{"id":1676,"date":"2014-03-21T12:26:02","date_gmt":"2014-03-21T12:26:02","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1676"},"modified":"2014-03-21T12:26:02","modified_gmt":"2014-03-21T12:26:02","slug":"el-consejero-la-llave-y-la-farola-por-francisco-longo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1676","title":{"rendered":"El consejero, la llave y la farola (por Francisco Longo)"},"content":{"rendered":"
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Catalu\u00f1a no deber\u00eda fiar todo al margen de autogobierno para ponerse a trabajar<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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FRANCISCO LONGO<\/a> (Publicado en El Pa\u00eds<\/em>, aqu\u00ed<\/a>)
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Mi historia suf\u00ed favorita es aquella en la que un hombre, una noche, ve a otro agachado cerca de una farola. Al preguntarle qu\u00e9 le pasa, le contesta que ha perdido la llave de su casa. Se acuclilla el primero junto a \u00e9l para ayudarle y, despu\u00e9s de unos minutos de infructuosa b\u00fasqueda, inquiere al otro si est\u00e1 seguro de que fue en ese lugar donde perdi\u00f3 la llave. \u201cNo, en realidad se me cay\u00f3 all\u00ed\u201d, le contesta se\u00f1alando a unos cuantos metros de distancia, \u201cjusto al lado de la puerta de mi casa, cuando fui a abrirla\u201d. Pregunta entonces el hombre, extra\u00f1ado, por qu\u00e9, en tal caso, no se puso a buscarla donde la perdi\u00f3. A lo que el otro responde: \u201c\u2026 Es que all\u00ed no hay luz\u201d.<\/p>\n

Volvi\u00f3 a mi mente la f\u00e1bula tras leer en estas mismas p\u00e1ginas un interesante art\u00edculo (Sobre balanzas fiscales<\/a>)<\/em> de Andreu Mas-Colell, consejero de Econom\u00eda y Conocimiento del Gobierno catal\u00e1n. Hac\u00eda el autor, entre otras, una afirmaci\u00f3n con la que coincido plenamente: que la pasi\u00f3n por la uniformidad tiene un car\u00e1cter autodestructivo para Espa\u00f1a. Y a\u00f1ad\u00eda \u2014aqu\u00ed mi grado de coincidencia es algo menos categ\u00f3rico\u2014 que el autogobierno de Catalu\u00f1a ha sido, cuando ha podido ejercerse, beneficioso no solo para los catalanes, sino para el conjunto del pa\u00eds. Pon\u00eda como ejemplo los magn\u00edficos resultados cosechados en Catalu\u00f1a a lo largo de los \u00faltimos 20 a\u00f1os por la pol\u00edtica cient\u00edfica, de los que toda Espa\u00f1a se ha beneficiado, y los atribu\u00eda al hecho de que el Gobierno catal\u00e1n hab\u00eda tenido en este campo m\u00e1rgenes de decisi\u00f3n que le hab\u00edan permitido la innovaci\u00f3n institucional.<\/p>\n

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La investigaci\u00f3n catalana se aproxima a las mejores pr\u00e1cticas internacionales<\/em><\/span><\/p>\n<\/div>\n

La argumentaci\u00f3n tiene una base s\u00f3lida. El despegue de los indicadores de producci\u00f3n cient\u00edfica en Catalu\u00f1a, en relaci\u00f3n con los del resto del pa\u00eds, es un hecho emp\u00edricamente constatable. Tampoco parece discutible la relaci\u00f3n de esos resultados con la adopci\u00f3n de un modelo propio de gobernanza de la investigaci\u00f3n cuyos rasgos (apertura, internacionalizaci\u00f3n, autonom\u00eda de los centros, evaluaci\u00f3n externa, financiaci\u00f3n competitiva, atracci\u00f3n de talento sobre una base global y estrictamente meritocr\u00e1tica, peer review institucionalizada, vinculaci\u00f3n del empleo y la carrera de los investigadores a sus resultados) la aproximan a las mejores pr\u00e1cticas internacionales tanto como la alejan de la tradici\u00f3n burocr\u00e1tica y funcionarial espa\u00f1ola. Tambi\u00e9n es cierto que la educaci\u00f3n superior ha permanecido, en buena medida, al margen de tales cambios y las universidades catalanas presentan resultados tan discretos como el resto de universidades espa\u00f1olas.<\/p>\n

Ahora bien, la parte que me interesa discutir de la reflexi\u00f3n de Mas-Colell es hasta qu\u00e9 punto esas diferencias de profundidad en el cambio institucional se explican, exclusiva o fundamentalmente, en funci\u00f3n de los m\u00e1rgenes de autogobierno existentes en cada caso. La cuesti\u00f3n plantea preguntas como las siguientes: \u00bfEra la investigaci\u00f3n, en el universo de los servicios p\u00fablicos de titularidad auton\u00f3mica, un nicho de baja intensidad regulatoria estatal, en el cual el Gobierno catal\u00e1n pod\u00eda, excepcionalmente, dar salida a su voluntad de innovaci\u00f3n institucional? \u00bfEs esa excepcionalidad la que explica que en otras \u00e1reas del servicio p\u00fablico las reformas estructurales hayan brillado por su ausencia y los modelos de gesti\u00f3n reproduzcan, en general, en Catalu\u00f1a los que se heredaron de la Administraci\u00f3n General del Estado (AGE) y se generalizaron por el resto de comunidades aut\u00f3nomas? \u00bfHan sido la autonom\u00eda de los centros, la gesti\u00f3n por resultados, la profesionalizaci\u00f3n del management,<\/em> la evaluaci\u00f3n del trabajo o la flexibilizaci\u00f3n del empleo p\u00fablico objetivos vedados \u2014salvo en el caso de la ciencia\u2014 a la iniciativa reformadora del Gobierno catal\u00e1n?<\/p>\n

Puede que el ejemplo de la educaci\u00f3n superior, regulada de un modo uniformador a escala estatal e invocada por Mas-Colell como contraste, sirva hasta cierto punto para defender una respuesta afirmativa a estas cuestiones. Sin embargo, ser\u00eda dif\u00edcil extender el argumento al resto de la Administraci\u00f3n catalana. Actualmente, en \u00e1reas de servicio p\u00fablico como la salud, la gesti\u00f3n de tributos, la extinci\u00f3n de incendios, la educaci\u00f3n primaria y secundaria, el trabajo social, el urbanismo o las pol\u00edticas activas de empleo, por poner solo unos cuantos ejemplos, el marco regulador \u2014la Constituci\u00f3n y el Estatuto reformado, m\u00e1s la legislaci\u00f3n b\u00e1sica aplicable en cada caso\u2014 deja un amplio espacio para reformas contundentes y permitir\u00eda crear modelos de gobernanza y gesti\u00f3n p\u00fablica netamente diferenciados de los que rigen en la AGE y en otras comunidades aut\u00f3nomas. El informe entregado hace casi un a\u00f1o al Gobierno catal\u00e1n por la comisi\u00f3n de expertos creada con tal objeto as\u00ed lo pone de manifiesto. \u00bfPor qu\u00e9 tales reformas no se han hecho?<\/p>\n

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Hay espacio para crear modelos diferenciados en servicios p\u00fablicos<\/em><\/span><\/p>\n<\/div>\n

La respuesta es que los cambios en el campo de la investigaci\u00f3n cient\u00edfica en Catalu\u00f1a reunieron ingredientes \u2014indispensables en toda reforma institucional\u2014 que no se han dado en los dem\u00e1s casos. El liderazgo ejercido por el propio Mas-Colell \u2014gobernante de perfil poco com\u00fan\u2014 fue el eje en torno al cual se articul\u00f3 un conjunto de rasgos de esa experiencia. Por una parte, su peso pol\u00edtico situ\u00f3 el tema en la agenda de prioridades del Gobierno. Por otra, su reputaci\u00f3n como acad\u00e9mico brillante y su ascendencia en el sector dotaron al proyecto de la auctoritas<\/em> que todo cambio profundo precisa para debilitar las resistencias. En tercer lugar, supo rodearse del equipo adecuado y traducir la claridad del prop\u00f3sito en una estrategia de cambio provista de los recursos e incentivos convenientes. Por \u00faltimo, su compromiso reformador sostuvo, con la tenacidad necesaria, el impulso de los cambios a lo largo de un tiempo suficiente para institucionalizarlos. Es todo este compendio de atributos lo que explica el \u00e9xito. Y, como muestra la realidad de la Administraci\u00f3n catalana actual, disponer de la capacidad de autogobierno era condici\u00f3n necesaria, pero no, desde luego, suficiente.<\/p>\n

Dilucidar los factores de \u00e9xito y de fracaso es crucial para la efectividad de cualquier reforma institucional. Y si hablamos de un reto tan complejo como reformar el sector p\u00fablico, nos conviene buscar all\u00ed donde se nos cay\u00f3 la llave, y no en otro lado. Se viven en Catalu\u00f1a tiempos en los que el autogobierno \u2014en su versi\u00f3n m\u00e1s radical, la independencia\u2014 aparece para muchos investido de una inapelable capacidad taumat\u00fargica, lo que resulta muy atrayente en medio de la crisis econ\u00f3mica e institucional que padecemos. Ya se sabe, dale a un ni\u00f1o un martillo y todo a su alrededor le parecer\u00e1 un clavo. Lo malo es que se trata de una ilusi\u00f3n nada inocua. Uno de los inconvenientes que tiene atribuir todos los problemas a la interferencia ajena es que nos induce a creernos mejores \u2014m\u00e1s capacitados, m\u00e1s decididos, m\u00e1s innovadores\u2014 de lo que somos. Otro problema es que legitima la inacci\u00f3n en el presente y nos invita a esperar el momento en que, ya liberados, podamos finalmente dedicarnos a afrontar los desaf\u00edos pendientes. Y es que es mucho m\u00e1s c\u00f3modo hacer una escapada a la farola que quedarse en el tajo, arremangarse y poner manos a la obra.<\/p>\n

Francisco Longo<\/strong> es profesor del Instituto de Gobernanza y Direcci\u00f3n P\u00fablica de ESADE.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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