UE es ciertamente una uni\u00f3n de Estados establecida mediante un tratado \u2014es decir, un acuerdo entre Estados soberanos\u2014, no por una Constituci\u00f3n producto de un poder constituyente popular. Desde este punto de vista, pues, a lo que m\u00e1s se parece es a un organismo internacional o a una confederaci\u00f3n, no a un Estado.<\/p>\n

Sin embargo, en segundo lugar, los fines de la Uni\u00f3n, es decir, la integraci\u00f3n econ\u00f3mica y pol\u00edtica, son un objetivo tan ambicioso como indeterminado. Ahora bien, con la perspectiva de m\u00e1s de sesenta a\u00f1os, la ambici\u00f3n aumenta y la indeterminaci\u00f3n disminuye: la Uni\u00f3n, sin prisa pero sin pausa, ha recorrido un camino que le acerca mucho a la meta final de integrar Estados y pueblos. As\u00ed lo manifiesta el art\u00edculo 1 del Tratado de Lisboa que, tras reafirmar que se trata de una uni\u00f3n de Estados, aduce que dicho tratado \u201cconstituye una nueva etapa en el proceso creador de una uni\u00f3n cada vez m\u00e1s estrecha entre los pueblos de Europa (\u2026)\u201d. Por tanto, la Uni\u00f3n es din\u00e1mica, estamos cubriendo etapas y vamos en la direcci\u00f3n de acentuar una uni\u00f3n entre pueblos, es decir, entre ciudadanos europeos. Con ello nos vamos acercando hacia el modelo de Estado federal.<\/p>\n

En tercer lugar, las instituciones pol\u00edticas de la Uni\u00f3n van tendiendo a tomar decisiones por mayor\u00eda y no por unanimidad. El Parlamento, cada vez con m\u00e1s poderes, es elegido por sufragio universal directo; y la Comisi\u00f3n, una instituci\u00f3n que ejerce funciones cada vez m\u00e1s parecidas a un Gobierno, act\u00faa con independencia de los Estados miembros y su presidente, a partir de las pr\u00f3ximas elecciones europeas, ser\u00e1 elegido por el Parlamento. Todos estos rasgos son ins\u00f3litos en una organizaci\u00f3n internacional o en una confederaci\u00f3n y acercan la arquitectura institucional europea a un Estado federal con forma de gobierno parlamentario.<\/p>\n

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La Uni\u00f3n Europea no es un Estado federal pero se le acerca mucho en su modo de funcionar<\/span><\/p>\n<\/div>\n

Por \u00faltimo, en cuarto lugar, el rasgo m\u00e1s significativo es la integraci\u00f3n jur\u00eddica. Por lo menos desde la famosa sentencia del Tribunal de justicia Costa c. ENEL, la Uni\u00f3n constituye un verdadero ordenamiento jur\u00eddico. Ello implica, entre otras cuestiones, dos consecuencias fundamentales. Primera, los Tratados ejercen la funci\u00f3n de una Constituci\u00f3n respecto al resto del ordenamiento jur\u00eddico comunitario, tal como reconoci\u00f3 en 1986 la sentencia Partido Ecologista Los Verdes. Pero, segundo, la integraci\u00f3n significa que no solo el derecho de la Uni\u00f3n se impone al de los Estados miembros (principios de primac\u00eda y de eficacia directa), sino que se integra en el derecho interno de cada uno de ellos. Las leyes de la UE \u2014reglamentos, directivas y decisiones\u2014 son de hecho normas internas de cada Estado miembro que el legislador, la Administraci\u00f3n y, en \u00faltimo t\u00e9rmino, los jueces, deben aplicar con car\u00e1cter preferente al derecho interno de cada Estado. Llegando al extremo: cualquier precepto de la Uni\u00f3n tiene primac\u00eda respecto a los preceptos constitucionales de los Estados miembros.<\/p>\n

Ciertamente, la UE no es un Estado federal (la soberan\u00eda sigue residiendo en los Estados), pero tambi\u00e9n es cierto que la UE es un objeto por ahora no identificado pero en transici\u00f3n hacia una forma federal de organizaci\u00f3n pol\u00edtica. En sus or\u00edgenes remotos (CECA) era un organismo internacional, conserva todav\u00eda rasgos confederales (su norma suprema son los Tratados y no una Constituci\u00f3n), pero mediante la integraci\u00f3n de sus normas jur\u00eddicas en el derecho interno de los Estados miembros se acerca mucho, en su modo de funcionar, a un Estado federal, mucho m\u00e1s que a un organismo internacional o a una confederaci\u00f3n.<\/p>\n

Dicho esto, cabe hacerse la siguiente pregunta: \u00bfqu\u00e9 posici\u00f3n debe adoptar la UE ante la secesi\u00f3n de una parte del territorio de uno de sus miembros para constituirse en un nuevo Estado? Hasta ahora solo ha quedado clara una cuesti\u00f3n: el nuevo Estado no formar\u00eda parte de la UE y, en caso de pretenderlo, deber\u00eda pedir el ingreso de acuerdo con el procedimiento habitual establecido en el art\u00edculo 49 Tratado de la Uni\u00f3n (TUE). Esta conclusi\u00f3n, jur\u00eddicamente obvia, ya no es ahora objeto de discusi\u00f3n.<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfesta es la \u00fanica posici\u00f3n que debe adoptar la UE en un caso de secesi\u00f3n de un Estado miembro? A mi modo de ver no es as\u00ed: en el supuesto de una secesi\u00f3n, la UE es una parte afectada ya que tal secesi\u00f3n entorpece el proceso de integraci\u00f3n europea. Crear nuevos Estados es introducir nuevas dificultades: el n\u00famero de Estados miembros ya es ahora excesivo y no facilita que las instituciones funcionen de un modo \u00e1gil y eficiente. Por tanto, interesa a la UE que estas secesiones no ocurran.<\/p>\n

<\/a><\/p>\n

EE UU constituye "una uni\u00f3n indestructible compuesta de Estados indestructibles"<\/span><\/p>\n<\/div>\n

Ahora bien, \u00bftiene la UE instrumentos legales para ello? Ciertamente no muchos, pero sin duda algunos. El principio de no intervenci\u00f3n en la pol\u00edtica interna de los Estados est\u00e1 muy limitado en la UE. En efecto, el art\u00edculo 4.3 TUE establece el principio de cooperaci\u00f3n leal entre Estados miembros; sus v\u00ednculos, por la naturaleza de la Uni\u00f3n, son incomparablemente m\u00e1s estrechos que con el resto de Estados de la comunidad internacional. Tambi\u00e9n extiende el art\u00edculo 4.3 TUE esta cooperaci\u00f3n leal a las relaciones entre la Uni\u00f3n y los Estados. Pero, adem\u00e1s, en el art\u00edculo 4.2 TUE se dice que la Uni\u00f3n respetar\u00e1 las funciones esenciales de los Estados miembros, especialmente, entre otras, las que tienen por objeto garantizar su integridad territorial. M\u00e1s a\u00fan, el \u00faltimo inciso del art\u00edculo 4.3 TUE establece que los Estados miembros \u201cse abstendr\u00e1n de toda medida que pueda poner en peligro la consecuci\u00f3n de los objetivos de la Uni\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Con toda esta base legal, creo que la Uni\u00f3n tiene suficientes elementos para actuar de modo preventivo, en defensa de sus intereses, ante posibles secesiones que perjudican y retrasan la consecuci\u00f3n de sus objetivos. En concreto, de los preceptos citados puede deducirse que tanto la Uni\u00f3n como los Estados miembros, en virtud de los principios de cooperaci\u00f3n e integridad territorial, est\u00e1n obligados a no llevar a cabo acto alguno que pudiera facilitar la secesi\u00f3n en un Estado miembro, lo cual podr\u00eda comportar, por ejemplo, el acuerdo de no admitir en el futuro ning\u00fan nuevo Estado escindido de un Estado miembro de la UE. Ello constituir\u00eda una advertencia para posibles secesiones que probablemente frenar\u00eda los deseos de fragmentar Estados en perjuicio de la Uni\u00f3n.<\/p>\n

Como hemos argumentado, la Uni\u00f3n no es un simple organismo internacional, ni siquiera una confederaci\u00f3n, sino que ha superado estas fases y se acerca a formas pol\u00edticas federales. En cierta manera, aun sabiendo que por muchas razones el paralelismo no es exacto, estamos en una etapa parecida al Estados Unidos de antes de la guerra de civil. Tambi\u00e9n hasta entonces se dudaba sobre si la Uni\u00f3n era una confederaci\u00f3n o una federaci\u00f3n, si la soberan\u00eda estaba en la naci\u00f3n o en los Estados. Quiz\u00e1s el dilema se decidi\u00f3 por las armas, seguro que no ser\u00e1 este el caso de la Europa actual. Pero m\u00e1s all\u00e1 de la guerra, zanj\u00f3 jur\u00eddicamente el asunto \u2014si antes no estaba zanjado\u2014 la sentencia del Tribunal Supremo Texas c. White (1869) al declarar solemnemente que Estados Unidos constitu\u00eda \u201cuna uni\u00f3n indestructible compuesta de Estados indestructibles\u201d. Quiz\u00e1s esta claridad en sus ambiciones es la que falta en Europa.<\/p>\n

Francesc de Carreras<\/strong> es profesor de Derecho Constitucional.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Bruselas tiene suficientes elementos para actuar de modo preventivo ante separaciones que perjudican o retrasan sus objetivos. Por ejemplo, deber\u00eda acordar no admitir a ning\u00fan pedazo escindido de sus pa\u00edses   Francesc de Carreras (Publicado en El Pa\u00eds, aqu\u00ed)      RAQUEL MAR\u00cdN Jacques Delors sostuvo en los a\u00f1os noventa que la Uni\u00f3n Europea era…<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"rop_custom_images_group":[],"rop_custom_messages_group":[],"rop_publish_now":"initial","rop_publish_now_accounts":[],"rop_publish_now_history":[],"rop_publish_now_status":"pending","footnotes":""},"categories":[2,13,10,14,6,15,16],"tags":[],"class_list":["post-1706","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-actualidad","category-administracion-publica","category-comunicacion","category-economia","category-historia","category-pensamiento-politico","category-politica"],"yoast_head":"\nLa UE y la secesi\u00f3n en Estados miembros (por Francesc de Carreras) - La Vanguardia de Cuenca<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1706\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"La UE y la secesi\u00f3n en Estados miembros (por Francesc de Carreras) - La Vanguardia de Cuenca\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Bruselas tiene suficientes elementos para actuar de modo preventivo ante separaciones que perjudican o retrasan sus objetivos. 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