{"id":1624,"date":"2014-04-10T19:51:23","date_gmt":"2014-04-10T19:51:23","guid":{"rendered":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1624"},"modified":"2014-04-10T19:51:23","modified_gmt":"2014-04-10T19:51:23","slug":"la-reforma-tributaria-y-las-corporaciones-locales-por-santiago-lago-penas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lavanguardiadecuenca.es\/?p=1624","title":{"rendered":"La reforma tributaria y las corporaciones locales (por Santiago Lago Pe\u00f1as)"},"content":{"rendered":"<p><strong>Santiago Lago Pe\u00f1as&#0160;<\/strong>(Publicado en&#0160;<a href=\"http:\/\/blogs.elpais.com\/res-publica\">http:\/\/blogs.elpais.com\/res-publica<\/a>, <a href=\"http:\/\/blogs.elpais.com\/res-publica\/2014\/04\/local.html\" target=\"_self\">aqu\u00ed<\/a>)<\/p>\n<p><a href=\"http:\/\/blogs.elpais.com\/.a\/6a00d8341bfb1653ef01a5119b48f5970c-pi\" target=\"_self\"><img decoding=\"async\" alt=\"PreviewImage\" border=\"0\" src=\"http:\/\/blogs.elpais.com\/.a\/6a00d8341bfb1653ef01a5119b48f5970c-800wi\" title=\"PreviewImage\" \/><\/a><\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n<p>&#0160;<\/p>\n<p>Hoy&#0160;<a href=\"http:\/\/www.funcas.es\/\" target=\"_self\">FUNCAS<\/a>&#0160;ha presentado un n\u00famero de la revista Papeles de Econom\u00eda Espa\u00f1ola sobre reforma fiscal. En \u00e9l escribo un art\u00edculo un art\u00edculo conjuntamente con&#0160;<a href=\"http:\/\/webs.uvigo.es\/infogen\/persoal.htm\" target=\"_self\">Jorge Mart\u00ednez-V\u00e1zquez<\/a>&#0160;sobre reforma tributaria local. Esta entrada sintetiza su contenido.&#0160;<\/p>\n<p>El mundo local espa\u00f1ol se caracteriza por un anquilosamiento institucional que complica sobremanera su adaptaci\u00f3n a las nuevas realidades y su capacidad de respuesta &#0160;a los problemas y retos que surgen. Sin duda, falta pulsi\u00f3n reformista en el nivel local. Las referencias legislativas actuales siguen siendo las normas dictadas en los a\u00f1os ochenta del siglo pasado. Normas que han sido sometidas a revisiones m\u00ednimas e insuficientes. El marco institucional no se ha adaptado a la fuerte descentralizaci\u00f3n que se ha producido en el nuevo escal\u00f3n regional de gobierno, ni a los cambios sustanciales en las demandas de bienes y servicios p\u00fablicos, ni a las nuevas tecnolog\u00edas y pautas de movilidad y desarrollo urbano de las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n<p>&#0160;Las consecuencias de ese anquilosamiento institucional son m\u00faltiples y todas ellas negativas. Sin \u00e1nimo de exhaustividad, destacan las siguientes. Primero, la superposici\u00f3n competencial en las comunidades pluriprovinciales, por la convivencia de gobiernos auton\u00f3micos con unas diputaciones provinciales que, adem\u00e1s, no rinden cuentas directamente a los ciudadanos. Segundo, la petrificaci\u00f3n de una estructura municipal pensada para unas pautas de movilidad y una distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n del siglo XIX. Tercero, los problemas de desbordamiento y desencaje entre las demarcaciones municipales y las demandas de servicios en muchos espacios urbanos, para los que las r\u00edgidas soluciones contempladas en la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola sobre \u00e1reas metropolitanas no est\u00e1n funcionando. Cuarto, el intrusismo de los denominados \u201cgastos impropios\u201d, consecuencia directa de una delimitaci\u00f3n competencial imprecisa, desfasada respecto a la demanda, e incongruente en perspectiva vertical con los principios de subsidiariedad y de la asignaci\u00f3n de competencias de gasto. Finalmente, hay que mentar la actual insuficiencia de recursos financieros, fruto de la combinaci\u00f3n de tres factores: las carencias estructurales del sistema de financiaci\u00f3n local; la laxitud a la hora de atender demandas de gasto de todo tipo en la d\u00e9cada pasada, que una vez concedidas ha sido costoso desmantelar; y la volatilidad del enorme flujo de recursos extraordinarios vinculados a la burbuja inmobiliaria y que permitieron financiar esa expansi\u00f3n de la cartera de servicios.<\/p>\n<p>El sistema local de gobierno del pa\u00eds est\u00e1 en crisis. De hecho, con la excepci\u00f3n de los a\u00f1os de bonanza asociados con la burbuja inmobiliaria, el sistema ha vivido en crisis permanente durante m\u00e1s de tres decenios. Sin duda, no haber reaccionado a tiempo ante todos estos problemas que atenazan al municipalismo espa\u00f1ol dificulta hoy encontrar y aplicar una soluci\u00f3n integral. El contenido y la pol\u00e9mica suscitada por el anteproyecto de ley de reforma local, en tramitaci\u00f3n parlamentaria en el momento de escribir estas l\u00edneas, refleja con nitidez esta dificultad.<\/p>\n<p>En este contexto, la tributaci\u00f3n local es solo una parte del problema; no ya del sistema de financiaci\u00f3n, sino del propio modelo descentralizado de gobierno. El sistema fiscal local espa\u00f1ol requiere cambios profundos y en dos niveles. En un nivel primario, es preciso reforzar sustancialmente la capacidad recaudatoria del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI), en l\u00ednea con el modelo anglosaj\u00f3n de tributaci\u00f3n local. Es perentorio repensar los mecanismos de c\u00f3mputo de la base imponible, lo que conlleva revisi\u00f3n profunda de la forma en la que se gestiona el catastro. En segundo lugar, consideramos oportuno introducir la posibilidad de recargos en el IRPF, como se hace en los pa\u00edses n\u00f3rdicos, por ejemplo. Tercero, nos parece conveniente contar con un IAE reformado y reforzado o, de forma alternativa, con un nuevo impuesto local sobre los negocios que gravite sobre el valor a\u00f1adido, en l\u00ednea con lo que se hace en Francia o Italia. Finalmente, es preciso extender en lo posible el recurso a tasas y precios p\u00fablicos, porque son un instrumento especialmente apropiado en el \u00e1mbito local. En este caso, de nuevo, hay que buscar soluciones a los problemas de gesti\u00f3n, en particular las carencias que caracterizan las memorias econ\u00f3micas de costes de los servicios. Estas son las cuatro patas principales sobre las que deben sostenerse unas finanzas municipales suficientes, sostenibles, transparentes y aut\u00f3nomas.<\/p>\n<p>En un segundo nivel toca revisar a fondo el resto de los impuestos locales para corregir sus actuales distorsiones y problemas. Pero sin perder de vista que son y ser\u00e1n instrumentos complementarios desde el punto de vista de la suficiencia recaudatoria. El avance en los grav\u00e1menes sobre residuos es un vector particularmente interesante. La tributaci\u00f3n del autom\u00f3vil tiene que simplificarse en una sola figura y habr\u00e1 que decidir si acaba en manos de municipios o autonom\u00edas, en funci\u00f3n de lo que se haga con el resto del sistema de tributaci\u00f3n a escala regional y central.&#0160;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Santiago Lago Pe\u00f1as&#0160;(Publicado en&#0160;http:\/\/blogs.elpais.com\/res-publica, aqu\u00ed) &#0160; &#0160; &#0160; &#0160; Hoy&#0160;FUNCAS&#0160;ha presentado un n\u00famero de la revista Papeles de Econom\u00eda Espa\u00f1ola sobre reforma fiscal. En \u00e9l escribo un art\u00edculo un art\u00edculo conjuntamente con&#0160;Jorge Mart\u00ednez-V\u00e1zquez&#0160;sobre reforma tributaria local. 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